溫憲
邊緣政策的始作俑者是上世紀50年代初任美國國務卿的杜勒斯先生。1952年,他將其定義為“把事情推到它的邊緣而沒有演化為戰(zhàn)爭的必要藝術”。如今,圍繞伊朗核問題,一場活學活用邊緣政策的大戲正在上演。
7月8日,伊朗原子能組織宣布已開始提煉豐度4.5%的濃縮鈾,并稱伊朗不排除下一階段可能把鈾濃縮豐度提至20%。這是繼7月1日宣布濃縮鈾存量突破300公斤后,伊朗再次突破伊核協(xié)議限制。美國總統(tǒng)特朗普警告說:“我們來看看伊朗會發(fā)生什么,伊朗必須非常非常小心?!泵绹鴩鴦涨渑钆鍔W稱:“伊朗核計劃的最新擴張將導致其進一步被孤立和制裁。擁有核武器的伊朗政權將對全球構成更大威脅?!?/p>
一段時間以來,這場“比誰先眨眼”的游戲被玩得令人眼花繚亂。6月13日,兩艘油輪在阿曼灣遇襲發(fā)生爆炸,美國指責伊朗是幕后黑手。6月20日,伊朗宣布在其領空擊落美國“全球鷹”無人機。眼見戰(zhàn)火即將爆發(fā),特朗普在最后一刻宣布取消軍事行動,改為宣布制裁在美國沒什么資產的伊朗最高領袖哈梅內伊。伊朗剛宣布提高濃縮鈾存量,3天后的7月4日,直布羅陀執(zhí)法機構就在英國海軍協(xié)助下扣押伊朗油輪“格蕾絲一號”,指其違反歐盟針對敘利亞的制裁法令,向敘運送原油。
在這場“兵來將擋,水來土掩”的博弈中,伊朗毫不示弱。而特朗普的舉措耐人尋味。無人機就這樣被打下來了,這對曾不可一世的美國而言是何等羞辱之事!本已箭上弦、彈入膛,身邊又有如博爾頓之類超級鷹派助手的鼓動,但特朗普還是在最后一刻取消了軍事打擊行動,明面上的理由是不愿造成過大傷亡,背后卻有難言的隱憂?,F(xiàn)時的特朗普最為緊要之事無過于連任,此時若對伊動手可痛快一時,卻很可能令美國跌入另一黑洞般的戰(zhàn)爭泥淖,由此產生諸多不確定因素,包括連累現(xiàn)在看起來還算不錯的美國經濟,這對大選在即的特朗普而言絕對不是劃算的交易。
伊朗的強硬也是在敲打歐盟?,F(xiàn)時的歐盟也有難言之隱。處于執(zhí)政末期且身體明顯“出狀況”的默克爾最近深居簡出。雖然法國總統(tǒng)馬克龍仍很積極,但難免勢單力薄。正糾結于選出新首相的英國在扣押伊朗油輪一事上明顯靠近美國,但一直鬧著退出歐盟的它,在對伊政策上與法、德兩國也存在微妙差異。此時的歐盟陷于兩難境地:既不滿于美國退出伊核協(xié)議所引發(fā)的一系列矛盾激化,又對伊朗步步緊逼的態(tài)勢苦無良策。
伊核問題鬧了這許多年,伊朗對美國人發(fā)明的邊緣政策已玩得相當嫻熟,但通盤看,伊朗雖屢屢走在懸崖邊上,卻并非真要跳下去,而是希望利用歐盟與美國的矛盾,將歐盟留在伊核協(xié)議內,最終逼迫美國改弦更張。近日,伊朗外長扎里夫重申,伊朗采取的所有措施都是可逆的。伊朗副外長阿拉格希更是明言,伊朗減少履行伊核協(xié)議所規(guī)定的義務是為了保留該協(xié)議,而不是摧毀協(xié)議。
考慮到特朗普全力以赴迎接大選、英國首相有待出爐、法德兩國須審時度勢等多種因素,圍繞伊核問題的邊緣政策大戲還將在懸崖邊上演,但恐怕誰都不想真的跳下去找死。