廣聚人才 加快建設(shè)人才強(qiáng)國

| 文 · 本刊記者 劉錦鑫

人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強(qiáng)不足謀也。

“21世紀(jì)什么最貴？”

“人才！”

影片《天下無賊》中葛優(yōu)這句經(jīng)典臺(tái)詞放到10余年后的今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義，無疑成為了現(xiàn)實(shí)的映射。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。要堅(jiān)定不移貫徹黨管人才方針，把人才工作擺到更加突出的位置來抓，積極打造更具吸引力的人才政策體系，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展增創(chuàng)更多人才優(yōu)勢、匯聚更強(qiáng)價(jià)值增量。

從2018年開始，全國多地城市先后發(fā)布一系列富有誠意的人才新政，內(nèi)容涵蓋寬松落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、租房住房優(yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)助等方面。

一系列重磅人才新政之下，各主要城市人才落戶數(shù)量急速飆升，顯示了人才新政的強(qiáng)大感召力和生命力，更是因此掀起了一場席卷全國的“人才大戰(zhàn)”。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來

“高端科技人才個(gè)人所得稅15%，差額深圳市政府補(bǔ)齊，100萬元年薪應(yīng)繳個(gè)稅45萬元，現(xiàn)在可以少繳30萬元?！?/p>

深圳市副市長王立新在2019年未來論壇深圳技術(shù)峰會(huì)上的發(fā)言，引爆峰會(huì)現(xiàn)場，也迅速?zèng)_上熱搜。

而這，僅僅是城市“人才大戰(zhàn)”中的一個(gè)縮影。

在北京，除了針對(duì)博士后人才和海歸碩士的傳統(tǒng)人才引進(jìn)政策之外，在2018年，首次開啟了積分落戶政策。雖然，條件仍然比較嚴(yán)格，但是對(duì)于長期在京工作的北漂來說，著實(shí)看到了希望。2018年北京公布了首批6019人的北京積分落戶公示人員名單，其中年齡最小的是31歲，35.8%來自高新企業(yè)，23.4%獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

在上海，根據(jù)《引進(jìn)人才申辦戶口試行辦法》，上海市特需的11類人才可攜妻帶子直接戶口落滬；另外，2018年上海也在試點(diǎn)應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶，以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件可直接落戶的綠色通道政策。

在一線城市中，與北京、上海形成鮮明對(duì)比的是深圳，也有將政策從人才爭奪向人力資源爭奪轉(zhuǎn)變的趨勢。近3年每年常住人口增加50萬以上的深圳，此前就提出“來了就是深圳人”的口號(hào)。深圳提出，大專以上學(xué)歷者即可直接落戶，并且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，學(xué)歷門檻甚至低于某些二線城市，中高級(jí)技術(shù)人才甚至只需中專以上學(xué)歷即可落戶。

在2018年，北京、上海、深圳、廣州就開始針對(duì)高端人才局部調(diào)整引進(jìn)條件，全國有不同級(jí)別的超過100個(gè)城市發(fā)布了人才政策。特別是二線城市成為力度最大的人才引進(jìn)城市，西安、南京、合肥、重慶等城市政策力度空前。另外，四線縣城比如紹興上虞、昆山、泰安新泰市、濱州惠民縣、江北新區(qū)等縣級(jí)城市也出臺(tái)了人才政策。

國家發(fā)展改革委在2019年4月印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中指出，城區(qū)常住人口100萬到300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬到500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

這也意味著，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將全面放開放寬。因此，人才爭奪在2019年各級(jí)別城市中全面開戰(zhàn)。人才標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)下移，在一些地方很大程度已經(jīng)開始變成了勞動(dòng)力之爭。特別是西安、南京等城市，在2018年政策力度空前的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加碼人才政策。大部分出臺(tái)人才新政的城市均全面放開對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制，“無門檻落戶”“先落戶再就業(yè)”“親屬可投靠”成三大關(guān)鍵詞，以西安為例，中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)均可落戶，取消本科學(xué)歷落戶年齡限制。

由領(lǐng)英與怡安翰威特在2019年5月發(fā)布的《2019人才流動(dòng)與薪酬趨勢報(bào)告》顯示，新一線城市在2018年搶人大戰(zhàn)中表現(xiàn)突出，人才吸引力顯著增強(qiáng)。 2018 年的海歸人才中，有6.7% 選擇新一線城市作為下一站，移居新一線城市的國內(nèi)高端人才占到人才流動(dòng)總數(shù)的22%。杭州、成都和南京3地是近3年新一線城市中增長最快的人才引流地，其中杭州的人才凈流入率高達(dá) 3.9%。

武漢大學(xué)中文系畢業(yè)的魏鵬不久前拿到了武漢當(dāng)?shù)啬硣蟮匿浻猛ㄖ?，雖然還沒有確定工作崗位，但他比較滿意這份工作。“接受這個(gè)工作是覺得國企比較穩(wěn)定，另外我在選擇工作的時(shí)候首先考慮的其實(shí)是薪資待遇問題，如果薪資不錯(cuò)的話原則上在哪個(gè)城市就業(yè)都是可以的?！?/p>

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的人才流動(dòng)已經(jīng)完全放開。良禽擇木而息，人才會(huì)根據(jù)各地的政策、機(jī)會(huì)和發(fā)展，理性地選擇更加適合自己的環(huán)境安家立業(yè)。如何栽下梧桐樹引來金鳳凰，成為各地人才搶奪戰(zhàn)的焦點(diǎn)。

但當(dāng)前多數(shù)城市人才政策的類型是趨同的，大部分城市都是從落戶的便利程度、住房/購房優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和規(guī)劃發(fā)展人才用地/住房等方面來實(shí)行。為了增強(qiáng)吸引力，一些城市落戶不斷放開放寬，門檻進(jìn)一步降低。典型城市有石家莊、重慶、蘭州、西安、南京、常州、廣州、海口等。還有一些城市區(qū)域的人才引進(jìn)聚焦住房保障，典型代表有北京海淀區(qū)、南京、呼和浩特、海南、廣州、杭州、濟(jì)南、貴陽等。

另外，廣東積極落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，引才多措并舉。廣州規(guī)定，來粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年可與廣東省青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓(xùn)等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

在2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。人才已經(jīng)成為城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一要素，并且已經(jīng)得到了全社會(huì)的統(tǒng)一認(rèn)可。

在這場爭奪戰(zhàn)中，各級(jí)各地政府乃至相關(guān)單位競相出臺(tái)了一系列頗具“競爭性”和“誘惑力”的人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)政策，讓人們看到了這些地方政府以及相關(guān)單位的魄力和膽識(shí)。他們的求才若渴之心和見賢思齊之情，讓人才迎來了好時(shí)代，更是激發(fā)了許多人成才的雄心和壯志，也引來了“金鳳凰”。

人盡其才、才盡其用，更是成為了未來城市發(fā)展的關(guān)鍵。

功以才成，業(yè)由才廣

“人才爭奪戰(zhàn)”與人口形勢的變化關(guān)系密切。

2019年年初，國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長李希如撰文，詳談近期市場熱議的人口問題。

李希如稱，當(dāng)前我國人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)折期。自2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。2018年年末，全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)今后幾年還將繼續(xù)下降。

有研究認(rèn)為，人口紅利是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，而近年來的經(jīng)濟(jì)增長減速則與人口紅利的衰減密切相關(guān)。當(dāng)人口紅利衰減時(shí)，勞動(dòng)力供給形勢發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本會(huì)顯著上升，從而影響經(jīng)濟(jì)競爭力；養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)加大也會(huì)影響積累和投資等。這些變化，意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)因素或消失或式微，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，瓶頸期來臨，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這一現(xiàn)象為“第一次人口紅利的消失”。

不過，第一次人口紅利的消失并不可怕。因?yàn)榇藭r(shí)盡管人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但仍然可以挖掘出一些有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素，尤其是勞動(dòng)年齡人口的教育、技能、經(jīng)驗(yàn)等人力資本的提升，將對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)越來越大，這也可能表現(xiàn)出強(qiáng)烈的第二次人口紅利效應(yīng)。第二次人口紅利效應(yīng)可以彌補(bǔ)勞動(dòng)年齡人口占比和絕對(duì)數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升的人口結(jié)構(gòu)缺陷，形成人口和勞動(dòng)力“以質(zhì)量換數(shù)量”的新的紅利機(jī)遇期。

眼下，我國經(jīng)濟(jì)剛好處于兩次人口紅利交接的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。連綿不絕的“人才爭奪戰(zhàn)”，也正顯示了我國已進(jìn)入由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。

正是基于此，各地政府多方布局，求賢不倦。

“人才的引進(jìn)將提高當(dāng)?shù)厝肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。如果一些引進(jìn)人才帶來了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)^快發(fā)生作用。對(duì)財(cái)政收支的影響則需要分短期和長期來看，從短期看，由于大量人才引進(jìn)，需要兌現(xiàn)對(duì)人才的承諾和改善公共服務(wù)，因此會(huì)加大財(cái)政支出；但從長期看，由于人才會(huì)帶來就業(yè)、消費(fèi)和稅收，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，最終會(huì)改善財(cái)政收入。而且人才的加入將壯大繳費(fèi)人群，改善社?；鹗罩顩r?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口與社會(huì)發(fā)展研究室主任林寶表示。

另外，還有一個(gè)很重要的原因是，近幾年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工智能、自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，新興技術(shù)人才決定著行業(yè)轉(zhuǎn)型速度，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

“無論是人工智能競爭，還是云技術(shù)競爭，說到底是人才競爭。當(dāng)我們能為這些行業(yè)提供強(qiáng)大人力資源保障時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)才能不斷壯大。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任吳清軍表示。

在當(dāng)前的“人才爭奪戰(zhàn)”中，科研創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才已經(jīng)成各省市競相爭奪的焦點(diǎn)。不少地方明確提出要加快新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新，比如，深圳提出將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域；廣州黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予技術(shù)人才引進(jìn)補(bǔ)貼 ；重慶提出到2020年將引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈中高級(jí)人才500名以上；貴陽在支持和鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐方面，從主體支持、平臺(tái)支持、創(chuàng)新支持、金融支持、人才支持等方面詳細(xì)列舉了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

各地的“人才爭奪戰(zhàn)”正逐漸由爭奪大學(xué)生向爭奪領(lǐng)軍人才升級(jí)。比如，2018 年 3 月，北京市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》。根據(jù)全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位，北京市重點(diǎn)引進(jìn)“萬人計(jì)劃”“高創(chuàng)計(jì)劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人。

功以才成，業(yè)由才廣。建設(shè)人才強(qiáng)國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基，繼而激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。

培育未來發(fā)展新動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)人才發(fā)展愈發(fā)重視，各地也越來越清醒地意識(shí)到，我國應(yīng)更多依靠人才資源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，各地因此也從拼投資轉(zhuǎn)向爭奪人才。

這也是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，過去以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思路現(xiàn)在已呈疲態(tài)，在這種情況下，各地都積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而人才正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

人才就是財(cái)富，一座城市的發(fā)展，離不開人才的驅(qū)動(dòng)。給這些人才以優(yōu)厚的條件，讓他們充分施展才華，為城市做出更多貢獻(xiàn)，于人于城市本身，都是一種雙贏。

“根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體長期的經(jīng)濟(jì)增長依賴于人口的增加。特別是在我國逐漸進(jìn)入老齡化階段的大背景下，一個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)可能決定了這個(gè)城市未來的興衰，因?yàn)檫@意味著人口結(jié)構(gòu)更年輕的城市會(huì)擁有更大比例的生產(chǎn)者?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉璐表示。

劉璐認(rèn)為，現(xiàn)在每搶到的一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，就是搶下未來十幾年城市主要的勞動(dòng)力和貢獻(xiàn)者。同時(shí)另一個(gè)大背景是中國將進(jìn)入老齡化，所以現(xiàn)在搶年輕人，就是為城市未來十幾年持續(xù)提供競爭力。

《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015年和2016年武漢市人口凈遷移率分別為-1.78‰和-0.29‰。人口凈遷移率為負(fù)，則意味著武漢地區(qū)的遷出人口大于遷入人口，也就說明武漢人口吸引力較弱。

窮則變，變則通。武漢在2017年就推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”計(jì)劃，打響了“人才爭奪戰(zhàn)”的第一槍。而2017年武漢市的人口凈遷移率也一舉“扭虧為盈”，達(dá)到了19.78‰。

各地紛紛“放大招”、根據(jù)自身發(fā)展需求引才攬才，實(shí)現(xiàn)了人才在各大小城市間的自由流動(dòng)，也有利于人才資源分布朝著更加均衡化的方向發(fā)展，這將助推我國人才政策不斷優(yōu)化升級(jí)，加速形成人盡其才的良性局面。尤其是西安、成都、重慶等西部城市的加入，有利于改善我國一直以來人才東西分布不均衡的現(xiàn)狀。

用好人才方能凝聚人才

人們常說，良禽擇木而棲。就一個(gè)地方而言，人才的競爭歸根到底是綜合實(shí)力的競爭，降低門檻延攬人才固然值得肯定，但這只是吸引人才的一個(gè)方面，人才吸引過來之后，沒有相應(yīng)的留人措施跟上，即便一時(shí)把人才招來，日后人才也會(huì)另覓他處。

天下多才，在所用之。搶人才不是目的，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用才應(yīng)該是城市搶人才的初心。但是讓人才真正留得下，并不是僅僅有大幅度的吸引政策就可以解決的，還要考慮能不能用好人才同時(shí)為他們解決后顧之憂。

除了一紙戶口，一個(gè)城市的人文氣息、營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍、生活方式、教育水平等等都是能否吸引人才留下來的重要因素。因此吸引人才不僅單單依靠戶籍政策扶持，更需要當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的支撐，為人才提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還需加強(qiáng)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套的建設(shè)，才能讓人才真正留下來。

前幾年大家“逃離”了“北上廣”，轉(zhuǎn)眼間又“逃回”了“北上廣”，本質(zhì)上觸及的就是這個(gè)問題。

因此需要通過優(yōu)化政策環(huán)境，完善人才考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，破除不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制障礙，搭建有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的創(chuàng)新引擎。

對(duì)此，中國人力資源開發(fā)研究會(huì)秘書長李震表示，引才只是手段，不是終點(diǎn)。人才最終能否留住，關(guān)鍵看是否具有適宜其發(fā)展的環(huán)境和土壤，能否建立適合人才長期發(fā)展的良好生態(tài)，有效形成人才黏性。

“比如說強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合?！蓖瑵?jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授孫銳表示，人才工作要與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本、資源稟賦對(duì)接，與區(qū)域戰(zhàn)略布局對(duì)接，才能顯現(xiàn)其工作價(jià)值和意義。

具有基礎(chǔ)資源的地區(qū)，則應(yīng)圍繞深化與國際國內(nèi)人才創(chuàng)新高地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)一批高層次人才發(fā)展平臺(tái)、重大項(xiàng)目平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)意綜合體，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色“創(chuàng)意核”，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。

城市搶人大戰(zhàn)，競爭與摩擦，看似消耗了各城市的資源，卻反映了各個(gè)城市對(duì)于人才的求賢若渴，對(duì)于建設(shè)人才強(qiáng)國的不斷探索。

人才興則國家興，人才通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)不斷的優(yōu)化和配置，也對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)起著積極的作用。深盼國內(nèi)各界能夠敏銳捕捉到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的機(jī)遇，讓人盡其才，才盡其用。

人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強(qiáng)不足謀也。