森林類型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策

廖文斌

摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)，黨與人民攜手共進(jìn)，各行各業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在物質(zhì)基礎(chǔ)不斷滿足的同時(shí)，人們逐漸提高了對(duì)生活質(zhì)量的需求。所以，為了在快節(jié)奏下給人們舒緩減壓，森林類型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐漸提上日程。不僅為人們提供了良好的休閑度假空間，提高了生活幸福感，而且有助于深入人與自然和諧發(fā)展的理念。鑒于此，結(jié)合湖南省湘西土家族苗族自治州的情況作出分析，并為開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林;自然保護(hù)區(qū);生態(tài)旅游

中圖分類號(hào)：F592;S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.068

湖南省湘西地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，境內(nèi)山脈縱橫、河網(wǎng)密布，森林覆蓋率高達(dá)70%，以宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜業(yè)的特色被國(guó)內(nèi)外所熟知。近些年，湘西地區(qū)切實(shí)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，結(jié)合其森林資源大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，協(xié)同森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部整體發(fā)展，但同時(shí)衍生了部分問(wèn)題，需要引起相關(guān)重視。

1 湘西生態(tài)旅游現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

湘西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，具有龐大的水力資源蘊(yùn)藏量和森林覆蓋面積，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)保障。生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育以及生態(tài)認(rèn)知并獲得身心愉悅的旅游方式。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，湘西地區(qū)以其大規(guī)模森林儲(chǔ)備量和獨(dú)有的珍貴樹(shù)種，形成具有當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)貌景觀。在地理位置、氣候、土壤以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響下，湘西地區(qū)潛藏著3個(gè)獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)：氣候上的微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶以及植物群落里的亞麻酸帶。在此基礎(chǔ)上，湘西地區(qū)擁有1332萬(wàn)公頃的森林面積，森林覆蓋率遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)平均水平。境內(nèi)擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)公園建設(shè)，成為公認(rèn)的天然大氧吧。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為良好的動(dòng)力，不僅減少了建設(shè)成本，提高了工作效率，而且在多年的積淀中，湘西地區(qū)的綠色名片被世人所熟知，成為最好的宣傳方式。

1.2 易開(kāi)發(fā)，潛力大

湘西地區(qū)包括3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)省級(jí)森林公園、4個(gè)國(guó)家濕地公園以及8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，地區(qū)內(nèi)部空氣優(yōu)良率高達(dá)97%。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，它具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。湘西地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和適宜的氣候，促進(jìn)其養(yǎng)肺、養(yǎng)眼、養(yǎng)心的功能全面提升，并且原始的喀斯特地貌、獨(dú)特秀麗的自然景觀以及奇異豐富的動(dòng)植物基因庫(kù)為旅客提供了不同的體驗(yàn)。開(kāi)發(fā)工作中，利用原有區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行拓展，能夠減少工作龐雜的任務(wù)量，提高開(kāi)發(fā)效率，且在人們對(duì)生態(tài)意識(shí)日益提高的背景下，具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展前景。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

2015年以來(lái)，湘西地區(qū)在國(guó)家林業(yè)和草原局的精心指導(dǎo)和大力支持下，切實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建立完善森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)綠化美化和生態(tài)景觀打造為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不僅獲得了國(guó)家森林城市的稱號(hào)，而且借助政府和人民集體的力量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益的不斷增長(zhǎng)，成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展支柱。新時(shí)期，湘西地區(qū)主動(dòng)把握時(shí)代趨勢(shì)，以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，通力打造生態(tài)福祉。而政策傾向不斷促進(jìn)發(fā)展力量的壯大，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，為湘西地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供保障。

2 森林類型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游概述

森林是以木本植物為主體的生物群落，具有豐富的物種、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及多種多樣的功能，被稱為地球之肺。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，森林資源作為不可或缺的組成部分，不僅能夠美化旅游環(huán)境，而且具有凈化空氣的作用，為人們提供天然的度假休閑場(chǎng)所，屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)包含吃、住、行、游、購(gòu)、娛六位一體，為旅客提供全面化服務(wù)，促進(jìn)形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。而開(kāi)發(fā)工作為森林自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)了以下改變：1）促進(jìn)森林自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入更加多元化，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)的自給自足，為保護(hù)工作提供了資金支持，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展;2）湘西地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重要對(duì)象，在生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中，森林自然保護(hù)區(qū)能夠發(fā)揮獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困人口提升就業(yè)率，改善居住和生活水平，將其從受幫助群體轉(zhuǎn)化成開(kāi)發(fā)者、創(chuàng)業(yè)者;3）森林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)包含大量珍貴樹(shù)種和珍稀資源，在我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，能夠?yàn)槿藗兲峁?shí)踐場(chǎng)所，通過(guò)旅游形式提高環(huán)保意識(shí)。在傳統(tǒng)意義中，森林保護(hù)區(qū)作為封閉場(chǎng)所，公眾的認(rèn)知并不充分，且由于其保護(hù)工作脫離現(xiàn)實(shí)，難以發(fā)揮社會(huì)的主導(dǎo)作用。而現(xiàn)代的生態(tài)旅游在對(duì)其開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，極大程度地促進(jìn)了森林重要意義的普及，通過(guò)保護(hù)區(qū)的主動(dòng)開(kāi)放，為人們提供生態(tài)享受，而旅客為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造收入，實(shí)現(xiàn)互利共贏，成為生態(tài)旅游的發(fā)展動(dòng)力。

在森林類型自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)生態(tài)旅游的特質(zhì)，對(duì)保護(hù)區(qū)作出一定規(guī)劃，確定其具備以下特質(zhì)：1）保護(hù)區(qū)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)更加原始，森林景觀保存完整未受到破壞;2）保護(hù)區(qū)內(nèi)部的全體工作人員具有較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí);3）生態(tài)旅游中，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境本身作為基準(zhǔn)，防止造成負(fù)面影響;4）保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)效益用以提高保護(hù)區(qū)工作水平的部分居多，其余部分用以回饋居民;5）生態(tài)旅游的核心價(jià)值體現(xiàn)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的形成，所以在保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)開(kāi)展力度。自然保護(hù)區(qū)的劃分代表著國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾暢潭龋鷳B(tài)旅游的開(kāi)發(fā)工作應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，防止由于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)完整性遭受破壞。

3 湘西地區(qū)森林類型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

3.1 開(kāi)發(fā)工作不合理

森林自然保護(hù)區(qū)具有特殊性質(zhì)，需要具備相應(yīng)的技術(shù)條件進(jìn)行保護(hù)，才能良好體現(xiàn)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，由于在實(shí)際開(kāi)發(fā)工作中缺乏深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致工作開(kāi)展存在滯后性，不僅影響開(kāi)發(fā)進(jìn)度，而且導(dǎo)致保護(hù)區(qū)存在大量弊端。針對(duì)森林保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)當(dāng)綜合分析當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和氣候條件，結(jié)合森林本身的特質(zhì)，率先進(jìn)行樹(shù)種保護(hù)工作才能實(shí)施工程。然而，一些試驗(yàn)區(qū)為了提高開(kāi)發(fā)效率，盲目建設(shè)，導(dǎo)致森林資源遭受了破壞，存在大量的違法違規(guī)情況。管理人員無(wú)視法律法規(guī)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，砍伐森林而建造“特色”建筑，從而形成虛假旅游景觀以吸引游客，導(dǎo)致生態(tài)旅游喪失實(shí)際意義，存在大量商業(yè)化和城市化情況。一些保護(hù)區(qū)不明確自身的特質(zhì)，在開(kāi)發(fā)中套用成功地區(qū)的方式，導(dǎo)致森林不能適應(yīng)開(kāi)發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)，造成了一定的損毀。而一些保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)中，不但對(duì)所規(guī)劃的合理位置進(jìn)行建設(shè)，而且為了擴(kuò)大開(kāi)發(fā)地區(qū)，改造保護(hù)區(qū)域等重點(diǎn)核心位置，破壞了大量珍稀資源。

3.2 污染情況嚴(yán)重

為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)中勢(shì)必會(huì)改造保護(hù)區(qū)內(nèi)原有景致，一旦不能良好處理造成的污染，會(huì)給保護(hù)區(qū)的帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。目前，一些保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，開(kāi)發(fā)工作所帶來(lái)的噪聲和粉塵等污染情況嚴(yán)重，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，給保護(hù)區(qū)帶來(lái)了酸雨和有害物質(zhì)擴(kuò)散等影響，直接造成保護(hù)區(qū)內(nèi)大量樹(shù)種受到破壞，使得當(dāng)?shù)孛癖妴适?duì)開(kāi)發(fā)工作的信任。一些保護(hù)區(qū)以市場(chǎng)中的日常旅游景點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人工化改造，園區(qū)內(nèi)部多處布設(shè)電線等現(xiàn)代化設(shè)備，不符合生態(tài)旅游的真實(shí)需求。

3.3 旅游區(qū)超負(fù)荷

生態(tài)旅游具有特殊性質(zhì)，在接待游客數(shù)量方面存在限額。但是，一些保護(hù)區(qū)為了提高收入，忽視標(biāo)準(zhǔn)的限制，導(dǎo)致旅游區(qū)負(fù)荷過(guò)高，造成了生態(tài)系統(tǒng)的失衡。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)工作的初心是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來(lái)源、促進(jìn)生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)，但受到經(jīng)濟(jì)的誘惑，多個(gè)旅游保護(hù)區(qū)盲目開(kāi)放，提高旅客容納量，造成內(nèi)部長(zhǎng)期超載，致使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。生態(tài)旅游中，由于旅客素質(zhì)存在一定差異，景區(qū)中垃圾亂扔、亂涂亂畫、破壞樹(shù)種等情況屢有發(fā)生，直接影響保護(hù)區(qū)內(nèi)部的環(huán)境和樹(shù)種的保護(hù)工作。

4 生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題的對(duì)策

4.1 合理規(guī)劃

在對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)當(dāng)協(xié)同多部門進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)方案進(jìn)行建設(shè)，提高工作質(zhì)量。開(kāi)發(fā)中，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行科研工作，采集分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和地質(zhì)信息，以科學(xué)化的檢測(cè)結(jié)果，完善保護(hù)區(qū)的建設(shè)計(jì)劃。針對(duì)開(kāi)發(fā)后生態(tài)旅游區(qū)域的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域的負(fù)載情況合理布置，遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，達(dá)到既能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)擔(dān)的目的。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

針對(duì)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)工作中存在的大量不合理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，提高違法成本，防止對(duì)保護(hù)區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)的范圍、進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，保持本土特色，突出原始生態(tài)文明風(fēng)貌。針對(duì)不法機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)開(kāi)發(fā)工作認(rèn)知存在的偏差，應(yīng)當(dāng)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)處罰，提高違法成本，杜絕虛假開(kāi)發(fā)和粗制濫造景觀的情況。

4.3 完善旅游環(huán)境法規(guī)

法律制度作為執(zhí)法開(kāi)展的基本保障，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)完善，從而做到執(zhí)法有據(jù)可依。針對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的所有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行法律規(guī)范，從旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批辦法和權(quán)限入手，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體質(zhì)量，確定旅游區(qū)保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，提高保護(hù)工作力度。法規(guī)的處罰措施不是根本目的，實(shí)際工作中結(jié)合環(huán)保意識(shí)和法律常識(shí)的宣傳工作，能夠有效提高人們的意識(shí)，無(wú)論是在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職能認(rèn)知，明確保護(hù)區(qū)本身的重要意義，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理力度，著重保護(hù)原有森林體系，促進(jìn)湘西地區(qū)建設(shè)日益完善，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）