基于實(shí)踐教學(xué)的行政管理專業(yè)課程情景模擬教學(xué)法

孫延華，王曙光，劉萍

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱）

1996 年，教育部對我國高等教育的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行了重新調(diào)整，在管理學(xué)門類公共管理一級學(xué)科下設(shè)置行政管理二級學(xué)科，由此我國行政管理學(xué)科得到蓬勃發(fā)展，本科生、研究生及MPA 教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。高校的行政管理專業(yè)歷經(jīng)多年的建設(shè)，在理論教學(xué)方面已取得了飛速發(fā)展，課程體系設(shè)置方面已趨于完善。但是隨著社會對行政管理人才需求的多元化，傳統(tǒng)教育注重理論型人才培養(yǎng)的模式，越來越不能跟上時代發(fā)展的步伐，培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型人才已成為高等教育人才培養(yǎng)模式改革的未來趨勢。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學(xué)結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，行 政機(jī)關(guān)對行政管理人才具備的能力要求有：心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。不論從國家政策還是社會對行政管理人才的要求，都對高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。

行政管理作為一門應(yīng)用型很強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，是行政管理專業(yè)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實(shí)踐中發(fā)掘問題和解決問題，行政管理課程的學(xué)習(xí)就喪失了現(xiàn)實(shí)意義。因此與理論教學(xué)相同，實(shí)踐教學(xué)也應(yīng)該成為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)。隨著社會對行政管理人才實(shí)踐應(yīng)用能力需求的增加， 強(qiáng)化高校行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)時不我待。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)掘?qū)W生潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新思維能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才是未來高校行政管理專業(yè)教學(xué)改革努力的方向。

一 行政管理專業(yè)課程情景模擬教學(xué)法的含義

所謂情景模擬教學(xué)法是指在課堂教學(xué)過程中，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)情境設(shè)計(jì)，構(gòu)建與教學(xué)內(nèi)容相符的課堂氛圍，通過情景設(shè)置加深對理論知識的了解。與傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式相比，情景模擬教學(xué)法更加貼近工作與生活，通過運(yùn)用案例分析、情景再現(xiàn)等一系列手段，使課堂教學(xué)更具實(shí)用性、針對性、靈活性、創(chuàng)新型。

作為情景模擬教學(xué)法直接的理論依據(jù)----情境認(rèn)知理論認(rèn)為，人類獲得的知識從根本上來說是人和情境互動的產(chǎn)物，人們對知識的學(xué)習(xí)也要依存于背景、情境之中。因此，情境認(rèn)知理論對傳統(tǒng)理論型教學(xué)方法提出批評，認(rèn)為傳統(tǒng)的單一理論授課教學(xué)沒能創(chuàng)設(shè)知識形成的情景，也就不利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。情境認(rèn)知理論還特別強(qiáng)調(diào)：教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)者為主體，無論教學(xué)內(nèi)容的取舍，還是教學(xué)活動的安排，都要與社會的具體實(shí)踐活動相聯(lián)通，讓學(xué)習(xí)者在真實(shí)或仿真的活動中，通過親身參與和現(xiàn)場觀察，在體驗(yàn)中加強(qiáng)對知識與技能的理解、領(lǐng)會、吸納與應(yīng)用，從而獲得真正有用的知識和能力。

由于人的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能主要源自實(shí)際的生活和工作中，教師可以將模擬的生活和工作場景嵌入到課堂教學(xué)中，讓學(xué)生仿佛生活和工作在真實(shí)的場景中，使學(xué)生能有意識地將所學(xué)的知識技能與切身體驗(yàn)相互結(jié)合，使知識技能的獲取從應(yīng)有社會情境中得來，確保所學(xué)知識、經(jīng)驗(yàn)、技能的全面性、適用性和一致性。同時，通過情景模擬現(xiàn)實(shí)場景，能提高學(xué)生將所學(xué)的紙質(zhì)的資料應(yīng)用于具體的生活和工作中的能力，為畢業(yè)后盡快適應(yīng)實(shí)際工作打下良好的基礎(chǔ)。理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，但沒有實(shí)踐的學(xué)習(xí)就猶如無源之水、無本之木，通過在課堂上模擬真實(shí)的場景，獲得真實(shí)的知識和體驗(yàn)，不僅對日后的學(xué)習(xí)有推動作用，對以后的工作和生活也是十分有益的。

二 行政管理專業(yè)課程情景模擬教學(xué)法的建構(gòu)

重構(gòu)教學(xué)理念。教學(xué)理念是教學(xué)活動的先導(dǎo)，是教學(xué)活動中所展現(xiàn)的一種教學(xué)意識、思維和價值觀念。行政管理專業(yè)課程開展情景模擬教學(xué)活動前，教學(xué)理念是需要首先解決的問題，即以什么樣的教學(xué)意識、教學(xué)思維去從事課程教學(xué)。長期以來，行政管理專業(yè)課程的教學(xué)重理論、輕實(shí)踐，教學(xué)的重點(diǎn)是對理論和知識的講授，主要表現(xiàn)為對概念的解析、理論的演繹和方法的介紹，教師是教學(xué)活動的絕對主導(dǎo)者，學(xué)生只能被定義為被動的接受者，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情不高、參與感不強(qiáng)、實(shí)踐應(yīng)用能力弱。而情景模擬教學(xué)法改變了傳統(tǒng)課程教學(xué)中教師的主體地位，建構(gòu)了以學(xué)生為主體的教學(xué)模式，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，可以有效提升教學(xué)質(zhì)量。情景模擬教學(xué)法的核心是激發(fā)學(xué)習(xí)者的熱情、調(diào)動學(xué)習(xí)者的情感，教師為學(xué)生提供一個仿真的應(yīng)用平臺，使學(xué)生在親身體驗(yàn)、感受中自覺自愿地將所學(xué)知識與實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合起來。這種通過創(chuàng)設(shè)情景、角色扮演、親身體驗(yàn)使學(xué)生獲取與應(yīng)用知識技能的教學(xué)方法，具有傳統(tǒng)課堂講授教學(xué)無法比擬的應(yīng)用性和優(yōu)越性。

創(chuàng)新教學(xué)方法。行政管理專業(yè)是以服務(wù)社會治理為核心，屬于綜合性學(xué)科范疇，除要求學(xué)生具備完善的知識理論體系外，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以配合，需要將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體，在行政管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)活動中， 情景模擬教學(xué)模式經(jīng)常采用以下教學(xué)方法。（1）案例分析法。在情景模擬教學(xué)中，案例分析成為經(jīng)常被使用的方法，其作用是既加深對理論知識的理解又能提高學(xué)生的應(yīng)用能力。教師選取與行政管理相關(guān)的具有一般適用性的案例，在課堂上通過情景模擬再現(xiàn)案例情景，根據(jù)案例讓學(xué)生進(jìn)一步思考，并給學(xué)生提供一個運(yùn)用所學(xué)的理論知識與研究方法來解決實(shí)際政府管理中問題的途徑，從而達(dá)到對原理的理解、概念的鞏固、知識的深化、方法的巧用。（2）角色扮演法。在情景模擬教學(xué)模式中，結(jié)合行政管理工作相關(guān)的內(nèi)容，由學(xué)生扮演不同崗位的角色，運(yùn)用基本理論知識思考實(shí)際工作中的各種問題，提出有效地解決方案和對策。例如，在講解聽證會制度相關(guān)內(nèi)容時，教師針對某一民生問題以模擬聽證會的形式進(jìn)行現(xiàn)場聽證，讓學(xué)生分別扮演不同的角色，聽證會期間由學(xué)生根據(jù)模擬的角色發(fā)表個人觀點(diǎn)，主持者綜合各方觀點(diǎn)做出最終的決策。通過角色扮演的有效實(shí)施可以增強(qiáng)學(xué)生的參與意識，啟發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，調(diào)動學(xué)習(xí)理論知識的積極性和主動性，促進(jìn)學(xué)生在行政管理方面發(fā)散性思維的形成。（3）實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是教師按照事先計(jì)劃，有目的地組織學(xué)生開展觀察、體驗(yàn)、模擬、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等活動，將學(xué)生所學(xué)習(xí)的理論知識以各種方式應(yīng)用于實(shí)踐操作，以實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)重新理解并檢驗(yàn)行政管理的基礎(chǔ)理論，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐兩方面共同的提升。依據(jù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)進(jìn)程和教學(xué)目的，實(shí)訓(xùn)教學(xué)的實(shí)施可劃分為認(rèn)知階段、演示階段、模擬階段、操作階段、創(chuàng)新階段五個階段進(jìn)行。例如，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可由學(xué)校的專門機(jī)構(gòu)為學(xué)生聯(lián)系比較固定的校外實(shí)習(xí)基地(黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位)，掛職到那里實(shí)習(xí)。

優(yōu)化評價機(jī)制。公平合理的評價機(jī)制不僅能有效地評估教學(xué)效果及教學(xué)質(zhì)量，還能有效地促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，指引學(xué)生未來學(xué)習(xí)的方向性。傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)課程教學(xué)的評價機(jī)制，是采用單一式基礎(chǔ)理論紙質(zhì)考試模式，缺乏與實(shí)踐相關(guān)的評價內(nèi)容和方式。應(yīng)用情景模擬教學(xué)模式后，應(yīng)該在考核比例分配、評價方式和評價內(nèi)容方面都加以改革。首先，在考核比例上，紙質(zhì)考試和情景模擬所占比例分別為50%，將理論知識和實(shí)踐應(yīng)用的評價放在同等重要的位置。其次，在情景模擬教學(xué)實(shí)踐中，評價內(nèi)容應(yīng)符合全面性要求，既要考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度、角色扮演的把握度、團(tuán)隊(duì)間的協(xié)作配合度，還要對學(xué)生的行為舉止、擴(kuò)展知識、應(yīng)變能力、創(chuàng)新性、分析問題解決問題的能力以及學(xué)生在此過程中的總結(jié)進(jìn)行評價，全方位多角度地加以衡量，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性。再次，評價方式應(yīng)打破傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的單一方式，綜合采用各小組交流總結(jié)、小組之間交流討論、教師總結(jié)評價的方式使評價更加多元化，評價結(jié)果更加真實(shí)可靠。

三 情景教學(xué)模擬法實(shí)施的注意點(diǎn)

（一）精心選擇與設(shè)計(jì)案例

情景模擬教學(xué)法中經(jīng)常會使用案例分析，其實(shí)施的關(guān)鍵就是案例的選擇。第一，案例的選擇應(yīng)當(dāng)具有適用性。每個案例都結(jié)合學(xué)生所學(xué)的基本原理與知識加以理解和分析，在學(xué)生的知識范圍內(nèi)提升其發(fā)散性思維；第二，案例的選擇應(yīng)當(dāng)具有一定的爭論性。行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題的能力，設(shè)計(jì)的案例一定要能引起沖突，激發(fā)出不同的觀點(diǎn)和討論；第三，選擇的案例應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。行政管理活動是一個動態(tài)發(fā)展的過程，為適應(yīng)社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，選擇的案例除了滿足教學(xué)需要，還要適應(yīng)社會的發(fā)展變化，因此要不斷充實(shí)具有時代特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)案例，使行政管理專業(yè)課程的學(xué)習(xí)在理論和實(shí)踐上都得到創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）把握好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系

在行政管理專業(yè)課程中加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)已然達(dá)成共識，作為實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)用模式----情景模擬教學(xué)法，將其應(yīng)用在行政管理專業(yè)課程中，不僅可以調(diào)動學(xué)生積極性，而且可以提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，但這并不意味著可以忽略理論教學(xué)，單純提高實(shí)踐教學(xué)的比重，而是應(yīng)該良好地平衡兩者的關(guān)系。行政管理專業(yè)課程情景模擬教學(xué)既不能是完全的理論教學(xué)，也不能是完全的實(shí)踐教學(xué)，而應(yīng)該是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體的教學(xué)，在理論中關(guān)注實(shí)踐問題，在實(shí)踐中驗(yàn)證、豐富和發(fā)展理論。實(shí)踐基于理論指導(dǎo)，通過情景模擬教學(xué)法的應(yīng)用可以提高學(xué)生對工作崗位的適應(yīng)能力，但前提必須是學(xué)生已經(jīng)牢固掌握了行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識。因此開展情景模擬教學(xué)活動，必須是在以基礎(chǔ)理論知識為核心的傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有牢固掌握了基礎(chǔ)理論知識，才能為情景模擬教學(xué)的開展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）力爭情景真實(shí)性與全員參與性

情景模擬教學(xué)法實(shí)施的首要前提是模擬真實(shí)的情境，課堂中情景的設(shè)置要體現(xiàn)出教學(xué)的基本目標(biāo)、學(xué)生的適應(yīng)性、情景的適切性、角色的可扮演性等要求。象牙塔內(nèi)的學(xué)生缺乏對實(shí)際的社會歷史情境的感性認(rèn)識，因此選擇模擬的情景和設(shè)計(jì)也應(yīng)盡量真實(shí)且貼合實(shí)際，可以選取與課堂教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)的熱門管理話題，通過有爭議性的問題引發(fā)學(xué)生對具體理論問題的反思和探索。例如，在“行政管理學(xué)”課程教學(xué)中，將關(guān)系學(xué)生切身利益的“戶籍制度”問題引入到課堂討論中，探討因戶籍差別產(chǎn)生的高考分?jǐn)?shù)線區(qū)域性差異問題，通過教師的引導(dǎo)對戶籍制度改革問題形成正確認(rèn)識。另外，情景模擬教學(xué)法也要保證學(xué)生能夠積極熱情地全員參與，行政管理專業(yè)情景教學(xué)課程是由教師組織和設(shè)計(jì)，由學(xué)生參與實(shí)施的教學(xué)活動，應(yīng)充分發(fā)揮每個學(xué)生的積極主動性，為避免搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，每個個體都分別扮演不同的角色，個體與個體之間相互合作與互助，參與感使其更好地了解所扮演角色的職能和所承擔(dān)的責(zé)任。