歐盟新班底，斗出來(lái)的平衡

程昱

如果歐盟是一個(gè)國(guó)家，那么它有28個(gè)一級(jí)行政區(qū)（成員國(guó)），總面積438萬(wàn)平方公里，人口5.1億。2018年，它的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.77萬(wàn)億美元，略少于美國(guó)的20.5萬(wàn)億美元，是“第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”。

這個(gè)“大國(guó)”的三大政治機(jī)構(gòu)——?dú)W盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)，以及歐洲央行等金融機(jī)構(gòu)都剛剛進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)層的“換屆”。7月2日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3天、總共20多個(gè)小時(shí)的艱難磋商，歐洲理事會(huì)選舉比利時(shí)首相夏爾·米歇爾擔(dān)任下屆歐洲理事會(huì)主席（俗稱“歐盟總統(tǒng)”），并提名德國(guó)防長(zhǎng)烏爾蘇拉·馮德萊恩任歐盟委員會(huì)主席（俗稱“歐盟總理”），提名曾任法國(guó)財(cái)長(zhǎng)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德任歐洲央行行長(zhǎng)，提名西班牙外交大臣何塞普·博雷利·豐特列斯任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表（俗稱“歐盟外長(zhǎng)”）。以上3人的任命還需經(jīng)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。7月3日，新一屆歐洲議會(huì)選舉意大利籍議員戴維·薩索利為議長(zhǎng)。

2017年，比利時(shí)首相米歇爾（右）與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍會(huì)面。

2018年7月，德國(guó)防長(zhǎng)馮德萊恩（左）與總理默克爾在北約峰會(huì)上交談。

這份名單有新意：馮德萊恩和拉加德兩位女性出任兩大要職，是歐盟史上第一次。但名單更多的是各派勢(shì)力爭(zhēng)斗與妥協(xié)的結(jié)果。

緊跟默克爾的女將

歐盟委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”）是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)53個(gè)部門和行政辦公室，可以向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提出法律草案，并負(fù)責(zé)法律、預(yù)算和項(xiàng)目的執(zhí)行。平時(shí)，歐委會(huì)每周在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部開一次全會(huì)。歐委會(huì)有28個(gè)委員，代表28個(gè)歐盟成員國(guó)。每個(gè)委員都負(fù)責(zé)某一方面的工作。除了主席、第一副主席外，排名最前的是外交和安全政策高級(jí)代表。此外還設(shè)有多名副主席。主席由各成員國(guó)政府首腦商議后，由歐洲理事會(huì)提名，并經(jīng)歐洲議會(huì)同意，任期5年。

馮德萊恩本該是位醫(yī)學(xué)專家。她1958年生于布魯塞爾，父親恩納斯特·阿布雷特是歐盟前身歐共體的高官。13歲時(shí)，她隨家人返回德國(guó)。馮德萊恩在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等3所大學(xué)攻讀過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但沒(méi)有畢業(yè)。最終，她就讀德國(guó)漢諾威醫(yī)學(xué)院，在學(xué)校的婦科診所當(dāng)了4年助理醫(yī)師，并在1991年拿到了醫(yī)學(xué)博士。隨后，她跟著在斯坦福大學(xué)任教的丈夫到美國(guó)生活了4年?；氐降聡?guó)后，她在漢諾威醫(yī)學(xué)院執(zhí)教4年，其間還拿到了公共衛(wèi)生碩士學(xué)位。她還生了7個(gè)孩子，可謂高效多產(chǎn)。

早在讀書期間，馮德萊恩就加入了基督教民主聯(lián)盟（基民盟）。1996年自美返德后，她參與到下薩克森州的政治活動(dòng)中。她父親是基民盟元老，曾在這個(gè)州當(dāng)了14年州長(zhǎng)。她43歲正式從政，從基民盟地方辦事處干起，2004年進(jìn)入基民盟領(lǐng)導(dǎo)層。2005年，默克爾領(lǐng)導(dǎo)基民盟贏得大選，馮德萊恩順利入閣，擔(dān)任家庭事務(wù)、老年、婦女和青年部長(zhǎng)，從此一直留在內(nèi)閣，并當(dāng)選聯(lián)邦議員和基民盟副主席。2013年12月，她出任德國(guó)歷史上首位女防長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，很多人將她視為默克爾的接班人。

歐洲議會(huì)新任議長(zhǎng)意大利議員薩索利。

在防長(zhǎng)任上，馮德萊恩很快遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2014年3月，俄羅斯和烏克蘭因克里米亞問(wèn)題爆發(fā)沖突。這場(chǎng)危機(jī)引發(fā)盟國(guó)擔(dān)憂，懷疑德國(guó)能否履行對(duì)北約的軍事承諾。馮德萊恩借機(jī)爭(zhēng)取到更多軍費(fèi)。但當(dāng)年10月的一份獨(dú)立審查報(bào)告顯示，德國(guó)國(guó)防部在軍購(gòu)過(guò)程中涉嫌違規(guī)與一些公司簽約，馮德萊恩的兒子也在一家涉事公司工作。此事對(duì)她影響很大，甚至有輿論要她辭職。

在2015年的難民危機(jī)中，馮德萊恩和默克爾在政治上保持一致，主張不應(yīng)該將難民與恐怖分子等同起來(lái)。在巴黎和布魯塞爾先后發(fā)生恐怖襲擊后，她的立場(chǎng)引起不少人的批評(píng)。

正由于種種問(wèn)題，馮德萊恩這次出線，并沒(méi)有得到德國(guó)朝野的一致支持，在野黨政要甚至批評(píng)她是德國(guó)“最弱的部長(zhǎng)”，執(zhí)政的基民盟中也有人認(rèn)同這種看法。此外，馮德萊恩的政治經(jīng)歷完全在德國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)歐盟而言是個(gè)“政治素人”，這也留下一個(gè)問(wèn)號(hào)。

黨團(tuán)政治博弈的結(jié)果

馮德萊恩的出線，很大程度上是歐盟內(nèi)部黨團(tuán)政治博弈的結(jié)果。

歐委會(huì)主席的閉門協(xié)商方式，曾被批評(píng)為“小圈子民主”。為了提高透明度，歐盟2014年開始采用領(lǐng)銜候選人制度，歐洲議會(huì)的各黨團(tuán)各自推選領(lǐng)銜候選人，然后由獲最多議席黨團(tuán)的領(lǐng)銜候選人出任歐委會(huì)主席。由于歐洲議會(huì)議員是民選的，這被認(rèn)為可以增加民主性。今年原本也采用這個(gè)方法。按照這個(gè)規(guī)則，在今年5月歐洲議會(huì)選舉中獲179席的最大黨團(tuán)、中右翼歐洲人民黨的領(lǐng)銜候選人韋伯應(yīng)該出線。他是德國(guó)巴伐利亞基督教社會(huì)聯(lián)盟成員，擔(dān)任歐洲議會(huì)議員15年，也得到了默克爾的支持（默克爾屬于這個(gè)黨團(tuán)）。

然而，在今年歐洲議會(huì)選舉中，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和前進(jìn)黨與走中間路線的歐洲自由民主聯(lián)盟結(jié)盟，取得107席，比上屆有較大增長(zhǎng)，成為第三大黨團(tuán)。相比之下，“老大”歐洲人民黨席位減少了37席，“老二”、中左翼的社會(huì)民主黨黨團(tuán)減少35席，獲150席。兩者的大聯(lián)盟仍不足以達(dá)到過(guò)半議席，無(wú)法掌控全局。在這種情況下，馬克龍這派就成為關(guān)鍵少數(shù)，他自然希望改變歐洲人民黨壟斷歐委會(huì)主席的局面。因此，他反對(duì)提名韋伯，并提出領(lǐng)銜候選人制度沒(méi)有寫入《里斯本條約》，主席人選不應(yīng)被這個(gè)制度捆綁，而要選出“最好的人”。

在大阪G20峰會(huì)期間，德法領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成妥協(xié)，準(zhǔn)備提名現(xiàn)任歐委會(huì)第一副主席、社會(huì)民主黨黨團(tuán)的領(lǐng)銜候選人蒂默曼斯。但這引發(fā)多方反對(duì)。歐洲人民黨黨團(tuán)不同意，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)塔亞尼等要維護(hù)領(lǐng)銜候選人制，也不同意，波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家則因與蒂默曼斯“政見(jiàn)不合”，更是堅(jiān)決反對(duì)。

領(lǐng)銜候選人制最終破產(chǎn)。6月21日，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定放棄所有候選人，6月30日召開緊急峰會(huì)。這才有了馮德萊恩的脫穎而出。她屬歐洲人民黨黨團(tuán)，是默克爾的盟友，照顧了歐洲人民黨和默克爾的需要;她又是歐盟機(jī)構(gòu)的“素人”，中東歐國(guó)家支持用她擠掉蒂默曼斯;而且她還是女性，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)到了“完美的性別平衡”。

但是，歐洲議會(huì)的“老二”社民黨黨團(tuán)和“老四”綠黨黨團(tuán)都對(duì)提名馮德萊恩頗有不滿。綠黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人凱勒說(shuō)，這一安排“荒唐可笑，只是滿足了政黨權(quán)力游戲的需要”。

7月3日，新一屆歐洲議會(huì)選舉意大利籍議員薩索利擔(dān)任議長(zhǎng)，任期兩年半。63歲的薩索利來(lái)自佛羅倫薩，曾當(dāng)過(guò)記者，2009年出任歐洲議會(huì)議員。歐洲議會(huì)是歐盟的監(jiān)督、咨詢和立法機(jī)構(gòu)，751名議員由成員國(guó)選民直選，任期5年。議長(zhǎng)基本屬于禮儀性職位，任期兩年半。薩索利屬于社民黨黨團(tuán)。根據(jù)此前的協(xié)商，本屆議會(huì)的第二個(gè)兩年半將由歐洲人民黨黨團(tuán)成員出任議長(zhǎng)。由于意大利總理孔特支持提名馮德萊恩，多數(shù)意大利籍歐洲議會(huì)議員也可能支持她，薩索利當(dāng)選議長(zhǎng)被認(rèn)為對(duì)她過(guò)關(guān)是個(gè)利好。

馬克龍更像大贏家

馮德萊恩當(dāng)“歐盟總理”，自然給足了默克爾面子。但也有人說(shuō)，馬克龍似乎更像是這場(chǎng)博弈的大贏家。事實(shí)上，由于在難民問(wèn)題上的失策，默克爾飽受指責(zé)。在歐洲一體化的進(jìn)程中，德國(guó)的影響也逐漸下降。默克爾最晚于2021年退出政壇，也不會(huì)在歐盟或其他地方尋求任何職位。隨著她的淡出，馬克龍正準(zhǔn)備接過(guò)領(lǐng)導(dǎo)歐洲的大旗。有一種說(shuō)法是，馬克龍向默克爾提議馮德萊恩，很希望這位女將能推進(jìn)他倡導(dǎo)的建立歐洲統(tǒng)一防務(wù)、成立“歐洲軍”的目標(biāo)。同時(shí)，他的這一舉動(dòng)也換來(lái)他力薦的米歇爾和拉加德順利得到提名。

歐洲理事會(huì)是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，由歐盟成員國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦及歐洲理事會(huì)主席、歐盟委員會(huì)主席組成，主席任期兩年半，可連任一屆。當(dāng)選新一屆歐洲理事會(huì)主席的米歇爾1975年出生，和馬克龍都屬“少壯派”。他屬歐洲自由民主聯(lián)盟，與馬克龍是政治盟友。米歇爾先后就讀于布魯塞爾自由大學(xué)和阿姆斯特丹大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，曾任比利時(shí)發(fā)展合作大臣，2011年2月當(dāng)選法語(yǔ)革新運(yùn)動(dòng)黨主席，2014年成為比利時(shí)歷史上最年輕的首相。今年歐洲議會(huì)選舉前，馬克龍發(fā)表致歐洲公民的公開信，提出多項(xiàng)改革倡議，米歇爾支持馬克龍關(guān)于最低工資、氣候投資、安全和防務(wù)理事會(huì)等建議。他將于今年12月開始履職。

同為法國(guó)人且當(dāng)過(guò)法國(guó)財(cái)長(zhǎng)的拉加德，更是馬克龍心儀的歐洲央行行長(zhǎng)。1998年成立的歐洲央行與歐元相伴而生，行長(zhǎng)是專業(yè)色彩最濃的歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)，一向由技術(shù)型官員出任，且由各國(guó)央行行長(zhǎng)轉(zhuǎn)任。拉加德則不同，她原是律師，2005年步入法國(guó)政壇，沒(méi)有主管貨幣政策經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)也有人說(shuō)，她在IMF干了8年，曾與歐洲央行、歐盟委員會(huì)合作救助希臘等歐元區(qū)成員，積累了維持金融穩(wěn)定、處理重大危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)下是合適的歐洲央行行長(zhǎng)人選。她的外交技巧可能有助于她說(shuō)服默克爾提高德國(guó)的支出水平，緩和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)放慢的局面。如果任命順利過(guò)關(guān)，她將在今年11月開始8年任期。

被提名歐盟外交和安全政策高級(jí)代表的西班牙外交大臣博雷利，在2004年至2007年擔(dān)任過(guò)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)。他在馬德里康普頓斯大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，并長(zhǎng)期在母校執(zhí)教，在美國(guó)斯坦福大學(xué)拿過(guò)應(yīng)用數(shù)學(xué)碩士學(xué)位。從上世紀(jì)80年代起，他就活躍于西班牙政壇，兩度出任公共工程、環(huán)境和運(yùn)輸大臣。他也屬于社會(huì)民主黨黨團(tuán)。他的出線，被認(rèn)為是照顧了南北歐的平衡。

值得一提的是，如果這套班子順利過(guò)關(guān)，歐盟的 “總統(tǒng)”“總理”“央行行長(zhǎng)”“外長(zhǎng)”都能講法語(yǔ)。拉加德自不必說(shuō)，米歇爾來(lái)自以法語(yǔ)為官方語(yǔ)言之一的比利時(shí)，馮德萊恩曾長(zhǎng)期生活在比利時(shí)，博雷利則曾留學(xué)法國(guó)石油學(xué)院，他們和馬克龍交流會(huì)更方便。

位子不好坐

歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層的誕生，體現(xiàn)了各種力量的妥協(xié)。但矛盾并沒(méi)有因妥協(xié)而消除。

比如，西部的“老歐洲”和中東歐的新成員國(guó)之間的矛盾。由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維昔格拉德集團(tuán)和其他一些東歐國(guó)家，與西歐大國(guó)間在歐盟改革、難民及價(jià)值觀等問(wèn)題上一直有分歧。比如難民問(wèn)題，中東歐國(guó)家多數(shù)反對(duì)接納難民。2015年，歐盟要求成員國(guó)按配額接受16萬(wàn)名難民，遭到匈牙利、波蘭和捷克拒絕，歐委會(huì)曾在2017年向歐洲法院起訴這三國(guó)。這次，中東歐成員國(guó)沒(méi)有拿到重要職位，但成功推翻了對(duì)蒂默曼斯的提名。

再比如，法德這部歐洲一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”的內(nèi)部矛盾。從卡舒吉案、英國(guó)“脫歐”問(wèn)題到歐盟的未來(lái)方向，兩國(guó)都有不同看法。德國(guó)與俄羅斯搞的“北溪—2”工程，法國(guó)明確反對(duì)，而德國(guó)對(duì)法國(guó)提出的歐元區(qū)改革、“歐洲軍”設(shè)想等，也并不積極支持。在歐洲議會(huì)選舉前，默克爾和馬克龍兩人公開承認(rèn)這種矛盾。默克爾稱兩國(guó)有心態(tài)差異，存在對(duì)抗;馬克龍則表示，應(yīng)該接受暫時(shí)的不合，同德國(guó)達(dá)成妥協(xié)。在歐委會(huì)主席的選擇上，馬克龍阻擊了默克爾的最初人選，但最后支持了馮德萊恩。這種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系仍將延續(xù)。

還有西歐和南歐國(guó)家之間的矛盾。南歐五國(guó)意大利、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、希臘和西班牙面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)，德國(guó)力主緊縮開支，債務(wù)國(guó)則希望采取寬松政策，形成了很大矛盾。目前意大利財(cái)政困難，希望歐盟提供貸款，但歐盟并不會(huì)完全滿足意大利的要求。雖然歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層有兩人來(lái)自南歐國(guó)家，卻不能抵消這種矛盾。

矛盾重重的歐盟，此刻卻又最需要團(tuán)結(jié)。英國(guó)首相寶座的爭(zhēng)奪戰(zhàn)即將最終揭曉，接任保守黨黨魁并入主唐寧街十號(hào)的很可能是“脫歐大將”約翰遜。大西洋彼岸，還有一個(gè)不斷揮舞關(guān)稅大棒的美國(guó)在“旗幟鮮明”地支持英國(guó)脫歐。歐盟新領(lǐng)導(dǎo)人的位子雖然爭(zhēng)奪激烈，其實(shí)真不好坐。

烏爾蘇拉·馮德萊恩1958年生，德國(guó)政要。1991年獲醫(yī)學(xué)博士，2005年任家庭事務(wù)、老年、婦女和青年部長(zhǎng)，2009年當(dāng)選為聯(lián)邦議員并任勞工和社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)，2010年任基民盟副主席，2013年任國(guó)防部長(zhǎng)，2019年被提名為歐盟委員會(huì)主席。