健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的對(duì)策探究

陳平華　喻紅銀　吳麗紅

摘 要 氣候因素是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，而氣象災(zāi)害的爆發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，能夠有效減少氣象災(zāi)害的危害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)種植戶對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力，為新時(shí)代的農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐?；诖耍瑥慕∪r(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要性和必要性入手，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系進(jìn)行介紹，并提出健全“兩個(gè)體系”的對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù);農(nóng)村氣象災(zāi)害;防御體系

中圖分類號(hào)：S165 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.088

近年來，隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，新型技術(shù)不斷出現(xiàn)。這些新型技術(shù)的應(yīng)用，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建立健全。目前，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象防御體系雖然得到了一定完善，但是仍然存在較多不足，影響著農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平的進(jìn)一步提升[1]。

因而，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，就要針對(duì)“兩個(gè)體系”的重點(diǎn)，保證各個(gè)工作要點(diǎn)能夠順利完成，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

1 健全“兩個(gè)體系”的重要性和必要性

氣象災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕則影響農(nóng)作物的品質(zhì)，重則導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大量下降，影響農(nóng)民的收入水平。因而，應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，整合氣象資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。在具體操作過程中，要實(shí)時(shí)檢測(cè)氣象災(zāi)害并建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，保證氣象災(zāi)害播報(bào)的準(zhǔn)確性。當(dāng)出現(xiàn)大的氣候變化時(shí)，做好準(zhǔn)備工作，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御氣象災(zāi)害的能力，減少因?yàn)闅庀鬄?zāi)害帶來的危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失[2]。農(nóng)村氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建立健全具有重要意義，能夠有效提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

2 “兩個(gè)體系”的具體建設(shè)內(nèi)容

2.1 農(nóng)業(yè)氣象部分主要工作內(nèi)容

從農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的工作內(nèi)容來看，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，因而氣象部門一般會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定符合生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)氣象更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地方氣象部門是提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的一線基礎(chǔ)單位，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中扮演重要角色。地方農(nóng)業(yè)氣象部門通常會(huì)利用遙感技術(shù)、現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)等來對(duì)農(nóng)業(yè)氣象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以獲取實(shí)時(shí)的氣象信息，并憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行分析模擬，收集信息數(shù)據(jù)，獲取與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的氣象信息。

2.2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的具體措施

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系是為農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民服務(wù)的。因此，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為促進(jìn)“兩個(gè)體系”的建設(shè)，地方氣象站會(huì)收集和分析氣象信息，然后由地方氣象部門將真實(shí)準(zhǔn)確的氣象信息通過電視、短信以及網(wǎng)絡(luò)等多方渠道發(fā)布出去，為廣大農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠做好氣象災(zāi)害的預(yù)防工作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性和科學(xué)性[3]。

2.3 “兩個(gè)體系”的建設(shè)目標(biāo)

提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力和增強(qiáng)農(nóng)村抵御氣象災(zāi)害的能力，是健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的目標(biāo)。建設(shè)“兩個(gè)體系”要以為農(nóng)民群眾提供滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際氣象服務(wù)為目的，給予切合實(shí)際的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的多樣化和個(gè)性化發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)[4]。在新時(shí)代的建設(shè)背景下，地方氣象部門要與農(nóng)業(yè)部門溝通好，貫徹落實(shí)建設(shè)要求，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。

3 “兩個(gè)體系”建設(shè)的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃，樹立全局觀念

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的健全是一個(gè)發(fā)展的過程，因而在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中要統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立全局觀念，建立健全管理機(jī)制。此外，在“兩個(gè)體系”的建設(shè)過程中，要保證農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象防御系統(tǒng)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，并且根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，以滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

3.2 發(fā)揮政府主體作用，加強(qiáng)部門溝通合作

政府是農(nóng)業(yè)服務(wù)和建設(shè)的主體，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中，政府部門要明確制定整體計(jì)劃和短期計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)思想作為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化建設(shè)，并通過各個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行工作總結(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掃除障礙。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的健全并不是地方氣象部門單個(gè)部門的責(zé)任，涉及多個(gè)部門的工作。要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，打破封閉和阻礙壁壘，有效提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的作用發(fā)揮。氣象部門還應(yīng)利用科學(xué)技術(shù)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將新型檢測(cè)技術(shù)和觀察設(shè)備納入農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中，為氣象服務(wù)提供良好運(yùn)行環(huán)境，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的最大作用。

3.3 加大資金投入，拓寬資金來源

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)資源一般來自于地方政府的財(cái)政支持，但是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)涉及范圍廣，技術(shù)花費(fèi)大，人員工資負(fù)擔(dān)重，往往需要大量的資金投入。地方政府財(cái)政支持有限，且部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政收入較低，難以支撐農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的需要，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[5]。針對(duì)這一問題，政府部門應(yīng)該加大資金投入，積極拓寬資金來源，以地方特色吸引投資，充分吸納社會(huì)資金，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)提供有力的發(fā)展動(dòng)力。

3.4 建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，做好宣傳工作

要建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，就要建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，做好宣傳工作。1）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)建立氣象預(yù)警機(jī)制。2）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣象變化，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的準(zhǔn)備，當(dāng)遇到災(zāi)害性氣象時(shí)，及時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害信息，提醒農(nóng)民群眾做好農(nóng)作物災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備，引導(dǎo)農(nóng)民群眾做好科學(xué)防災(zāi)和減災(zāi)，最大限度地降低氣象災(zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)損失。3）缺乏專業(yè)氣象人才和工作人員工作積極性不高，也是影響農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系健全的因素。因此，地方氣象部門要開展專業(yè)培訓(xùn)，提升氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力，激發(fā)工作人員工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。4）要做好宣傳工作，氣象工作人員要到群眾中去，主動(dòng)向農(nóng)民群眾宣傳氣象災(zāi)害的防御知識(shí)，使得農(nóng)民群眾能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害。

4 結(jié)語

健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作。雖然當(dāng)前的氣象服務(wù)工作取得了一定成果，但是仍然存在著全局觀念不強(qiáng)、工作效果不明顯、部門信息壁壘、氣象工作人員綜合素質(zhì)不高以及宣傳工作力度不足等問題。及時(shí)解決農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中存在的問題，能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）