加強(qiáng)扶貧互助會(huì)管理要對(duì)癥下藥

陜西省于2009年開(kāi)展了扶貧互助資金試點(diǎn)工作，是解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要舉措。通過(guò)多年發(fā)展，扶貧互助資金有效緩解了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺狀況，提高了貧困戶組織化程度和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)了貧困村組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；貧困村互助資金協(xié)會(huì)實(shí)行“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”管理模式，得到了貧困村干部群眾，特別是貧困農(nóng)戶的歡迎，被貧困群眾稱(chēng)之為“農(nóng)民自己的小銀行”。但同時(shí)也應(yīng)清醒看到，村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)管和互助資金運(yùn)行管理中也存在很多不容忽視的問(wèn)題。

一、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較低

村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)互助會(huì)）專(zhuān)職會(huì)計(jì)很少，多由村級(jí)管理人員兼職，且大多不具備會(huì)計(jì)背景，更不懂民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)仍處于手工賬階段，信息化程度低，且普遍存在會(huì)計(jì)科目混用、會(huì)計(jì)分錄不規(guī)范、大額使用現(xiàn)金、未按要求計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)金等問(wèn)題；會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，難以有效跟蹤借款戶的資金使用情況，無(wú)法為互助會(huì)借款決策提供必要的財(cái)務(wù)信息，直接影響互助會(huì)的規(guī)范化管理。

二、內(nèi)部監(jiān)督制度缺位

（一）內(nèi)部控制機(jī)制嚴(yán)重缺失。多數(shù)互助會(huì)沒(méi)有建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，崗位設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不明，部分互助會(huì)會(huì)計(jì)和出納由同一人兼任，有的會(huì)計(jì)人員甚至是理事長(zhǎng)直系親屬；一些互助會(huì)做不到定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金、定期核對(duì)銀行存款，資金存在安全隱患；有的互助會(huì)缺少采購(gòu)、資產(chǎn)管理制度，普遍沒(méi)有入庫(kù)、出庫(kù)記錄和資產(chǎn)登記等。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度流于形式。目前大多數(shù)互助會(huì)資金封閉運(yùn)行，沒(méi)有及時(shí)向會(huì)員公開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)決算，即便有公示效果也不佳，甚至有些互助會(huì)沒(méi)有建立財(cái)務(wù)預(yù)決算公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不能落到實(shí)處，無(wú)法保障協(xié)會(huì)會(huì)員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，容易出現(xiàn)暗箱操作、以權(quán)謀私等行為。

（三）財(cái)務(wù)審批制度形同虛設(shè)。部分互助會(huì)財(cái)務(wù)審批制度停留在“墻上”，沒(méi)有嚴(yán)格按照不同額度不同級(jí)別審批權(quán)限的要求開(kāi)展財(cái)務(wù)審批；有些會(huì)員借款原始憑證上只有審批人員簽字，沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)審核，借款的可控性和真實(shí)性存在很大問(wèn)題。

（四）借款擔(dān)保機(jī)制不健全。現(xiàn)階段會(huì)員入會(huì)繳納保證金大多較低，借款采用會(huì)員之間相互信用擔(dān)保方式，借款額度限定為5000元以下。但為了滿足一些會(huì)員的超量資金需求，部分互助會(huì)私下采用不規(guī)范的擔(dān)保措施，私自提高借款額度和利率，加大了資金的借款風(fēng)險(xiǎn)。

（五）會(huì)員借款審核過(guò)于簡(jiǎn)單?；ブ鷷?huì)對(duì)于會(huì)員的借款審核，大多局限于平時(shí)掌握的會(huì)員情況，缺乏對(duì)借款項(xiàng)目的合理評(píng)估；部分理事會(huì)存在“一言堂”現(xiàn)象，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督職能缺失，不能及時(shí)跟蹤檢查資金具體使用情況；大多數(shù)會(huì)員對(duì)互助會(huì)資金運(yùn)行情況缺乏了解，發(fā)揮不了對(duì)互助會(huì)的監(jiān)督作用，易造成借款資金用途與實(shí)際使用去向不符，形成呆壞賬損失。

（六）借款追償機(jī)制不健全。會(huì)員借款無(wú)法償還時(shí)，互助會(huì)一般通過(guò)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)金和會(huì)費(fèi)作為抵充，由于平時(shí)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)金低或未計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)金，很多互助會(huì)被迫用會(huì)員會(huì)費(fèi)抵扣，不足以彌補(bǔ)借款損失。

三、外部監(jiān)督考評(píng)乏力

扶貧和財(cái)政部門(mén)對(duì)互助會(huì)缺乏完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，造成資金使用效益大打折扣；缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，也使得運(yùn)行得好的互助會(huì)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)行不好的互助會(huì)也沒(méi)有受到懲罰，影響了互助會(huì)的健康發(fā)展；互助資金采用縣管村模式，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對(duì)互助會(huì)的管理，各級(jí)審計(jì)部門(mén)也普遍缺乏對(duì)互助資金的監(jiān)督檢查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，易導(dǎo)致資金被挪作他用。

要從根本上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困村如期退出，貧困戶不返貧，就要從整體上解決互助會(huì)內(nèi)部管理不力、互助資金脫離監(jiān)管等問(wèn)題，使互助資金真正成為精準(zhǔn)脫貧的助推劑。

第一，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。各部門(mén)應(yīng)確保培訓(xùn)系統(tǒng)化常態(tài)化。對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，應(yīng)加強(qiáng)政策規(guī)定、工作流程、會(huì)計(jì)知識(shí)、稅務(wù)申報(bào)、納稅籌劃、會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)報(bào)表分析以及信用合作核算等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，以提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)技能，增強(qiáng)互助會(huì)的自主管理能力，防止運(yùn)行中出現(xiàn)偏差；對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)應(yīng)在“扶資”的同時(shí)，注重“扶智”，適時(shí)安排農(nóng)口專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)致富技能，手把手教，面對(duì)面學(xué)，讓這些會(huì)員靠科技增收脫貧，更好地把“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)化為“造血式扶貧”。

第二，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提高管理水平。互助會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，加強(qiáng)互助資金使用及核算等規(guī)范化管理，有效提升管理水平。

互助會(huì)應(yīng)以健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制、財(cái)務(wù)審批流程為抓手，明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員職責(zé)，規(guī)范協(xié)會(huì)賬務(wù)處理、借款發(fā)放、回收流程，強(qiáng)化內(nèi)部核算管理監(jiān)督機(jī)制，讓制度管人，杜絕一言堂現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，使互助資金運(yùn)行可控可管可究，實(shí)現(xiàn)村辦村管村民受益。

建議互助會(huì)財(cái)務(wù)由專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)或中介代理，以解決互助會(huì)賬務(wù)處理不規(guī)范的弊端，從外部加強(qiáng)對(duì)互助會(huì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，使協(xié)會(huì)管理人員能騰出更多的時(shí)間精力用于對(duì)會(huì)員借款項(xiàng)目的事前審核評(píng)估、事中跟蹤，確保借款安全回收。

第三，加大監(jiān)管力度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)?；ブY金經(jīng)過(guò)多年的滾動(dòng)發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與人員不斷增多，資金風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。防范及降低互助資金在運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)扶貧和財(cái)政部門(mén)面臨的首要任務(wù)。

縣區(qū)扶貧/財(cái)政部門(mén)應(yīng)針對(duì)互助資金協(xié)會(huì)借款審批存在的問(wèn)題，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制、借款項(xiàng)目事前審核機(jī)制、評(píng)估責(zé)任追究制度，規(guī)范互助會(huì)借款審核審批流程，使借款審批與回收責(zé)任掛鉤、與待遇掛鉤，提高資金扶持的精準(zhǔn)性。

縣區(qū)扶貧、財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極探索完善借款擔(dān)保機(jī)制和追償機(jī)制，在互助會(huì)內(nèi)部建立會(huì)員信用檔案，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由的賴賬行為，通過(guò)各種媒體公示，實(shí)施加收滯納金、強(qiáng)制退會(huì)、取消其他國(guó)家惠民政策參與權(quán)等懲罰措施；對(duì)及時(shí)還款的成員，在日后的貸款中給予優(yōu)先考慮的優(yōu)惠待遇，懲劣獎(jiǎng)優(yōu)，以利于互助資金正常周轉(zhuǎn)。

縣級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)互助會(huì)管理工作的考核，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核、評(píng)估，并實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。對(duì)不能按期回收資金或違規(guī)操作的協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)情況采取資金停拔回收等措施；對(duì)逾期資金未收回量大的貧困村，啟動(dòng)退出機(jī)制，調(diào)劑給運(yùn)行良好、整體信用較好、資金需求旺盛、群眾參與積極性高的互助會(huì)，以提高借款額度，滿足精準(zhǔn)扶貧的需要。對(duì)資金周轉(zhuǎn)正常，項(xiàng)目實(shí)施效果好的互助會(huì)，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

第四，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)信息公開(kāi)。扶貧和財(cái)政、審計(jì)要明確分工，定期對(duì)互助會(huì)賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果，作為考核的重要指標(biāo)，對(duì)私分亂用互助資金、侵占挪用資產(chǎn)等行為要嚴(yán)肅查處，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

互助會(huì)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)決議、會(huì)員入會(huì)情況、互助金額度、借還款信息、占用費(fèi)收取、資金使用效果等情況，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以增強(qiáng)群眾監(jiān)督力量，防止管理權(quán)的濫用，使廣大村民熱心監(jiān)督，提高貧困戶和低收入戶的入會(huì)積極性。

縣區(qū)扶貧、財(cái)政部門(mén)應(yīng)順應(yīng)會(huì)計(jì)信息化趨勢(shì)，及時(shí)開(kāi)發(fā)適宜于本地協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)軟件，以提高效率，利于信息的及時(shí)溝通和資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮互助資金在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。