板集電廠一期項(xiàng)目投資管控的成功實(shí)踐分析

中煤新集利辛發(fā)電有限公司 盧浙安

近年來，電力市場供應(yīng)日趨飽和，行業(yè)競爭日趨激烈。因此，新建電廠要想在日益激烈的市場競爭中脫穎而出，必須做好投資管控。本文通過對中煤新集板集電廠一期項(xiàng)目的投資管控進(jìn)行分析，探討該電廠在投資管控方面的策略，以為后期同類項(xiàng)目在投資管控方面提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

1.項(xiàng)目投資管控的目標(biāo)和難點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目投資管控的目標(biāo)

近年來，火力發(fā)電企業(yè)在環(huán)保方面的投資越來越大，電力市場競爭日趨激烈，新能源擠占火電空間，火力發(fā)電廠的單位造價(jià)直接決定了企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)底線和盈利水平。因此，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，降低工程造價(jià)，是電力企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，是電力企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力的根本保障。

在一期項(xiàng)目的前期（2013年），板集電廠的建設(shè)者就敏銳地意識(shí)到電力體制改革和市場化競爭時(shí)代即將到來，他們并且明白，發(fā)電企業(yè)要想立于不敗之地，就得完全依靠項(xiàng)目自身的競爭力。

因此，板集電廠一期項(xiàng)目投資管控的目標(biāo)是：即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即盈利，盡可能地降低單位造價(jià)，節(jié)省投資，為該電廠在投產(chǎn)后贏得市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 項(xiàng)目投資管控的難點(diǎn)

1.2.1 多主體導(dǎo)致管理混亂

電力工程項(xiàng)目的實(shí)施涉及設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)督等各個(gè)單位，在實(shí)際實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批、各環(huán)節(jié)造價(jià)定額的分配、項(xiàng)目決算支付等主要環(huán)節(jié)均會(huì)相互影響，而各個(gè)單位對項(xiàng)目投資管控的程度不一，致使各種問題頻出，甚至遠(yuǎn)超預(yù)算。

1.2.2 招投標(biāo)管理管控不嚴(yán)

在招標(biāo)過程中不能準(zhǔn)確把握工程造價(jià)的合理性，設(shè)置評標(biāo)辦法不科學(xué)，導(dǎo)致選擇投標(biāo)方不合理，或增加成本，或降低工程質(zhì)量。

1.2.3 忽視全過程造價(jià)管理

電力工程建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對工程項(xiàng)目成本的事前預(yù)測比較煩瑣，各個(gè)企業(yè)對工程造價(jià)的管理側(cè)重點(diǎn)不同，或是設(shè)計(jì)階段，或是施工階段，并沒有實(shí)現(xiàn)工程的全過程造價(jià)管理。

2.項(xiàng)目投資管控的理念

項(xiàng)目建設(shè)中的四大主題——安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)既相互聯(lián)系又相互制約，缺一不可。投資造價(jià)管理的核心就是“保安全、保質(zhì)量、保工期”，否則，脫離了前三者的造價(jià)控制是沒有意義的。如何在不影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和機(jī)組性能指標(biāo)的情況下，合理地控制投資水平，這需要綜合統(tǒng)籌布局，需要有目標(biāo)、有策劃、有辦法，需要系統(tǒng)的科學(xué)研究和決策。板集電廠創(chuàng)新提出并積極踐行5 大造價(jià)控制理念，把造價(jià)控制很好地融入了基建全過程，順利取得了在全國同類項(xiàng)目中工程造價(jià)最低的成績。

2.1 堅(jiān)持和貫徹“基建即經(jīng)營”理念

對于處于基建期的項(xiàng)目而言，必須堅(jiān)持和貫徹“基建即經(jīng)營”“基建就是經(jīng)營”“基建期就是經(jīng)營期”的理念，從設(shè)計(jì)優(yōu)化、招投標(biāo)、合同管理、結(jié)算管理、融資管理等不同角度，向技術(shù)要效益、向管理要效益。在這些過程中，業(yè)主方的作用極其重要，尤其是業(yè)主方“一把手”對投資控制的重視程度和參與程度，以及業(yè)主方管理人員的素質(zhì)和全員參與的程度，決定了項(xiàng)目投資控制的成功與否。

2.2 “招標(biāo)之日即為結(jié)算之時(shí)”理念

工程結(jié)算糾紛往往在招標(biāo)過程中即已埋下伏筆。造價(jià)失控在招標(biāo)文件中通常已經(jīng)露出破綻，絕對不能以“東隅已逝，桑榆非晚”的心態(tài)處理招標(biāo)和結(jié)算的關(guān)系，必須將結(jié)算工作的端口前移到招標(biāo)過程中。技經(jīng)人員、招標(biāo)人員均需透徹理解每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對工序、環(huán)境和造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情況了然于胸，合理設(shè)置合同條款，規(guī)避合同管理和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 “先算后干”理念

很多參與基建管理的人肯定會(huì)這樣認(rèn)為：“先算后干”有點(diǎn)煩，并且可能會(huì)影響施工進(jìn)度。但是板集電廠項(xiàng)目不厭其煩，一直堅(jiān)持下來。立項(xiàng)、招標(biāo)和簽證均進(jìn)行費(fèi)用測算，在招標(biāo)文件中合理設(shè)置報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。例如，對生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場等管理性費(fèi)用，板集電廠嚴(yán)格按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用完全控制在批準(zhǔn)額度內(nèi)。

2.4 “全過程造價(jià)控制”理念

在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有別于通常的竣工結(jié)算時(shí)一次性投入來核定工程造價(jià)的控制模式，全過程造價(jià)控制對工程造價(jià)整體實(shí)施事先的、主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制，把工程造價(jià)的監(jiān)控性能由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，采用分解法、查詢法等方法，將單位工程分解為若干分部工程，分部工程?yàn)收完畢立即辦理分階段工程結(jié)算，尤其是能及時(shí)合理地對材料價(jià)差和工程量差的控制，避免了整個(gè)工程竣工一次性結(jié)算帶來的大量糾紛和矛盾。

2.5 “人人都是造價(jià)員”理念

人人都是造價(jià)員，不僅是一種造價(jià)管控理念，同時(shí)也是一個(gè)完整的造價(jià)管理體系，參建各方都是“造價(jià)員”，充分發(fā)揮業(yè)主方全體人員、總包方、施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位各自在造價(jià)方面的管控優(yōu)勢，創(chuàng)新提出“五位一體”管理模式，將各方利益訴求差異統(tǒng)一到造價(jià)控制的目標(biāo)上來，確保合同嚴(yán)肅執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。人人都是造價(jià)員，要求業(yè)主方人人都有造價(jià)管理理念和管理方法，打鐵先要自身硬，只有這樣才能管得了、管得住。特別是工程技術(shù)人員，哪怕是一個(gè)細(xì)微的決策都可能涉及費(fèi)用開支，幫助工程技術(shù)人員了解合同條款，了解合同費(fèi)用構(gòu)成，時(shí)刻繃緊最優(yōu)性價(jià)比這根弦。

3.板集電廠一期項(xiàng)目投資管控實(shí)踐

3.1 健全規(guī)范造價(jià)管理體系

基于基建管控理念，板集電廠建立并完善了造價(jià)管理體系和規(guī)章制度，過程中強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程的規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息標(biāo)準(zhǔn)化。緊密圍繞招投標(biāo)、物資采購、倉儲(chǔ)管理、合同付款管理、計(jì)劃管理、預(yù)算管理、工程量計(jì)量管理等工作，先后編寫發(fā)布了《招投標(biāo)管理制度》《合同管理制度》《工程項(xiàng)目管理辦法》《工程結(jié)算管理制度》《物資管理制度》《統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度》等制度，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查、凡有違章必受考核。進(jìn)一步規(guī)范了公司的業(yè)務(wù)流程，做到用制度和流程來管人管事；利用基建管理信息系統(tǒng)（MIS），將各業(yè)務(wù)流程固化，實(shí)現(xiàn)流程信息化，為造價(jià)的有效控制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格合同計(jì)價(jià)管理工作

嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，以滿足工程施工招投標(biāo)階段的需要；在經(jīng)濟(jì)條款上也增加費(fèi)用額度限制條款，不能只要工程運(yùn)行正常，設(shè)計(jì)費(fèi)用就可以一分不少地拿到手。

為有效鎖定合同項(xiàng)目的工程造價(jià)，板集電廠在食堂、辦公樓、值班宿舍等項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，同時(shí)提供施工圖紙、工程量清單和最高控制限價(jià)，降低因漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)造成費(fèi)用增加的概率。最高控制限價(jià)的編制充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)單位的咨詢服務(wù)職能，精準(zhǔn)設(shè)置控制價(jià)。主要合同費(fèi)用均采用總價(jià)承包的方式，關(guān)閉突破造價(jià)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。深入施工現(xiàn)場，及時(shí)跟蹤工程進(jìn)展，與監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位和工程部門組成工程量計(jì)量小組，實(shí)事求是會(huì)簽完工工程量，做到眼里有工程量，心中有價(jià)，防范合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 從緊控制簽證增加費(fèi)用

嚴(yán)格從緊辦理現(xiàn)場簽證工作，除了現(xiàn)場零星的另行委托和合同約定增加費(fèi)用事項(xiàng)外，其他均不得以簽證為由增加結(jié)算費(fèi)用。采用如下控制辦法：（1）工程技術(shù)人員和造價(jià)人員互相交流學(xué)習(xí)，研究合同商務(wù)和技術(shù)文件，剖析合同條款，規(guī)避增加合同費(fèi)用的事項(xiàng)，同時(shí)仔細(xì)修改對外工程聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等文件，斟酌詞句，規(guī)范語言，減少歧義，合理規(guī)避增加費(fèi)用的事項(xiàng)。（2）較大的引起費(fèi)用變化的事項(xiàng)，先算后干，并經(jīng)公司總辦會(huì)集體研究決策，集思廣益，想辦法找對策嚴(yán)控?zé)o謂的工程增量。（3）嚴(yán)格操作流程，現(xiàn)場簽證均按照委托單-工程量簽證單-費(fèi)用結(jié)算簽證單的程序嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)步序均經(jīng)過跟蹤審計(jì)單位會(huì)簽把關(guān)。

3.4 技術(shù)優(yōu)化降低工程造價(jià)

根據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度為90%左右，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度為75%左右，施工圖設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度為35%左右，而過去人們所重視的施工階段對投資的影響僅為10%左右。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，合理的設(shè)計(jì)可以降低工程造價(jià)5%~10%。

設(shè)計(jì)優(yōu)化工作貫穿了項(xiàng)目全過程。從項(xiàng)目初可研開始，板集電廠就組織有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等各方面專家，著力跟蹤國內(nèi)、國際領(lǐng)先技術(shù)，僅奔赴全國各地進(jìn)行專題調(diào)研就達(dá)45 次之多，并在實(shí)施過程中根據(jù)基建需要不斷進(jìn)行優(yōu)化，如優(yōu)化建筑物構(gòu)筑物的尺寸，取消鍋爐燃油系統(tǒng)，取消制氫系統(tǒng)，取消氨站，合理選用重要輔機(jī)系統(tǒng)設(shè)備型號；集中布置負(fù)荷設(shè)備，采用總線技術(shù)，節(jié)約電纜使用量等，從而合理降低工程概算投資；建設(shè)過程通過樁基優(yōu)化、緩建西淝河取水工程等，進(jìn)一步節(jié)省了工程造價(jià)。

外部評優(yōu)專家經(jīng)過仔細(xì)核查后評價(jià)道：“利辛板集電廠通過整體設(shè)計(jì)優(yōu)化，去繁求簡，使機(jī)組設(shè)備工況得到了充分利用，同時(shí)利用科技創(chuàng)新成果，保障設(shè)備系統(tǒng)簡潔而不簡單，科技含量高而造價(jià)低。設(shè)計(jì)優(yōu)化不僅節(jié)省了大量投資，同時(shí)采用新工藝新技術(shù)為機(jī)組的安全高效運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

3.5 有效處理科技創(chuàng)新和工程造價(jià)的關(guān)系

板集電廠2×100 萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，參數(shù)高、容量大、能耗低，項(xiàng)目通過全面優(yōu)化、大膽創(chuàng)新，采用28 兆帕/600 攝氏度/620 攝氏度高參數(shù)、九級回?zé)?、二級低溫省煤器、冷端?yōu)化、無油點(diǎn)火等十幾項(xiàng)國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)方案；項(xiàng)目按超低排放要求，同步建設(shè)脫硫、脫硝、靜電除塵加濕式除塵設(shè)施，增加建設(shè)脫硫廢水零排放設(shè)施。但以上新技術(shù)的實(shí)施，并未顯著增加工程整體投資費(fèi)用。2013年進(jìn)行主體設(shè)備采購招標(biāo)和主體工程EPC 招標(biāo)前，成立專家組，充分搜集、研究和論證最新電力科技發(fā)展成果，預(yù)測機(jī)組建成之后的行業(yè)科技路線，將先進(jìn)技術(shù)要求融合在招標(biāo)文件中，鎖定了新技術(shù)在后續(xù)實(shí)施過程中的費(fèi)用。

3.6 降低財(cái)務(wù)成本，分享政策紅利

一方面，優(yōu)化融資管理，最大限度地使用低保證金的銀行承兌匯票。召開融資推介會(huì)，憑借項(xiàng)目自然優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，與各銀行艱苦談判，爭得貸款利率下浮10%的優(yōu)惠，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用2045 萬元。努力拓寬融資渠道，探索低成本融資途徑，公司與國投財(cái)務(wù)公司和上海電氣集團(tuán)財(cái)務(wù)公司簽訂買方信貸聯(lián)合貸款協(xié)議，融資3.41 億元。整個(gè)基建期財(cái)務(wù)費(fèi)用較概算節(jié)約8171.04 萬元。另一方面，研究國家政策，進(jìn)行稅務(wù)策劃，充分利用“營改增”稅制改革和專項(xiàng)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，整個(gè)工程可抵免進(jìn)項(xiàng)稅50381.48 萬元，實(shí)現(xiàn)公司效益最大化。通過積極爭取，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和安全生產(chǎn)設(shè)備退稅1100 萬元。

4.板集電廠一期項(xiàng)目投資管控實(shí)效

按照《火電、送電、變電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》，國內(nèi)新建兩臺(tái)百萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為77.56 億元（3878 元/千瓦），板集電廠項(xiàng)目的初可研動(dòng)態(tài)投資為72.6 億元（3630 元/千瓦）；可研動(dòng)態(tài)投資估算為65.62 億元（單位造價(jià)3281 元/千瓦）；初設(shè)批準(zhǔn)概算為62.94 億元（單位造價(jià)3146 元/千瓦）；竣工決算的實(shí)際動(dòng)態(tài)投資為52.43 億元（單位造價(jià)2621 元/千瓦）。最終實(shí)際投資比限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（3878 元/千瓦）低25 億元以上；比初可研低20.1 億元；比國內(nèi)同期同類型工程低近15 億元。投產(chǎn)后，每年在固定資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用方面合計(jì)減少成本約1.5 億元，極大地增強(qiáng)了盈利能力。

同時(shí)，板集電廠圓滿地解決了造價(jià)與安全、質(zhì)量、進(jìn)度三者的關(guān)系。項(xiàng)目從啟動(dòng)征地至建成投產(chǎn)，總工期僅30 個(gè)月，創(chuàng)全國工期最短記錄，比同期建設(shè)的同類型項(xiàng)目縮短工期近一年。建設(shè)過程未發(fā)生重傷及以上人身事故，未發(fā)生設(shè)備、火災(zāi)等事故，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，被國家能源局評定為“電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級工程建設(shè)項(xiàng)目”。項(xiàng)目綜合指標(biāo)全國領(lǐng)先，工程創(chuàng)造了十項(xiàng)全國之最、七項(xiàng)安徽省首次，催化了14 項(xiàng)發(fā)明專利、34 項(xiàng)實(shí)用新型專利，其中全負(fù)荷脫硝技術(shù)解決了電力行業(yè)多年難題。機(jī)組發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗262.5 克/千瓦時(shí)，比全國60 萬千瓦以上機(jī)組平均煤耗降低約38克/千瓦時(shí)，大氣污染物排放水平遠(yuǎn)優(yōu)于國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全廠廢水實(shí)現(xiàn)零排放，綜合技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平。項(xiàng)目榮獲“2017年度中國電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“2018年度全國優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)”。

板集電廠實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年穩(wěn)定、當(dāng)年盈利”，2016年投產(chǎn)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)盈利，雙機(jī)投產(chǎn)2年零6 個(gè)月，在全國火電不景氣的背景下，仍累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤10 億元。

從投產(chǎn)兩年多的效果來看，可以說板集電廠項(xiàng)目正是因?yàn)楹侠淼靥幚砗昧速|(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制四者之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的深度融合和統(tǒng)一，才會(huì)取得現(xiàn)在的基建成果。

5.結(jié)束語

電力工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及單位多，投資管控困難。中煤新集板集電廠項(xiàng)目，踐行項(xiàng)目建設(shè)之初確立的“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、系統(tǒng)簡單、高效環(huán)?！钡幕ǚ结樅驮瓌t，事前策劃充分，事中控制到位，并善于總結(jié)改進(jìn)提高，全體參戰(zhàn)員工堅(jiān)守初心，克服重重困難，圓滿完成了項(xiàng)目基建任務(wù)?？偨Y(jié)板集電廠項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，用習(xí)近平總書記在會(huì)見探月工程嫦娥四號參研參試人員時(shí)講的一段話來形容比較貼切：“我們偉大的事業(yè)，都是始于夢想、基于創(chuàng)新、成于實(shí)干?！?/p>