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    加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的實(shí)踐與思考

    2019-08-13 09:34:47金帥
    山西農(nóng)經(jīng) 2019年10期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理思考

    金帥

    摘 要:加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”監(jiān)管,是加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)的重要組成部分,對(duì)于維護(hù)村級(jí)集體資產(chǎn)完整、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益有舉足輕重的作用。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作與企業(yè)會(huì)計(jì)管理不同,在實(shí)際進(jìn)入基層工作時(shí)會(huì)存在很多問題,這就需要引起高度重視,通過細(xì)致分析,有針對(duì)性地予以解決。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);監(jiān)督管理;思考

    文章編號(hào):1004-7026(2019)10-0154-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào):F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    溫州市鹿城區(qū)所轄11個(gè)涉農(nóng)街道、2個(gè)鎮(zhèn)和141個(gè)行政村,共設(shè)置村賬代理中心13個(gè),代理會(huì)計(jì)31人。2018年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4.09億元,其中經(jīng)營性收入達(dá)到2.78億元,部分城中村資產(chǎn)龐大、收入多,但同時(shí)又有87個(gè)村屬于山區(qū)村,經(jīng)濟(jì)收入較低,整體呈現(xiàn)出資產(chǎn)總量大,分布不均勻,存在兩極分化現(xiàn)象。

    1 ?農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

    各街鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和村賬代理中心,落實(shí)了人員、經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所,所有村均實(shí)現(xiàn)村賬街鎮(zhèn)代理。投入30萬元經(jīng)費(fèi)建設(shè)了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)電算化軟件,構(gòu)建區(qū)、街(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng),141個(gè)村均建立了村級(jí)網(wǎng)絡(luò)端口。出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度》,完善了相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。聯(lián)合紀(jì)委和民政部門不定期開展聯(lián)合督查,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管檢查工作常態(tài)化。

    2 ?農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

    2.1 ?各村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度有待完善

    雖然近年來省、市、區(qū)先后發(fā)布了多個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和村級(jí)“三資”監(jiān)管文件,但各村村級(jí)制度建設(shè)相對(duì)滯后,部分村沒有根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)具體的財(cái)務(wù)審批和“三資”管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限、各項(xiàng)福利支出和報(bào)銷等缺乏具體標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中往往延續(xù)往年慣例,依據(jù)不充分,操作不規(guī)范。

    2.2 ?街鎮(zhèn)村賬代理中心監(jiān)管力度較低

    街鎮(zhèn)村賬代理已實(shí)行多年,機(jī)構(gòu)健全,軟硬件配置到位,代理模式較為成熟。但是代理中心大多只關(guān)注會(huì)計(jì)電算化管理和記賬功能,未真正發(fā)揮村賬代理中心的監(jiān)督審核職能。各村報(bào)賬員(出納)每月末或下月初報(bào)賬,在代理會(huì)計(jì)審核原始憑證時(shí),該款項(xiàng)實(shí)際已經(jīng)支出,無法實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管。

    2.3 ?村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

    雖然財(cái)務(wù)制度日漸完善,但在執(zhí)行中仍然存在很多細(xì)節(jié)問題。例如:貨幣資金管理不嚴(yán)格,郊區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支一般都使用現(xiàn)金,存在現(xiàn)金毀損滅失風(fēng)險(xiǎn);城中村租賃管理不完善,出現(xiàn)未簽訂租賃合同的現(xiàn)象;村賬代理中心代理會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范,部分會(huì)計(jì)科目使用較為混亂,出現(xiàn)未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、收入和支出錯(cuò)誤歸類、未定期核對(duì)往來賬款等現(xiàn)象。

    2.4 ?村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員素質(zhì)較低

    全區(qū)各街鎮(zhèn)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的人員多為兼職,很少有專職專人負(fù)責(zé)。31個(gè)代理會(huì)計(jì)均為聘用人員,平均年齡為37.2歲,基本為大專學(xué)歷,平均工資為每年4萬元,人員流動(dòng)性較強(qiáng)。在141個(gè)村報(bào)賬員中,高中學(xué)歷以下的占48.3%,尤其是兩個(gè)郊區(qū)鎮(zhèn)所轄村報(bào)賬員中,87人的平均年齡達(dá)到57歲,多為兼職,平均工資為每年1萬元。工作人員存在年齡大、待遇差、文化水平較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象,整體素質(zhì)與目前強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求有一定的差距。

    3 ?產(chǎn)生農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問題的原因

    3.1 ?街鎮(zhèn)落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任不到位

    街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員大多認(rèn)為村級(jí)是自治組織,村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管是村干部的職責(zé),沒有真正意識(shí)到街鎮(zhèn)作為村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管的主體職責(zé)。因此在財(cái)務(wù)審批、村級(jí)制度管理、村民(社員)代表會(huì)議方面的監(jiān)管不到位,在人員力量配備、科室設(shè)置、人力資源管理方面也沒有引起足夠重視。

    3.2 ?村財(cái)務(wù)章未集中由街鎮(zhèn)村賬代理中心管理

    村財(cái)務(wù)章一般由村報(bào)賬員(出納)保管,村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字通過后,款項(xiàng)就可以直接支付。在月末到村賬代理中心報(bào)賬時(shí),往往出現(xiàn)各項(xiàng)不符合規(guī)定的支出和先支出后整改的情況。事后補(bǔ)救時(shí)間長(zhǎng)、效果差,監(jiān)管滯后,且存在屢改屢犯的情況。如果村整改不到位,街鎮(zhèn)拒絕入賬,還會(huì)影響賬務(wù)處理進(jìn)度。

    3.3 ?有關(guān)部門在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的投入較少

    目前基層街鎮(zhèn)人少事多,村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,僅靠街鎮(zhèn)自己解決。未落實(shí)人員編制數(shù)量,造成專業(yè)人員少、素質(zhì)較低等問題。

    4 ?加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

    4.1 ?強(qiáng)化各村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

    各村要在街鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督下,按照“一村一策”的要求制定財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督,明確村干部報(bào)酬待遇和報(bào)銷、福利支出、管理費(fèi)用支出等事項(xiàng)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和要求,尤其要明確各項(xiàng)支出的審批權(quán)限,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各街鎮(zhèn)村賬代理中心按照各村財(cái)務(wù)制度審核各項(xiàng)收支,確保村級(jí)財(cái)務(wù)制度貫徹落實(shí)到位。由街鎮(zhèn)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核,對(duì)于違反制度的相關(guān)責(zé)任人做出處理。

    4.2 ?轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)管

    強(qiáng)化街鎮(zhèn)村賬代理中心監(jiān)管職能,村賬代理中心不僅要做好記賬工作,更要履行日常監(jiān)督職責(zé)。把各村的財(cái)務(wù)章全部集中由街鎮(zhèn)村賬代理中心管理,所有支出均需先由街鎮(zhèn)村賬代理中心審核無誤后才能支出,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管。同時(shí),與銀行聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)便捷支付和線上審批系統(tǒng),所有支付憑證通過掃描上傳系統(tǒng),實(shí)行線上審批和在線支付,實(shí)現(xiàn)“村賬審批不用跑街道、資金支付不用跑銀行”,隨時(shí)隨地可以快速轉(zhuǎn)賬。

    4.3 ?強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度

    將村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作列入每年的考核范圍,作為街鎮(zhèn)干部和村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化村貨幣資金管理,大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬,盡量避免現(xiàn)金收支。強(qiáng)化租賃管理,建立健全租賃管理臺(tái)賬,明確租賃地點(diǎn)、租賃期間、應(yīng)收租金和實(shí)收租金,達(dá)到限額以上的村集體資產(chǎn)出租項(xiàng)目必須進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),力求交易公開透明。完善村票據(jù)管理,誤工補(bǔ)貼、加班費(fèi)等支出務(wù)必附上相應(yīng)證明資料,明確規(guī)范村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

    4.4 ?配足配齊專職人員,強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)

    重視人員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化人員配備,每個(gè)街鎮(zhèn)必須安排1名以上專職人員從事農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),作為各代理會(huì)計(jì)人員工資的額外補(bǔ)助,切實(shí)提高代理會(huì)計(jì)人員的工資標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定人員隊(duì)伍。同時(shí)要求各村參照村主要干部標(biāo)準(zhǔn)提高村報(bào)賬員待遇,使隊(duì)伍年輕化。每年舉辦村財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)班,各街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等都要參加專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平。

    參考文獻(xiàn):

    [1]潘修汪.健全內(nèi)控——抓住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的牛鼻子[J].會(huì)計(jì)師,2009(12):76-77.

    [2]財(cái)政部.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度[Z].財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

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