調(diào)解幫扶類節(jié)目的法律困局與解決之道

□ 文/楊永亮

內(nèi)容提要 近年來，調(diào)解幫扶類節(jié)目在全國各地廣電媒體長盛不衰，但由于采訪手段、角度定位及目標(biāo)取向等原因，偶爾發(fā)生新聞侵權(quán)現(xiàn)象，或者某些情節(jié)處于合法與違法之間的爭議狀態(tài)。在深刻認(rèn)識此類節(jié)目創(chuàng)作目的基礎(chǔ)上，必須從規(guī)范節(jié)目生產(chǎn)流程、發(fā)揮職能部門權(quán)威以及提升創(chuàng)作隊(duì)伍能力等角度入手，確保節(jié)目導(dǎo)向與創(chuàng)作初衷，繼而維護(hù)并發(fā)揚(yáng)廣電媒體長久積淀的公信力。

近年來，調(diào)解幫扶類節(jié)目在全國各地廣電媒體節(jié)目創(chuàng)新中異軍突起，并有長盛不衰之勢。此類節(jié)目形式生動靈活，如場景切換、現(xiàn)場交鋒、即時(shí)見效等外在特征，使得媒體創(chuàng)作手段得以充分利用。由于涉及的題材多以家長里短、扶危濟(jì)困為主，包括鄰里糾紛、婚姻家庭、利益訴求等，節(jié)目中充滿了情感交融、倫理沖突、法理辨析。由此體現(xiàn)出的故事性、貼近性、互動性和公益服務(wù)性，也使觀眾在各種新媒體信息碎片發(fā)出的“誘惑”面前，能夠繼續(xù)接受廣電傳統(tǒng)媒體的“召喚”，有興趣、有耐心聽下去、看下去，并保持一定的忠誠度。

分析此類節(jié)目興盛的原因，主要有深入人心的社會主義和諧社會理念，媒體對于人文關(guān)懷的價(jià)值追求、人民對于自身權(quán)益和尊嚴(yán)的維護(hù)，以及法治建設(shè)進(jìn)程中的制度性推進(jìn)等。顯而易見，調(diào)解幫扶類節(jié)目天生具有貼地氣的良好基因。因此，目前各地廣電媒體大都設(shè)有一兩檔此類節(jié)目，并在各自受眾群體中具有良好的口碑和社會影響力。如廣東廣播電視臺“大愛有聲”、黑龍江人民廣播電臺“998大家?guī)汀钡?，都是此類?jié)目樣態(tài)中在全國具有較高知名度的節(jié)目。在大連廣播電視臺各頻率、頻道中，就有“非常幫”“老解小麗幫您忙”等多個(gè)具有品牌價(jià)值的公益性熱線和板塊，一度成為地方媒體落實(shí)“走轉(zhuǎn)改”要求的樣板節(jié)目。

目前，調(diào)解幫扶類節(jié)目的表現(xiàn)形態(tài)可謂八仙過海，異彩紛呈。有的體現(xiàn)為民生新聞，有的體現(xiàn)為法治板塊，還有一些大型現(xiàn)場訪談?lì)愓{(diào)解幫扶欄目，將多種媒體表現(xiàn)形式與新媒體手段加以綜合運(yùn)用，從而在殘酷的收聽收視爭奪中取得不俗的戰(zhàn)績。

本文結(jié)合調(diào)解幫扶類節(jié)目生產(chǎn)實(shí)踐，就其制播過程出現(xiàn)的典型涉法問題進(jìn)行剖析探討，并試圖提出一些可行的解決方案。

一、節(jié)目制播面臨的涉法問題

媒體對調(diào)解幫扶類節(jié)目寄予的熱切期待，必須通過合法合規(guī)的制播過程加以實(shí)現(xiàn)。否則，就會出現(xiàn)“好心辦壞事”的不利局面。在制播過程中，調(diào)解幫扶類節(jié)目由于采訪手段、角度定位及目標(biāo)取向等原因，偶爾發(fā)生新聞侵權(quán)現(xiàn)象，或者導(dǎo)致其中一些情節(jié)處于合法與違法之間的爭議狀態(tài)。比較典型的涉法問題有如下幾類：

（一）節(jié)目展示過程涉嫌侵權(quán)，尤其是侵犯個(gè)人隱私權(quán)

記者、主持人在節(jié)目中通過采訪、訪談等形式，展示出調(diào)解幫扶需求方的困窘、難題，或者當(dāng)事雙方基于各種原因所產(chǎn)生的誤解、矛盾沖突，以此作為啟動調(diào)解幫扶程序的前提。在此環(huán)節(jié)，如果媒體把控不當(dāng)，容易造成侵犯名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等問題，其中侵犯個(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象最為常見。調(diào)解過程中，隨著采訪進(jìn)程的逐步推進(jìn)，或多或少地涉及一方或雙方不愿為外界所知的隱私內(nèi)容。而節(jié)目創(chuàng)作人員基于節(jié)目貼近性、吸引力等因素的考慮，有時(shí)也會不由自主傾向于選擇那些沖突性、戲劇化比較強(qiáng)烈的言辭、情節(jié)，其中很可能包括當(dāng)事人諸多生活細(xì)節(jié)或者隱私。

同時(shí)，記者在采訪過程中，也常會遇到因各種原因不愿意接受采訪的對象。出于節(jié)目敘事完整性以及話語權(quán)平衡的考慮，甚至可能受弱勢方先入為主所形成的印象影響，一些記者在采訪受阻時(shí)會采取暗訪、電話錄音等隱形采訪形式，并在后期編輯過程中有意無意屏蔽掉當(dāng)事方拒絕采訪的意思表示。這在一定程度上也增加了暴露當(dāng)事人隱私的可能性。在大連廣播電視臺2018年紀(jì)檢、法務(wù)部門受理的涉及宣傳報(bào)道方面的4起投訴及起訴案件中，有2起案件當(dāng)事人都對未經(jīng)同意的錄音錄像提出質(zhì)疑。雖然最終案件得到妥善處理，但這一現(xiàn)象依然引起了臺內(nèi)節(jié)目部門的注意。

（二）媒體“跨界”充當(dāng)裁判，導(dǎo)致角色與權(quán)利越位

新聞媒體不是司法機(jī)關(guān)，不是仲裁機(jī)構(gòu)，也不是行政執(zhí)法部門，因而并不具有裁判者的社會功能，當(dāng)然也不具有天然的道德優(yōu)勢。傳統(tǒng)新聞學(xué)理論通常認(rèn)為，新聞媒體應(yīng)該作為社會進(jìn)程冷靜的記錄者和思考者。比較經(jīng)典的就是約瑟夫·普利策“倘若一個(gè)國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的暸望者”的論述。因此，基于新聞事實(shí)的客觀報(bào)道、審慎中立介入才是媒體應(yīng)該采取的態(tài)度，也是新聞工作者職業(yè)道德的基本要求。

但在調(diào)解幫扶類節(jié)目中，出于對弱勢群體及個(gè)體的同情、對深層普遍性問題的關(guān)注和對機(jī)制性矛盾的探究等原因，節(jié)目生產(chǎn)者很容易迷失角色定位，越俎代庖，從而表達(dá)出與自身定位不相符合的評判意見。有時(shí)甚至在沒有權(quán)威結(jié)論或者沒有職能部門認(rèn)定的前提下，通過對話、敘述等方式蘊(yùn)含、影射出媒體的傾向性意見。這種用力過猛的“跨界”貌似理直氣壯，實(shí)際上卻是媒體社會角色與權(quán)利的越位。

無論傳統(tǒng)廣播電視領(lǐng)域，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，這個(gè)問題時(shí)有發(fā)生。尤其在涉及情感倫理等領(lǐng)域的直播節(jié)目中，總有一些主持人時(shí)不時(shí)發(fā)出超出媒體底線、讓人驚詫不已的刺耳聲音。這些所謂的“毒舌”主持人經(jīng)常成為宣傳領(lǐng)域監(jiān)管重點(diǎn)及通報(bào)批評對象。

（三）缺乏法定資質(zhì)，法律效力不足，媒體地位尷尬

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，“人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動”，“人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”，“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會”。

根據(jù)上述法律規(guī)定，有權(quán)主導(dǎo)人民調(diào)解的主體是依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會。而按照社會對媒體職能的通常認(rèn)定，廣電媒體本身并不天然具有人民調(diào)解委員會的資格，自然也就沒有主導(dǎo)人民調(diào)解的權(quán)利。即使作為企事業(yè)單位存在的廣電媒體，其內(nèi)部人民調(diào)解委員會設(shè)立的初衷，通常在于解決員工內(nèi)部矛盾糾紛。因此，在節(jié)目中明確媒體自身的定位，選取合適角度就成了節(jié)目生產(chǎn)需要直面的問題。顯然，如果善意的記者、主持人在自身并不具備人民調(diào)解員資質(zhì)的情況下，卻在節(jié)目中成了主導(dǎo)調(diào)解幫扶活動的角色，那么最終形成的調(diào)解協(xié)議肯定不具有法律效力，媒體自身也處于自以為是的尷尬境地。

另外，與調(diào)解問題相似，在媒體策劃組織的扶助活動和相應(yīng)節(jié)目中，可能會涉及《慈善法》關(guān)于捐贈行為的組織資質(zhì)、效力認(rèn)定、媒體驗(yàn)證義務(wù)等相關(guān)規(guī)定。如果處理不當(dāng)，媒體也容易招致各方質(zhì)疑。目前，因此類節(jié)目出現(xiàn)的問題尚不突出，本文不作贅述。

二、解決對策和建議

“傳媒及時(shí)發(fā)出信息，目的絕不是火上澆油，加劇社會沖突，而是幫助人們及時(shí)了解情況，獲得新的信息后，調(diào)整自己和外部世界的關(guān)系，小到家庭關(guān)系、朋友關(guān)系、人事關(guān)系，大到個(gè)人、團(tuán)體與整個(gè)社會的關(guān)系?！标惲Φそ淌陉P(guān)于傳媒基本職能的這一論述，對于節(jié)目生產(chǎn)者深刻認(rèn)識調(diào)解幫扶類節(jié)目創(chuàng)作目的、繼而把握節(jié)目生產(chǎn)原則具有良好的借鑒意義。

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面對前文所述調(diào)解幫扶類節(jié)目常見的法律困局予以破解。

（一）嚴(yán)格把握節(jié)目導(dǎo)向，加強(qiáng)節(jié)目策劃，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)流程，明確各生產(chǎn)階段人員責(zé)任

相比于異軍突起的新媒體，尤其是雨后春筍般的自媒體而言，廣電媒體在導(dǎo)向把控方面具有傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢。這一優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)在調(diào)解幫扶類節(jié)目的生產(chǎn)流程中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。例如，通過法律專業(yè)人士的充分論證，明確節(jié)目采訪報(bào)道的底線和涉及的法律邊界，做到普法目標(biāo)與規(guī)范制播相一致。通過媒體內(nèi)部對節(jié)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流程化監(jiān)控和預(yù)警，以及從業(yè)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)、積累反思，充分意識到各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。在尊重新聞事實(shí)客觀性的前提下，強(qiáng)化節(jié)目創(chuàng)作者的角色意識。盡量杜絕先入為主的消極影響，充分權(quán)衡公民合法權(quán)利與節(jié)目故事性貼近性的關(guān)系。在普及法律、倡導(dǎo)和諧、服務(wù)民生等社會效益目標(biāo)之下，對與新聞事件性質(zhì)的認(rèn)定及解決途徑可能無關(guān)的個(gè)人隱私、過激言辭等都要謹(jǐn)慎分析、理性判斷。例如通過編前會、監(jiān)聽監(jiān)審等制度化的把控機(jī)制對相關(guān)情況予以甄別取舍，確保導(dǎo)向方面不出雜音。

對此，大連廣播電視臺法務(wù)部門曾于兩年前就當(dāng)時(shí)集中出現(xiàn)的涉訴涉訪案件，專門邀請專業(yè)律師與眾多節(jié)目負(fù)責(zé)人及一線記者、主持人見面，共同對爭議節(jié)目進(jìn)行分析判斷，并藉此在節(jié)目生產(chǎn)、尤其是直播類節(jié)目生產(chǎn)領(lǐng)域建立起日常研討論證機(jī)制。該機(jī)制運(yùn)行至今，日漸成熟，來自媒體受眾與媒體內(nèi)部的反饋意見都很積極，客觀效果比較明顯。

（二）發(fā)揮職能部門權(quán)威，拓展媒體職能定位，增強(qiáng)說服力與普法效果，確保媒體角度正確

如前所述，無論是媒體充當(dāng)裁判，還是由此產(chǎn)生的調(diào)解效力不足問題，其實(shí)都是沒有充分認(rèn)識到媒體自身法律地位造成的。因此，必須以《人民調(diào)解法》等法律為依據(jù)，在節(jié)目創(chuàng)作過程中，加強(qiáng)與司法行政部門及基層法院、仲裁機(jī)構(gòu)合作，充分調(diào)動村委會、居委會、企事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會及人民調(diào)解員的積極性，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)和人員的主導(dǎo)作用。甚至媒體自身就可以取得人民調(diào)解委員會的職能，這樣除了為各方的平等表達(dá)提供平臺，展現(xiàn)出媒體客觀中立的觀點(diǎn)以外，還能夠以更加積極主動的姿態(tài)出現(xiàn)在節(jié)目里。

江西廣播電視臺于2011年3月首播的“金牌調(diào)解”欄目，結(jié)合當(dāng)時(shí)剛剛生效的《人民調(diào)解法》，較早地采取人民調(diào)解員與主持人現(xiàn)場共同為當(dāng)事人排憂解難的節(jié)目形式，從而使調(diào)解結(jié)果具有了法律效力，由此一度成為廣電業(yè)內(nèi)節(jié)目創(chuàng)新的典范。大連廣播電視臺通過幾年來的探索實(shí)踐，一定程度拓展豐富了媒體自身的職能定位。如經(jīng)過司法行政部門審批備案，2016年“非常幫人民調(diào)解委員會”在臺里正式掛牌。相關(guān)欄目記者及參與調(diào)解的律師均獲得人民調(diào)解員的資質(zhì)，因此在節(jié)目中做出的調(diào)解書，也便具有了法律效力。3年來，以該人民調(diào)解委員會為平臺完成的調(diào)解節(jié)目，沒有發(fā)生當(dāng)事人投訴、反悔等現(xiàn)象。這項(xiàng)積極的探索良好地解決了公眾對于媒體調(diào)解效力的質(zhì)疑。

（三）節(jié)目創(chuàng)作者要發(fā)揚(yáng)專業(yè)精神、不斷提高職業(yè)素養(yǎng)

在考慮節(jié)目生產(chǎn)帶來的巨大壓力的同時(shí)，節(jié)目創(chuàng)作者還必須深刻領(lǐng)會并認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記對宣傳思想工作隊(duì)伍提出的不斷增強(qiáng)“腳力、眼力、腦力、筆力”的要求，恪守腳踏實(shí)地、深入細(xì)致的采訪作風(fēng)和以人為本的工作理念。為此，面對紛繁復(fù)雜的社會糾紛和利益沖突，節(jié)目生產(chǎn)者要立足客觀準(zhǔn)確的新聞采訪，秉承公正理性的媒體視角，通過系統(tǒng)的傳媒理論及法律常識學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提升日常節(jié)目生產(chǎn)的把控能力以及節(jié)目形態(tài)的研發(fā)策劃能力。以近期大連廣播電視臺與大連市司法局合作推出的市民調(diào)解大賽為例，在充分整合調(diào)解幫扶工作媒體資源和行政資源基礎(chǔ)上，活動通過全市海選比賽、全媒體宣傳、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)同步直播等方式進(jìn)行全方位傳播。節(jié)目創(chuàng)作人員就節(jié)目形態(tài)、傳播方式、創(chuàng)收營銷等不同領(lǐng)域統(tǒng)籌分工、各展所長，根據(jù)各自要求制定差異化工作方案，并逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)、反饋評估。此次活動獲得了社會各界的充分肯定，在取得預(yù)期普法效果的同時(shí)，既擴(kuò)大了節(jié)目品牌的傳播力影響力，也提升了節(jié)目創(chuàng)作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

總之，調(diào)解幫扶類節(jié)目的創(chuàng)作人員既要提高專業(yè)鑒別能力與認(rèn)知深度，更要注重表達(dá)手段與表達(dá)技巧的得體運(yùn)用；既要充分體諒當(dāng)事各方的現(xiàn)實(shí)處境與利益訴求，更要著眼于節(jié)目播出后帶來的社會效益。只有這樣，才能夠在節(jié)目生產(chǎn)過程中，杜絕因?yàn)橥椤⑤p信、偏見以及獵奇等傾向所導(dǎo)致的媒體越位、甚至違法的問題，繼而維護(hù)并發(fā)揚(yáng)廣電媒體長久積淀的公信力優(yōu)勢。