胡懷邦：被錢權(quán)吞噬的“看門人”

俞燕

該來(lái)的，都會(huì)來(lái)的。

九個(gè)月前（2018年10月11日），央視報(bào)道全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、甘肅省委原書(shū)記王三運(yùn)受賄案庭審時(shí)，一個(gè)幾秒鐘的鏡頭掃過(guò)，卻讓金融界為之—震：畫(huà)面上出現(xiàn)一個(gè)業(yè)界如雷貫耳的名字——胡懷邦。

九個(gè)月后，在7月的最后一天，這個(gè)名字再次出現(xiàn)，卻是在中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的公告中。此時(shí)，距離他退休正好十個(gè)月。

7月31日，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布公告稱，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（下稱“國(guó)開(kāi)行”）原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡懷邦嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

胡懷邦，成為今年7月以來(lái)第六位落馬的金融業(yè)人士、今年以來(lái)被查的第一個(gè)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一把手，更是第一個(gè)副部級(jí)金融高管。

胡懷邦落馬揭開(kāi)了國(guó)開(kāi)行涉及腐敗案的蓋子。這也是繼華融資產(chǎn)管理公司（下稱“華融”）原董事長(zhǎng)賴小民之后，金融圈反腐的又—重磅之作。當(dāng)天，國(guó)開(kāi)行官網(wǎng)發(fā)布了“堅(jiān)決擁護(hù)中央對(duì)胡懷邦進(jìn)行審查調(diào)查的決定”的表態(tài)文章。

從目前可知的公開(kāi)信息和媒體報(bào)道中，胡懷邦涉及王三運(yùn)、中國(guó)華信能源有限公司（下稱“華信”）董事會(huì)主席葉簡(jiǎn)明以及曾任甘肅恩威市委書(shū)記的火榮貴等三案。

8月1日，有消息稱胡懷邦的妻兒亦被帶走配合調(diào)查，其子胡嘯東現(xiàn)任恒豐銀行資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理。據(jù)稱，胡的問(wèn)題“或許不只是涉及王三運(yùn)和葉簡(jiǎn)明案這么簡(jiǎn)單”。

此前據(jù)多家媒體報(bào)道，恒豐銀行窩案亦涉及頗廣'上月剛被判了無(wú)期徒刑的貴州原副省長(zhǎng)蒲波，亦與之有關(guān)?！敦?cái)經(jīng)》記者從有關(guān)渠道獲悉，胡懷邦的妻子與兒子應(yīng)當(dāng)也被同步查問(wèn)，但胡嘯東是否涉及恒豐銀行案，目前還未知。上述信息尚待權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

在國(guó)開(kāi)行25年的歷史上，不乏“落馬”者。稍早一些的是原副行長(zhǎng)王益、2017年原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民獲刑，今年其原秘書(shū)、原行務(wù)委員郭林亦被立案。此外，去年還有另一名行務(wù)委員以及廣東分行行長(zhǎng)一家涉受賄案。在胡懷邦落馬之前，國(guó)開(kāi)行山東分行行長(zhǎng)鐘小龍自殺，似乎透出涉案背后的寒意。

今年1月，“加大金融領(lǐng)域反腐力度”首次被單獨(dú)提出并列人中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委《公報(bào)》的反腐任務(wù)。今年以來(lái)，金融業(yè)“打虎、拍蠅、獵狐”動(dòng)作不斷，幾乎涵蓋各種金融機(jī)構(gòu)形態(tài)。在肅清賴小民在華融的流毒之時(shí)，與胡懷邦有牽涉的國(guó)開(kāi)行，又將打落幾只虎、拍下幾個(gè)蠅、獵下幾頭狐？

“精通官道”的學(xué)者

在金融界人士眼里，胡懷邦是“履歷很漂亮”的高管。

河南省鹿邑縣，是道教鼻祖老子的故里，也是胡懷邦的出生地。1974年，19歲的胡懷邦走進(jìn)鹿邑縣馬鋪公社，當(dāng)了一名辦公室干部，后來(lái)又成為當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院副院長(zhǎng)。

高考恢復(fù)后，胡懷邦考入吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，成為靠知識(shí)改變命運(yùn)之人。日后吉林成為胡懷邦的重要人脈根據(jù)地之一。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，被帶走的國(guó)開(kāi)行原市場(chǎng)與投資局投資業(yè)務(wù)二處處長(zhǎng)陳曉波、自殺的山東分行行長(zhǎng)鐘小龍，以及正被調(diào)查的國(guó)開(kāi)行高級(jí)專家、原吉林分行行長(zhǎng)劉洪濱（財(cái)新報(bào)道為劉洪斌），皆與吉林有關(guān)。

1982年8月，27歲的胡懷邦揣著一紙畢業(yè)證，進(jìn)入陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)為西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院）物資系，成了一名老師，兩年后升為系副主任。

胡懷邦執(zhí)掌陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院物資系時(shí)，曾以一篇《關(guān)于物資流通勞動(dòng)生產(chǎn)性質(zhì)的探討》，獲得中國(guó)物資流通學(xué)會(huì)1986年度一等獎(jiǎng)和陜西省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)。在這一年，他晉升為講師，1988年12月又破格升為副教授。

1992年11月，胡懷邦遠(yuǎn)赴加拿大馬尼托巴大學(xué)，研讀碩士學(xué)位，做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者，并在溫尼伯商品交易所研修期貨交易理論與實(shí)務(wù)。

一年后回國(guó)，胡懷邦進(jìn)入學(xué)院管理層，擔(dān)任院長(zhǎng)助理兼教務(wù)處處長(zhǎng)，并當(dāng)上了碩士生導(dǎo)師。1994年4月升為教授，并在三個(gè)月后升為副院長(zhǎng)。

從本科畢業(yè)到教授乃至副院長(zhǎng)，胡懷邦只用了12年，速度不司謂不快。

1996年9月，胡懷邦考入本學(xué)院金融系貨幣銀行學(xué)專業(yè)讀博士，1998年獲得金融系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融教育家江其務(wù)教授的學(xué)生。其同門師兄弟還有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司總裁王廷科、銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星、證監(jiān)會(huì)原副主席莊心一、中再集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉京生等人。

在胡懷邦讀博士的第二年，他的職業(yè)軌跡又有了新變化。

由央行、工農(nóng)中建交五大行、老人保、中國(guó)國(guó)際信托和光大金融公司等九家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建的中國(guó)金融學(xué)院，在成立十年后（1997年），迎來(lái)了一位操著河南口音的新的常務(wù)副院長(zhǎng)胡懷邦。

42歲的胡懷邦，在打拼了15年之后，從古都西安來(lái)到京城，開(kāi)始了人生新歷程，也進(jìn)入了職業(yè)的快車道。從中國(guó)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)到一把手僅用了兩年時(shí)間。

作為央行系統(tǒng)內(nèi)院校的一把手，胡懷邦也順理成章地進(jìn)入央行系統(tǒng)。2000年西行來(lái)到天府之國(guó)，出任人行成都分行副行長(zhǎng)。

一年后，胡懷邦重返職業(yè)生涯的起點(diǎn)西安，只不過(guò)，這一次的身份是人行西安分行行長(zhǎng)，同時(shí)兼國(guó)家外匯管理局陜西省分局局長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了成為大區(qū)分行一把手的躍升。

在央行系統(tǒng)干了三年，正逢原銀監(jiān)會(huì)成立，胡懷邦又一次轉(zhuǎn)換頻道，進(jìn)入原銀監(jiān)會(huì)，于2003年7月出任監(jiān)事會(huì)工作部主任，一年半后任紀(jì)委書(shū)記。

彼時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，胡懷邦在任職原銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記時(shí)，最重要的貢獻(xiàn)之一是將原銀監(jiān)會(huì)的履職問(wèn)責(zé)上升到制度層面，牽頭完成了《履職問(wèn)責(zé)試行辦法》。相繼推出了“約法三章”、“三項(xiàng)清理”和“履職回避”等重大舉措，以制度制約監(jiān)管權(quán)力，防范監(jiān)管權(quán)力被濫用。

現(xiàn)在回頭來(lái)看，不由令人喟嘆。中央一再要求“不忘初心”，那是因?yàn)橛械木蜜`高位者，早忘了當(dāng)年的初心。

2007年9月，中國(guó)投資有限責(zé)任公司（下稱“中投公司”）成立，彼時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)的樓繼偉任首任董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，時(shí)任全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)的高西慶任總經(jīng)理。剛剛在原銀監(jiān)會(huì)干了兩年紀(jì)委書(shū)記的胡懷邦，則再一次轉(zhuǎn)換頻道，出任黨委副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記，成為中投初創(chuàng)期的“七劍客”之一。

整整一年后，胡懷邦再次實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的躍升，也轉(zhuǎn)換了角色，從銀行和中投公司的權(quán)力“看門人”，變?yōu)槲沼薪?jīng)管實(shí)權(quán)、同時(shí)又受到監(jiān)管的銀行高管。

2008年9月，交通銀行（601328.SH，3328.HK）黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣超良調(diào)任國(guó)開(kāi)行副董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)。胡懷邦作為繼任者，成為交行新一代掌門人。

綜觀胡懷邦的職業(yè)生涯，除了早年在陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院任職較久，算是人生的積累階段，其后幾次轉(zhuǎn)換頻道都是“短平快”地實(shí)現(xiàn)了職位的擢升。比較有意思的一點(diǎn)是，他都是在原銀監(jiān)會(huì)和中投公司初創(chuàng)期便加入，成為這兩家機(jī)構(gòu)的元老。

在職場(chǎng)上，加盟一家新成立的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，既意味著機(jī)會(huì)，也蘊(yùn)含著未來(lái)的不確定性，很考驗(yàn)判斷力。后來(lái)的事實(shí)證明，風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)、做事喜歡規(guī)劃并有超強(qiáng)執(zhí)行力的胡懷邦，很好地把握住了每一次機(jī)會(huì)。

交行和國(guó)開(kāi)行時(shí)期，是胡懷邦待得最久的金融機(jī)構(gòu)，作為一把手分別執(zhí)掌了五年。

正是在這兩個(gè)階段，為他日后的落馬埋下伏筆。

執(zhí)掌交行：弄潮綜合經(jīng)營(yíng)

既有多年財(cái)經(jīng)高校積累的理論知識(shí)、又有海外游學(xué)和近距離觀察國(guó)際金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的經(jīng)歷，還有執(zhí)掌央行大區(qū)分行的基層金融管理經(jīng)歷，同時(shí)也有作為監(jiān)管部門和中投公司的“權(quán)力籠子”看門人練就的細(xì)致和判斷能力，彼時(shí)胡懷邦在人才濟(jì)濟(jì)的金融圈，其綜合分不輸同儕。

無(wú)論是執(zhí)掌交行還是國(guó)開(kāi)行，胡懷邦接手之時(shí)，都正逢時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)。

胡懷邦南下接掌交行是在2008年，金融業(yè)面臨一場(chǎng)巨變——國(guó)際金融危機(jī)呼嘯而來(lái)。

這一年也恰值交行百年。外部環(huán)境如此嚴(yán)峻，交行的業(yè)內(nèi)處境也不容易，前有四大行的頭部?jī)?yōu)勢(shì)，后有股份行追擊，時(shí)有被趕超的危機(jī)感。雖然作為綜合經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)田，當(dāng)時(shí)交行遠(yuǎn)未完成金融全布局。

在人們的印象中，交行既不如純國(guó)企那樣占盡政策紅利，又遠(yuǎn)不及股份制銀行靈活，像一塊“三明治”。

管理一家企業(yè)，戰(zhàn)略定位非常重要。按照“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克的說(shuō)法，管理就是界定企業(yè)的使命，并激勵(lì)和組織人力資源去實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命，界定使命是企業(yè)家的任務(wù)。

胡懷邦上任后推出的新三年計(jì)劃（2008年-2010年），把交行定位為“綜合優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的全能型現(xiàn)代化金融企業(yè)”，在做大做強(qiáng)銀行主業(yè)的同時(shí)，通過(guò)并購(gòu)等手段完成金融領(lǐng)域的布局。

在原銀監(jiān)會(huì)和交行時(shí)期，胡懷邦被外界認(rèn)為是思想開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)者和“中國(guó)金融圈內(nèi)市場(chǎng)改革派的堅(jiān)定支持者”。吳雨珊著的《開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)世記》提到，胡懷邦在交行的老部下評(píng)價(jià)，他對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)有著很好的預(yù)判、管理和化解能力。

一個(gè)表現(xiàn)是，2008年危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際金融巨頭們要么倒掉，要么收縮海外戰(zhàn)線。胡懷邦卻反其道而行，逆勢(shì)推出國(guó)際化和綜合化的“兩化戰(zhàn)略”。彼時(shí)這一布局在行內(nèi)頗多爭(zhēng)議，但日后反而為交行搶得先機(jī)。后來(lái)，交行又把跨境人民幣業(yè)務(wù)列為交行強(qiáng)化海外業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的突破點(diǎn)。

胡懷邦執(zhí)掌交行期間，一直力推綜合經(jīng)營(yíng)。2008年初，原銀、保監(jiān)會(huì)聯(lián)手上報(bào)的“關(guān)于商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)問(wèn)題的請(qǐng)示文件”（即“160號(hào)文”）獲批，次年交行便遞交了收購(gòu)原中?？德?lián)人壽51%股份的申請(qǐng)，最終拿下銀行業(yè)的首張保險(xiǎn)牌照，便是如今的交銀康聯(lián)人壽。

其后，交行又把基金、證券、信托、金融租賃、財(cái)務(wù)公司等非銀金融牌照收入囊中，這些非銀金融業(yè)務(wù)逐漸開(kāi)始反哺交行主業(yè)。

胡懷邦執(zhí)掌交行五年間，交行資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了3萬(wàn)億元，不良貸款率則從2%壓縮至0.92%。

在交行時(shí)期，無(wú)論是交行內(nèi)部還是媒體，對(duì)其評(píng)價(jià)都還不錯(cuò)。曾對(duì)交行有深入了解的吳雨珊，在《開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)世記》中寫(xiě)道，當(dāng)時(shí)交行員工認(rèn)為胡懷邦為人質(zhì)樸、平和沒(méi)架子，有氣度，從善如流，能欣賞耿直而有才的部下，提拔干部也很注重程序規(guī)范。

在交行時(shí)期，胡懷邦也被認(rèn)為并沒(méi)有刻意鉆營(yíng)官場(chǎng)之道。不過(guò)，從此前央視所報(bào)道王三運(yùn)案的信息來(lái)看，在交行時(shí)期，他已與王三運(yùn)和葉簡(jiǎn)明有了尋租之舉。而王三運(yùn)之子王暢，在其執(zhí)掌交行時(shí)擔(dān)任他的秘書(shū)一年多。

執(zhí)掌交行讓胡懷邦獲得了執(zhí)掌大行的履歷，為他日后坐鎮(zhèn)國(guó)開(kāi)行鋪就了坦途。尤其是其力推綜合化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的經(jīng)歷，被當(dāng)時(shí)業(yè)界認(rèn)為是其得以執(zhí)掌國(guó)開(kāi)行的重要加分項(xiàng)。

胡懷邦再次返回北京時(shí)，一口河南鄉(xiāng)音消減了不少，普通話已頗為字正腔圓。等待他的，有鮮花更有荊棘。

主政國(guó)開(kāi)行：三步化解改革難題

胡懷邦接手交行的2008年，國(guó)開(kāi)行完成了股改，更名為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司，開(kāi)始了商業(yè)化轉(zhuǎn)型之路。

胡懷邦從國(guó)開(kāi)行原董事長(zhǎng)陳元接任時(shí)，國(guó)開(kāi)行已成為全球最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)最大的中長(zhǎng)期信貸銀行、最大的債券銀行，以及最大的對(duì)外投融資合作銀行。此外，已攬得“投、貸、債、租、證”五證，金融航母廓然成形。

2013年4月18日，胡懷邦和陳元雙雙出現(xiàn)在國(guó)開(kāi)行2013年一季度工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，胡懷邦表示，將對(duì)陳元時(shí)代的國(guó)開(kāi)行戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)等內(nèi)容，采取“保留、延續(xù)、承繼的態(tài)度”。

對(duì)于胡懷邦來(lái)說(shuō)，擁有7萬(wàn)多億元資產(chǎn)體量的國(guó)開(kāi)行，自然是比交行更大的平臺(tái)。但他面對(duì)的環(huán)境，亦迥異于交行。在交行的管理經(jīng)驗(yàn)和處世之道，在國(guó)開(kāi)行未必行得通。這大概也是外界對(duì)于胡懷邦在交行和國(guó)開(kāi)行時(shí)的評(píng)價(jià)兩極化的原因。

這一年正值政府換屆，五年1000萬(wàn)戶的棚戶區(qū)改造計(jì)劃推出，新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)啟。年底“一帶一路”倡議推出。作為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，這些都是國(guó)開(kāi)行莫大的發(fā)展新機(jī)遇。

還沒(méi)來(lái)得及嘗到新機(jī)遇帶來(lái)的驚喜，上任僅兩個(gè)月，胡懷邦倒先經(jīng)歷了一把“錢荒”的驚嚇。當(dāng)時(shí)“錢荒”到什么程度呢？連國(guó)債都流標(biāo)了，一些銀行甚至停貸。

作為曾在央行系統(tǒng)歷練過(guò)的金融高管，胡懷邦很明白，這場(chǎng)“錢荒”對(duì)于作為最大的中長(zhǎng)期信貸銀行和債券銀行的國(guó)開(kāi)行，意味著什么。

在當(dāng)年的第二季度工作會(huì)議上，胡懷邦指出，該事件折射出國(guó)開(kāi)行的債券銀行模式受到了挑戰(zhàn)，這正是國(guó)開(kāi)行彼時(shí)的困局。

另一些困局還包括，隨著地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)積聚，監(jiān)管部門開(kāi)始嚴(yán)控地方債規(guī)模擴(kuò)張，而國(guó)開(kāi)行以往的BT（建設(shè)一移交）融資方式也面臨挑戰(zhàn)。

最大的問(wèn)題乃至問(wèn)題的根源或許在于，國(guó)開(kāi)行如何定位，是繼續(xù)走商業(yè)化之路，還是回歸政策性銀行？

事實(shí)上，自國(guó)開(kāi)行成立以來(lái)，關(guān)于其姓“商”還是姓“政”，業(yè)務(wù)范圍尤其是政策性業(yè)務(wù)如何厘定邊界，一直伴隨其發(fā)展歷史。

胡懷邦到任七個(gè)月后，“開(kāi)發(fā)性金融”首次出現(xiàn)在中央全會(huì)上。在胡懷邦執(zhí)掌國(guó)開(kāi)行正好一年之際（2014年4月），在國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議上，確立了開(kāi)發(fā)性金融要依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利，開(kāi)發(fā)性金融正式與國(guó)開(kāi)行聯(lián)系在一起。

2015年3月20日，成立21年的國(guó)開(kāi)行收到國(guó)務(wù)院對(duì)其深化改革方案的批復(fù)，其被明確定位為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。要“在政府與市場(chǎng)之間架起橋梁，把財(cái)政力所不及、商業(yè)資金不愿介入的開(kāi)發(fā)性領(lǐng)域培育成市場(chǎng)成熟、商業(yè)可持續(xù)的領(lǐng)域，進(jìn)而突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，被視為具有中國(guó)特色的開(kāi)發(fā)性金融模式”（語(yǔ)出吳雨珊《開(kāi)發(fā)性金融創(chuàng)世記》）。

對(duì)于初來(lái)乍到的新掌門人胡懷邦來(lái)說(shuō)，這個(gè)定位如同為這艘金融航母裝上了新羅盤。

定位明確后，胡懷邦開(kāi)始在國(guó)開(kāi)行推行改革。事實(shí)上，他到任兩個(gè)多月的時(shí)候，便已制定了“三步走”戰(zhàn)略。

所謂“三步走”，是指逐步解決國(guó)開(kāi)行的長(zhǎng)期債信問(wèn)題、確立集團(tuán)架構(gòu)和推動(dòng)立法。這些其實(shí)也是國(guó)開(kāi)行的老問(wèn)題，但能不能在任內(nèi)解決，則考驗(yàn)掌門人的資源協(xié)調(diào)能力、各方溝通能力以及系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行力，完成了便可成為彪炳千秋的業(yè)績(jī)。

2015年5月21日，原銀監(jiān)會(huì)給了國(guó)開(kāi)行的債信風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重長(zhǎng)期為零的政策，國(guó)開(kāi)行對(duì)于發(fā)債資金成本不斷上漲的擔(dān)憂得以一掃而空。

對(duì)于第二步集團(tuán)架構(gòu)的問(wèn)題，國(guó)開(kāi)行采用了設(shè)立事業(yè)部的新嘗試。2014年8月成立住宅金融事業(yè)部，作為承辦棚改項(xiàng)目的主體，彼時(shí)還被媒體稱作這是“中國(guó)版住房銀行的前身”。

2016年5月成立了扶貧金融事業(yè)部。后來(lái)還成立了國(guó)際事業(yè)部（國(guó)際金融局和國(guó)際合作局并入）。到2016年底時(shí)，國(guó)開(kāi)行已基本形成了以銀行作為主體、事業(yè)部與子公司相結(jié)合的銀行控股集團(tuán)架構(gòu)。

2016年11月，國(guó)開(kāi)行章程通過(guò)了國(guó)務(wù)院審批，雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)立法夙愿，但也算完成了公司治理上的制度安排。

2017年11月，原銀監(jiān)會(huì)以“2號(hào)令”的形式發(fā)布《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步將其市場(chǎng)定位明確為“堅(jiān)守開(kāi)發(fā)性金融定位，以開(kāi)發(fā)性業(yè)務(wù)為主，輔以商業(yè)性業(yè)務(wù)”。

這也意味著，國(guó)開(kāi)行重回政策性銀行的“初心”。隨后，國(guó)開(kāi)行再次將名稱改回舊稱，組織形式變回有限責(zé)任公司，回歸政策性銀行的原點(diǎn)。

一年后，發(fā)布了國(guó)開(kāi)行監(jiān)管大法的原銀監(jiān)會(huì)本身亦不復(fù)存在，與原保監(jiān)會(huì)合二為一。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革大潮之下，無(wú)論是政策風(fēng)向，還是金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，都發(fā)生著很多無(wú)從預(yù)測(cè)的變化。正如德魯克所說(shuō)：“在人類眾多的活動(dòng)中，唯一一條永恒的規(guī)律就是變化。”

胡懷邦上任四年后，其提出的“三步走”已基本收官。此時(shí)，距離其作為中組部直管的副部級(jí)金融國(guó)企一把手的退休線（63歲）還有一年。

2018年9月，胡懷邦在其剛滿63歲的生日月，便宣告退休，且為“裸退”，這一點(diǎn)頗令熟悉國(guó)內(nèi)干部管理體系的人士感覺(jué)頗為詫異。

金融權(quán)力幻覺(jué)中的蛻變

胡懷邦退休的次月，人們的疑惑有了答案。

2018年10月，王三運(yùn)案公審。

胡懷邦的名字，在公審畫(huà)面上出現(xiàn)在兩處，分別發(fā)生在其任職交行和國(guó)開(kāi)行時(shí)期，而指向的關(guān)系人則為華信葉簡(jiǎn)明。

王三運(yùn)案發(fā)于2017年7月11日，葉簡(jiǎn)明則在2018年3月被查。據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，早在2017年10月，中央一些文件提到華信案時(shí)，便提到“前交行、國(guó)開(kāi)行主要負(fù)責(zé)人參與其中”。

葉簡(jiǎn)明一度神秘，外界難知其真面目。

如果觀察—下那些突然發(fā)跡的超級(jí)富豪，有一批人有一些共同特征：出身神秘，公開(kāi)信息極少。至于發(fā)家起源，一類是以能源起家暴富，一類則以房地產(chǎn)完成原始積累。進(jìn)而布局龐大的產(chǎn)業(yè)帝國(guó)，繼而進(jìn)軍金融業(yè)，攬得幾張金融牌照，迅速構(gòu)建起富甲一方的產(chǎn)融帝國(guó)。

據(jù)一些產(chǎn)業(yè)界人士透露，在國(guó)內(nèi)能做能源或房地產(chǎn)，必有深厚的人脈和金融資源作為支撐。因此，對(duì)于一些意欲進(jìn)入該領(lǐng)域攬得項(xiàng)目的資本大鱷來(lái)說(shuō)，以利誘之的攀援大法不時(shí)用上派場(chǎng)，攀龍附鳳，餐腥啄腐。

奮斗了半輩子，靠學(xué)識(shí)、機(jī)遇、眼力、人脈等種種的積淀，一步步從基層坐上大行掌門位置的寒門子弟胡懷邦，在年過(guò)半百之時(shí)嘗到了手握金融大權(quán)的滋味，尤其是在國(guó)開(kāi)行期間，被地方官員追捧、被企業(yè)仰望，漸忘初心，迷失在權(quán)力幻覺(jué)中。

作為能動(dòng)用數(shù)十億、上百億元資金的金融機(jī)構(gòu)高管，構(gòu)建“親、清”兩宜的政商關(guān)系，在圍獵之時(shí)保持底線、保持警醒，并不容易。司馬遷日：禍因多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽。

一位了解國(guó)開(kāi)行的金融業(yè)人士說(shuō)，和其他商業(yè)銀行不同的是，國(guó)開(kāi)行的人多出身自部委和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，因此人脈廣、起點(diǎn)高，更近乎官場(chǎng)，不時(shí)會(huì)在仕途上相互幫襯。

作為地方政府融資平臺(tái)的開(kāi)創(chuàng)者，國(guó)開(kāi)行與地方政府之間亦關(guān)系微妙。尤其是一些民生項(xiàng)目或國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略項(xiàng)目落地時(shí)，正是當(dāng)?shù)毓賳T的重要政績(jī)和機(jī)遇。而這些項(xiàng)目無(wú)一不需要金融支持，尤其是成本相對(duì)較低又有國(guó)家信用背書(shū)的國(guó)開(kāi)行的資金。因此有金融業(yè)人士感嘆，若地方融資平臺(tái)、土地財(cái)政出問(wèn)題，多少會(huì)涉及國(guó)開(kāi)行。

以王三運(yùn)為例，其主政甘肅時(shí)，正值蘭州新區(qū)獲批成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

據(jù)2013年《甘肅日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，國(guó)開(kāi)行甘肅分行規(guī)劃先行，參與編制了《蘭州新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑》和《蘭州新區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，并爭(zhēng)取到國(guó)開(kāi)行總行出臺(tái)支持新區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確對(duì)該新區(qū)支持的重點(diǎn)內(nèi)容、融資模式和保障措施。

根據(jù)報(bào)道，在蘭州新區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案里，核心便是土地集中運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)行為“撬動(dòng)”商業(yè)銀行信貸資金和社會(huì)資金進(jìn)入新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)開(kāi)行僅在蘭州新區(qū)落實(shí)的授信額度便高達(dá)140多億元。

當(dāng)時(shí)主政甘肅的王三運(yùn)彼時(shí)與胡懷邦已是舊識(shí)。目前還不知兩人初相逢于何時(shí)何地。至少在胡懷邦任職交行時(shí)期，王三運(yùn)之子王暢已是其秘書(shū)。待王三運(yùn)調(diào)任貴州時(shí)，王暢返回上海，進(jìn)入國(guó)開(kāi)行上海分行，任職處級(jí)干部。

與王三運(yùn)的親密關(guān)系，使得胡懷邦不僅幫襯王家，還幫襯王家的“朋友”，比如葉簡(jiǎn)明。在紀(jì)錄片《巡視利劍》中，王三運(yùn)交代，葉簡(jiǎn)明曾幫王暢在寸土寸金的上海換了大房子。

從央視報(bào)道的庭審畫(huà)面來(lái)看，王三運(yùn)受賄案的第一起便是收受葉簡(jiǎn)明賄賂的證據(jù)，其中有兩項(xiàng)便涉及胡懷邦，一是在其執(zhí)掌交行時(shí)，為華信上海公司入股海南銀行提供幫助，另一項(xiàng)是其任職國(guó)開(kāi)行時(shí)，為海南華信公司獲得國(guó)開(kāi)行48億美元資金提供幫助。

從后來(lái)公開(kāi)披露的信息來(lái)看，華信在海南銀行的持股比例甚至在交行之上。銀行牌照頗為難得，攬得優(yōu)質(zhì)銀行的股權(quán)亦殊不易。對(duì)于一些資金密集型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，入股銀行便意味著可獲得貸款支持上的優(yōu)勢(shì)。

因此，獲得銀行股權(quán)也成為各方追逐的標(biāo)的。比如，已成階下囚的財(cái)政部原副部長(zhǎng)張少春，包括他秘書(shū)劉小華在內(nèi)，曾替一家民企鴻商集團(tuán)謀求郵儲(chǔ)銀行的股權(quán)（未遂）。

這一現(xiàn)象正受到監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管。日前銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行股權(quán)托管辦法》，要求最遲2020年6月底前完成股權(quán)確權(quán)。一位金融監(jiān)管部門人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，銀行股權(quán)實(shí)施托管，股權(quán)尋租便可在源頭“扎緊籬笆”。

對(duì)于一些企業(yè)尤其是民企來(lái)說(shuō)，獲得來(lái)自國(guó)開(kāi)行的融資支持，不僅拿到資金，更有參與重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的榮耀。葉簡(jiǎn)明2017年接受《財(cái)新》采訪時(shí)就表示，華信是有國(guó)開(kāi)行資金支持的，“這不是一般民企能獲得的，所以我們不是單純的商人，而是為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的”。

胡懷邦執(zhí)掌國(guó)開(kāi)行的次年，國(guó)開(kāi)行便成為華信最重要的貸款行。據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，截至2017年時(shí)，國(guó)開(kāi)行為華信提供的授信額度高達(dá)420.74億元，占華信獲得的授信總額的68.25%。

但就在胡懷邦退休這一年，華信資產(chǎn)泡沫也逐漸破滅，到年底其到期的債券高達(dá)百億元，其中一筆便是用來(lái)募資償還國(guó)開(kāi)行海南分行貸款。王、葉、胡三人的命運(yùn)也各自翻轉(zhuǎn)。

從2008年到2018年，十年間，胡懷邦先后坐鎮(zhèn)南北兩大行，達(dá)到了人生的高光時(shí)刻。

胡懷邦執(zhí)掌交行和國(guó)開(kāi)行時(shí)，各自做出了一些成就和業(yè)績(jī)。但是如羅伯特·希勒在《給金融畢業(yè)生的演講》中所說(shuō)，真正的好金融絕不僅僅是管理風(fēng)險(xiǎn)，還必須是社會(huì)資產(chǎn)的看守者和社會(huì)價(jià)值的支持者。

如果捫心自問(wèn)，胡懷邦是否認(rèn)為他治下的兩大行達(dá)標(biāo)“好金融”的標(biāo)準(zhǔn)？

早在2015年11月，中央第五巡視組對(duì)國(guó)開(kāi)行進(jìn)行專項(xiàng)巡視，在次年反饋情況時(shí)，國(guó)開(kāi)行的問(wèn)題已有所暴露，比如：追責(zé)問(wèn)責(zé)“高舉輕放”，失之于寬、失之于軟;鋪張浪費(fèi)、享樂(lè)奢靡問(wèn)題突出，辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，在多地建高檔豪華賓館，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重;公款吃喝、違規(guī)購(gòu)買禮品、公車私用;執(zhí)行組織人事紀(jì)律不嚴(yán)格，存在因人設(shè)崗、“帶病提拔”等現(xiàn)象;信貸、采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

其中，巡視組收到涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)信。

此時(shí)距離胡懷邦退休尚有兩年。其后兩年，不斷有國(guó)開(kāi)行系統(tǒng)的高管落馬。

2017年8月，國(guó)開(kāi)行原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民以受賄逾3600萬(wàn)元獲刑14年。今年2月，他的原秘書(shū)、已經(jīng)退休兩年多的原行務(wù)委員郭林，也因違紀(jì)問(wèn)題被立案審查調(diào)查。

2018年9月，另一名原行務(wù)委員、專家委員會(huì)資深專家李葆瑜因任職大連分行行長(zhǎng)期間受賄1591萬(wàn)元，獲刑11年。

2018年10月，國(guó)開(kāi)行廣東分行行長(zhǎng)吳德禮的妻子、國(guó)開(kāi)行北京分行退休干部冷慶云以及兒子吳昊分別以受賄罪獲刑四年和八年。吳本人亦被“雙開(kāi)”，該案尚在處理中。

今年1月11日，在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)開(kāi)行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋先平表示，要把國(guó)開(kāi)行過(guò)去的問(wèn)題線索重新梳理一遍，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、找準(zhǔn)腐敗源、鎖定高危人群，爭(zhēng)取最短時(shí)間內(nèi)把國(guó)開(kāi)行的政治生態(tài)摸清搞準(zhǔn)，一查到底。

據(jù)認(rèn)識(shí)宋先平的金融業(yè)人士透露，宋先平在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行任紀(jì)委書(shū)記時(shí)期，便以鐵腕督行著稱。“打虎、拍蠅、獵狐”，手起手落之間，所向披靡。入駐國(guó)開(kāi)行后，胡懷邦時(shí)期掩蓋或積累的一些問(wèn)題，開(kāi)始曝于陽(yáng)光之下。