惠農(nóng)政策組織傳播的科層困境與解決途徑

齊晶

摘 要 惠農(nóng)政策是我國(guó)針對(duì)“三農(nóng)”問題提出的一項(xiàng)重要政策，其不僅是農(nóng)民生活水平提升的主要渠道，而且是我國(guó)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)?；诖?，以惠農(nóng)政策組織傳播為切入點(diǎn)，闡述了惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織特征，分析了惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織現(xiàn)實(shí)意義，討論了惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織現(xiàn)場(chǎng)困境，并對(duì)惠農(nóng)政策組織傳播優(yōu)化措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探究。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)政策;組織傳播;科層困境

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.053

科層制又稱理性官僚制度、官僚制度，其是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出的組織形態(tài)，具有分工—分層、指揮—服從、集權(quán)—統(tǒng)一特征。在惠農(nóng)政策組織傳播過程中，科層制是廣泛應(yīng)用的一種形式，但在實(shí)際應(yīng)用中，惠農(nóng)政策組織傳播科層制仍然無法擺脫實(shí)質(zhì)合理性、形式合理性矛盾。據(jù)此，對(duì)惠農(nóng)政策組織傳播的科層制困境進(jìn)行適當(dāng)分析非常必要。

1 惠農(nóng)政策組織傳播的科層制組織特征

1.1 分工合理

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，需要將每一位組織成員的職責(zé)內(nèi)容、范圍進(jìn)行合理劃分，隨后依據(jù)具體規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格管制，整體分工較合理。

1.2 決策形式正規(guī)

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，全部?jī)?nèi)容均為書面形式傳達(dá)，且在組織內(nèi)部具有統(tǒng)一的文件記錄、管理系統(tǒng)，可以為現(xiàn)有檔案信息問責(zé)、追責(zé)提供依據(jù)。

1.3 權(quán)力層級(jí)規(guī)范

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，科層制組織具有等級(jí)、權(quán)力相對(duì)等的性質(zhì)，且較高級(jí)別的人員在組織傳播中具有更多的權(quán)限。這種情況下，在惠農(nóng)政策科層制組織過程中就形成了上級(jí)指揮下級(jí)、下級(jí)服從上級(jí)的層級(jí)關(guān)系。

2 惠農(nóng)政策科層制組織傳播現(xiàn)實(shí)意義

1）利用科層制組織的嚴(yán)密性，可以將整體組織統(tǒng)一在一個(gè)層層節(jié)制的規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)，保證整體惠農(nóng)政策組織傳播工作的規(guī)范性、完整性。同時(shí)，通過在科層制組織內(nèi)對(duì)內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)及專業(yè)化分工，可以促使其具備處理事務(wù)、解決問題的能力，提高整體惠農(nóng)政策科層制組織傳播的效率[1]。2）通過惠農(nóng)政策科層制組織傳播模式的運(yùn)行，可以避免內(nèi)部人員非理性因素對(duì)整體傳播效果的影響，并以嚴(yán)密的管理模式、規(guī)范的法律條文規(guī)范內(nèi)部人員行為，以降低組織人員變動(dòng)對(duì)惠農(nóng)政策傳播效果造成的影響。

3 惠農(nóng)政策組織傳播科層組織現(xiàn)實(shí)困境

3.1 政策內(nèi)容失真

在惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中，群眾無法形成正式規(guī)范的惠農(nóng)政策獲取渠道，為基層官員提供了充足的政策執(zhí)行空間，致使惠農(nóng)政策科層制組織傳播期間存在較大被替代、表面化、被歪曲的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 政策傳播渠道缺乏多樣性

雖然在大眾媒體時(shí)代出現(xiàn)了以電話、互聯(lián)網(wǎng)為主的新型傳播體系，但現(xiàn)階段惠農(nóng)政策組織傳播形式仍然以文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議為主。上述科層制組織傳播模式不僅加大了惠農(nóng)政策組織傳播成本，而且降低了惠農(nóng)政策組織傳播效率[2]。

3.3 政策監(jiān)督執(zhí)行力度不足

在惠農(nóng)政策實(shí)施期間，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，基層執(zhí)行者大量利用自身的信息優(yōu)勢(shì)牟取私利。再加上惠農(nóng)政策實(shí)施期間信息反饋的缺失，多數(shù)群眾無法反饋?zhàn)陨韺?duì)于惠農(nóng)政策的真實(shí)感受，導(dǎo)致惠農(nóng)政策傳播監(jiān)督管理效果被大大削弱。

4 惠農(nóng)政策科層制組織傳播優(yōu)化途徑

4.1 構(gòu)建政策內(nèi)容真實(shí)性

1）良好、高效的政策信息交互，是保證惠農(nóng)政策科層制組織傳播的先提條件。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)重新定義惠農(nóng)政策組織傳播部門職能，進(jìn)一步細(xì)化各層級(jí)及各部門職責(zé)分工，最大限度地控制職能交叉情況[3]，同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)，盡量采用惠農(nóng)資金兌付一卡通的形式。在降低惠農(nóng)政策科層制組織傳播經(jīng)濟(jì)損耗的同時(shí)，也可以保證政策傳播內(nèi)容真實(shí)性。

2）為保證各層級(jí)及各部門間惠農(nóng)政策傳播的真實(shí)性，相關(guān)部門可鼓勵(lì)與惠農(nóng)政策相關(guān)的部門間進(jìn)行政策溝通。在應(yīng)用文件、會(huì)議、講話等信息溝通方式的基礎(chǔ)上，探究直接面向群眾的政策宣傳方式，最大限度地降低政策內(nèi)容流失風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門可以打包的形式，將現(xiàn)階段全部惠農(nóng)政策匯集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步整合駐村干部、駐村工作隊(duì)、涉農(nóng)部門、精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)、第一書記等宣傳主體，最終形成惠農(nóng)政策組織傳播合力，強(qiáng)化惠農(nóng)政策組織傳播效果。

3）依據(jù)現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播內(nèi)容影響因素，相關(guān)部門可從惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程入手，摒棄以往人格化組織傳播的形式，而是進(jìn)一步增強(qiáng)惠農(nóng)政策組織傳播階段公開性。以惠農(nóng)政策知識(shí)手冊(cè)、惠農(nóng)政策資金分配公布的方式，提高惠農(nóng)政策信息透明度，保證基層群眾可獲得完整的惠農(nóng)政策內(nèi)容[4]。

4.2 構(gòu)建多樣化惠農(nóng)政策科層制組織傳播體系

針對(duì)現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播渠道單一情況，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大眾媒體快速、便捷、簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)的重視，給予自媒體一定惠農(nóng)政策傳播權(quán)利。鼓勵(lì)媒體向農(nóng)民群眾傳播部分惠農(nóng)政策信息，以進(jìn)一步拓展惠農(nóng)政策傳播渠道。同時(shí)，在我國(guó)村村通、戶戶通工程不斷推進(jìn)的背景下，直播衛(wèi)星電視、智能手機(jī)成為農(nóng)村基層農(nóng)戶信息接收的主要形式。據(jù)此，相關(guān)部門可進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)。以微平臺(tái)的形式，將相關(guān)政策信息傳動(dòng)到微博、微信平臺(tái)，促使基層農(nóng)戶可以在手機(jī)中實(shí)時(shí)接收到村級(jí)事務(wù)、通知或者國(guó)家政策。

在增進(jìn)同部門、同層級(jí)信息交互的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)惠農(nóng)政策信息傳播人員發(fā)揮自身主動(dòng)性，積極進(jìn)入各村鎮(zhèn)及農(nóng)戶家中。主動(dòng)與區(qū)域農(nóng)戶溝通，了解其對(duì)農(nóng)戶政策的實(shí)際需求，并尋求其對(duì)政府工作的建議。

相較于普通村民而言，村醫(yī)、村教接受過一定的教育，且熟悉農(nóng)村生產(chǎn)生活，具有較高的群眾基礎(chǔ)。據(jù)此，為調(diào)動(dòng)村醫(yī)、村教在惠農(nóng)政策組織傳播中的積極主動(dòng)性，相關(guān)部門應(yīng)以發(fā)掘村醫(yī)、村教潛在價(jià)值為階段主要任務(wù)，依托村長(zhǎng)、支部書記公眾平臺(tái)，鼓勵(lì)其利用上門家訪或者坐診送診的方式，向基層農(nóng)戶宣傳政策、解答基層農(nóng)戶在惠農(nóng)政策方面的疑惑。并整理基層意見，引導(dǎo)基層農(nóng)戶主動(dòng)參與到惠農(nóng)政策組織傳播、實(shí)施發(fā)展過程中[5]。

考慮到經(jīng)濟(jì)條件、文化教育、年齡、生活方式等因素對(duì)惠農(nóng)政策組織傳播效率的影響，在電視廣播網(wǎng)絡(luò)等渠道開通的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入戶宣傳講解、墻頭張貼、政策宣傳手冊(cè)、村民大會(huì)等途徑的重視。如相關(guān)部門可依據(jù)本村鎮(zhèn)特點(diǎn)，發(fā)掘民間藝人、文化帶頭人及文化能人在惠農(nóng)政策傳播中的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化帶頭人圍繞政策最新政策，創(chuàng)新曲藝段子或節(jié)目形式，通過文化曲藝下鄉(xiāng)、進(jìn)校，提高基層農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)政策的興趣，為惠農(nóng)政策組織傳播覆蓋面的進(jìn)一步拓展提供依據(jù)。

4.3 強(qiáng)化政策監(jiān)督執(zhí)行效力

惠農(nóng)政策不僅是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)政策，而且是一項(xiàng)與廣大農(nóng)民群眾切身相關(guān)的工程，不僅需要政府嚴(yán)格落實(shí)，而且需要農(nóng)民群眾的充分參與。因此，針對(duì)現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播監(jiān)督執(zhí)行效力不足的情況，一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民群眾話語權(quán)利的重視，逐步弱化科層制自上而下的政策話語模式。強(qiáng)化以農(nóng)民群眾為主體的自下而上政策話語模式構(gòu)建。圍繞農(nóng)民群眾需求，開展信息傳播活動(dòng)，逐步激發(fā)農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)利、參與惠農(nóng)政策組織傳播活動(dòng)的積極主動(dòng)性。同時(shí)相關(guān)部門可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建信息反饋平臺(tái)，幫助農(nóng)民群眾形成一個(gè)具有自身意愿、符合區(qū)域特色的信息反饋程序[6]。另一方面，在強(qiáng)化群眾參與的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可在內(nèi)部構(gòu)建更加嚴(yán)厲系統(tǒng)的政策監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格要求惠農(nóng)政策組織傳播人員依據(jù)具體要求進(jìn)行政策傳播，保證惠農(nóng)政策組織傳播監(jiān)督執(zhí)行效率。同時(shí)，針對(duì)惠農(nóng)政策科層制組織傳播群體中出現(xiàn)的違反道德規(guī)范或者采取機(jī)會(huì)主義行為的個(gè)體，構(gòu)建長(zhǎng)效政策傳播監(jiān)控、監(jiān)督懲處機(jī)制。逐步將惠農(nóng)政策科層制組織傳播納入法制化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)規(guī)程中。隨后從惠農(nóng)政策制定、惠農(nóng)政策組織傳播、惠農(nóng)政策實(shí)施發(fā)展等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建完善的惠農(nóng)政策管理機(jī)制，保障惠農(nóng)政策有效落實(shí)。

此外，為充分保障農(nóng)民群眾切身權(quán)益，相關(guān)部門可在政策傳播以外構(gòu)建第三方監(jiān)督機(jī)制。將中央政府、農(nóng)民群眾進(jìn)行有效連接，強(qiáng)化信息直接反饋管理。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可依據(jù)公平、規(guī)范、透明的原則，進(jìn)一步細(xì)化惠農(nóng)資金分配管理制度，逐步形成涵蓋惠農(nóng)資金的分配、管理、實(shí)施等模塊的全方位監(jiān)督管控體系，最大程度地提高惠農(nóng)資金應(yīng)用效率。

5 結(jié)語

在城市化進(jìn)程中，惠農(nóng)政策逐步成為區(qū)域發(fā)展的主要指導(dǎo)。因此，針對(duì)現(xiàn)階段惠農(nóng)政策科層制組織傳播過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)組織人員應(yīng)從惠農(nóng)政策科層制組織傳播特征出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)階段存在的科層制組織傳播問題，強(qiáng)化政策內(nèi)容管理，保證政策內(nèi)容真實(shí)性。同時(shí)構(gòu)建多樣化政策傳播渠道，加大政策監(jiān)督管理力度，保證惠農(nóng)政策有效實(shí)施、發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）