“微更新”+“微治理”帶來的大幸福

張楠

6月3日下午，市人大常委會主任殷一璀走訪南京東路街道，參加代表聯(lián)系社區(qū)活動，圍繞《上海市居民委員會工作條例》貫徹落實情況，聽取關(guān)于社區(qū)工作、基層民生工作的意見建議。

自治熱情更高了

參加座談的謝美華是南京東路街道貴州西社區(qū)的居民代表?！拔覐男【途幼≡谶@里，已經(jīng)70多年了。”在她看來，這里的生活充滿了人情味，但曾經(jīng)也因為如廁難、洗澡難“嚇”跑了好多老鄰居。隨著城市“微更新”項目的實施，謝美華所在的老小區(qū)煥發(fā)出了新腔調(diào)。

廁所建好了，淋浴裝上了，但都是公用的。那么新的問題來了：燃?xì)赓M水費如何分?jǐn)偅壳鍧嵈驋哒l來負(fù)責(zé)？這些問題非但沒有難倒貴州西社區(qū)的居民，反而讓因此他們獲得了“文明公寓”的稱號。秘訣就在于他們自發(fā)討論，自發(fā)起草制定了關(guān)于洗澡如廁的居民公約，內(nèi)容甚至細(xì)到了洗澡不能超過30分鐘等。謝美華和她的朋友們還在小區(qū)廣場種上了花，輪流澆水、施肥、整修，自發(fā)進(jìn)行家園改造，連新搬進(jìn)來的外國人看了都贊不絕口。

這只是南京東路街道居民自治的一個縮影。在黃浦區(qū)民政局黨委書記唐瀛中看來，貴州西小區(qū)的良性更新與黃浦區(qū)在不斷完善居委會工作機(jī)制，健全基層治理體系，逐步規(guī)范居民區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面所作的努力密不可分。

據(jù)了解，黃浦區(qū)共有居委會177個，今年將重點打造72個美麗家園，10個亮點小區(qū)，旨在通過政府治理和社會調(diào)節(jié)，居民自治的良性互動，探索建設(shè)符合中心城區(qū)特點，和諧有序，宜業(yè)宜居，活力昂然，融合共享的美好家園。

在回答殷一璀“對城市‘微更新有何建議”的問題時，謝美華提到了目前仍存在六七家共用廚房的問題，改造的空間仍然存在。她還希望像她一樣的老年人能有一個專門的居民食堂。

“食堂是今年市政府的實事工程。”南京東路街道人大工委主任張婷婷說，“選址已經(jīng)選好了，接下來就要開了?！?h3>商居關(guān)系更和諧了

云中居民區(qū)，背靠繁華的南京東路步行街，東起浙江中路、南至漢口路、西靠西藏中路、北到寧波路，一派煙火氣?？偯娣e不到0.15平方公里，常住人口卻有3000人，密度較高，且居住區(qū)以二級舊式里弄為主，在這個袖珍之地卻大大小小分布了109家各類商家。

參加座談會的另一位居民代表程雪忠就是這眾多商家中的一個?！敖辏找娣睒s的商業(yè)氣息和居民對生活質(zhì)量改善的不斷追求，讓商居矛盾越發(fā)深重。”程雪忠說，“作為在這里經(jīng)營了20多年的店家，我特別希望建立一個平臺，讓大家多多溝通，互相體諒，解決問題和矛盾?！?/p>

去年，在居委會的牽頭下，云中居民區(qū)商居睦鄰匯（以下簡稱睦鄰匯）揭牌成立，轄區(qū)內(nèi)近半數(shù)小餐飲企業(yè)率先加入其中，程雪忠還當(dāng)選為睦鄰匯的第一任會長，帶頭作出表率并倡議：一定要合規(guī)、合法、和諧地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，希望借助平臺，與周邊居民開創(chuàng)和諧共發(fā)展的新局面?！澳类弲R從開始到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)營了一年多，讓我感受最深的就是通過這個平臺，商居矛盾得到了緩和，大家能夠和睦相處?！痹谡劦侥类弲R帶來的改變時，程雪忠說。

張婷婷表示，睦鄰匯是商家和市民之間溝通的橋梁，通過搭建平臺，商家力所能及地改進(jìn)油煙設(shè)備，規(guī)范餐廚垃圾傾倒等行為，居民也了解到了他們?yōu)橹鞒龅呐?，多了一分理解與體諒，雙方化敵為友，不再是劍拔弩張的對立關(guān)系了。

殷一璀指出，云中社區(qū)的商居睦鄰匯很有特色。通過居民自治，在前期溝通和預(yù)防上下功夫，有利于形成可持續(xù)的營商環(huán)境。

敲章更規(guī)范了

來自南京東路街道的均樂居委會主任陳慧儀介紹了居委會協(xié)助行政事項、出具證明事項的準(zhǔn)入管理機(jī)制落實情況。

“過去居民找我們開過各種各樣的‘奇葩證明，像墓穴丟失證明，百歲老人上網(wǎng)證明等，如何把握好這個度一直困擾著我們?！标惢蹆x說，“《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）的出臺，進(jìn)一步明確了居委工作的基本原則、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和法律責(zé)任，居委干部理清了思路，敲章變得更加規(guī)范化了?！?/p>

但在現(xiàn)實工作中還有一些問題困擾著她。比如銀行要求居民到居委會開具的親屬關(guān)系證明。居民到銀行辦事，帶的身份證和戶口本足以證明他的親屬關(guān)系，銀行卻還要居民找居委會開具有關(guān)證明，但居委會是沒有任何依據(jù)來開具這類證明的。在陳慧儀看來，“有一些是多此一舉的?！彼Ｍ愃七@種“畫蛇添足”的證明能夠取消，居委會行政協(xié)助和用章的職責(zé)邊界能夠更加明確。

殷一璀指出，條例的出臺確實起到了很好的作用，提供了一定的法治保障和支撐。但也需要通過實踐去發(fā)現(xiàn)問題，考慮今后如何進(jìn)一步修改與完善條例，像敲章的問題還沒有徹底解決就是今后努力的一個方向。

座談會上，市人大代表許麗萍十分贊賞南京路街道居委會標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化的建設(shè)程度，同時提出：“作為二元結(jié)構(gòu)突出的黃浦區(qū)，老城區(qū)在基礎(chǔ)硬件設(shè)施上有先天的短板，這些短板會不會影響居委會工作，未來居委會要采取什么樣的發(fā)展模式？”唐瀛中表示，街道堅持以需求為導(dǎo)向，以社區(qū)更新、人文營造、養(yǎng)老服務(wù)為重點，積極探索符合中心城區(qū)特點和發(fā)展規(guī)律的社會治理新路徑。從“微更新”逐漸過渡到“微治理”，促使居民通過自治保證后期維護(hù)與管理，以自我協(xié)商的形式明確場所和設(shè)施的使用辦法及維護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)了社區(qū)更新由點向面、由政府引導(dǎo)向多方聚力、由硬件改造向治理能力提升和鄰里關(guān)系重構(gòu)轉(zhuǎn)變。張鳴代表也指出：“在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上來看，上海起點更高，這也對新時代的居委會的職能和使命提出了更高的要求，居委會應(yīng)當(dāng)更具探索精神，發(fā)揮創(chuàng)新性，以適應(yīng)城市發(fā)展的新要求。

在座談會總結(jié)發(fā)言時，殷一璀對相關(guān)區(qū)、街道、居委會及社區(qū)工作者的辛勤努力和創(chuàng)新實踐給予充分肯定。她指出，上海已在街道、居村兩個層面形成全市基層社會治理法治保障體系，基層干部隊伍素質(zhì)能力不斷提升，基層自治共治模式不斷完善，社區(qū)工作日益得到居民認(rèn)同。要通過今年開展的居委會工作條例執(zhí)法檢查，為上?；鶎由鐣卫硖峁└帽Ｕ虾头?wù)，進(jìn)一步激發(fā)基層干部的工作積極性，讓社區(qū)居民有更多獲得感。