農(nóng)村審計定位與審計模式改進新思路

于艷輝

農(nóng)村的審計部門負責了監(jiān)管和審計工作，能夠?qū)?jīng)管站進行全方位的監(jiān)督，這個過程中，如何提高農(nóng)村審計的質(zhì)量，也成為研究的重點，如何提高農(nóng)村審計的質(zhì)量，如何提高農(nóng)村快速的發(fā)展，就需要我們做好農(nóng)村的審計工作，我們將對農(nóng)村審計定位與審計模式的改進思路進行探討。

一、農(nóng)村審計定位

1、農(nóng)村審計屬于外部審計模式

一般情況下，審計的總體可以分成兩種模式，一個是外部審計，一個是內(nèi)部審計。農(nóng)村審計有一些不同之處，我們可以把他們大致的分為外部審計模式。這是因為農(nóng)村在進行審計的過程中主要是鄉(xiāng)政府或者是農(nóng)業(yè)經(jīng)管站設(shè)立的機構(gòu)。村委和農(nóng)業(yè)經(jīng)管站分屬于兩個不同的部門，屬于兩個不同的組織，所以說農(nóng)村審計也被我們當成外部審計。雖然都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但是農(nóng)村集體在一定程度上有很多的自主性，并不是完全的依靠上級的鄉(xiāng)政府。所以我們也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的機構(gòu)當成外部審計部門。農(nóng)村審計的過程中分離了主體和客體，二者沒有直接的關(guān)聯(lián)，也沒有利益的關(guān)系，審計工作是獨立存在的。我們之所以進行農(nóng)村審計，就是為了針對農(nóng)村的財務(wù)進行管理，嚴格監(jiān)督，一些違法違紀的行為，懲罰這些行為，幫助人民群眾更好地維護他們的合法權(quán)益。

2、農(nóng)村審計屬于特殊審計模式

我們可以把外部審計模式分為兩種形式，一種是國家審計，一種是注冊會計師審計。農(nóng)村審計比較特殊，和這兩種審計沒有直接的關(guān)聯(lián)，也不屬于任何一種，它是獨立存在的模式。國家審計作為一種獨立的審計機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理的權(quán)限，所以說，農(nóng)業(yè)部門負責的是農(nóng)村審計的管理工作。農(nóng)村審計工作主要是對農(nóng)村的集體經(jīng)濟進行負責的，和國家審計有很大的區(qū)別，不屬于同一個層次。而且，農(nóng)村審計和社會審計不同，社會審計是不受課題限制的，農(nóng)村審計的課題相對來說比較廣泛，而且十分的固定，主要的內(nèi)容就是農(nóng)村的集體財產(chǎn)。

二、農(nóng)村審計模式改進探討

1、領(lǐng)導(dǎo)體制

農(nóng)村審計工作是經(jīng)管站和農(nóng)村的審計部門來負責的，這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府沒有權(quán)利進行管理?？h級審計機關(guān)作為一種比較新的體制和農(nóng)業(yè)主管部門等一些輔助部門，十互相監(jiān)督，互相合作的這個過程中能夠幫助農(nóng)村審計工作，提高工作的質(zhì)量性，幫助國家節(jié)約更多的資源，政府的編制問題也能夠得到解決。

2、組織機構(gòu)

在農(nóng)業(yè)部門的下部設(shè)立的經(jīng)管站，但是經(jīng)管站之中的審計職能交給了農(nóng)村的審計部門。經(jīng)管站在日常工作過程中，主要是進行農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理工作，而審計部門則負責監(jiān)督。縣級審計部門是聽從縣級領(lǐng)導(dǎo)的。縣級的省級工作要對經(jīng)濟效益，審計以及村干部經(jīng)濟審計等多種工作進行負責?？h級省級機構(gòu)作為經(jīng)管站的上級部門會定時定期的審計經(jīng)管站。考慮到具體情況，盡可能的杜絕徇私情況的發(fā)生。內(nèi)部的審計部門會根據(jù)實際情況進行人員編制招聘，特殊的人才，這些公司主要是通過縣級審計部門來頒發(fā)的。審計部門在工作的過程中一旦發(fā)現(xiàn)了村干部出現(xiàn)了經(jīng)濟責任，就要根據(jù)輕重緩急，想司法部門進行報告。如果村干部的行為比較嚴重，甚至觸犯了黨紀，也要上報給紀委，監(jiān)察部門，之后進行責任的追究。

3、審計重點

農(nóng)村審計工作主要是進行日常的審計工作，監(jiān)督集體經(jīng)濟，這個過程中主要是對集體經(jīng)濟的效益進行負責，有時候也會對經(jīng)濟體的經(jīng)濟責任做出一定的審計工作。雖然工作過程中涉及的資金比較少，但業(yè)務(wù)還是非常繁瑣的，為了提高審計部門的工作效率，所以設(shè)立了專項審計。例如，國家設(shè)立的專項資金或者是惠農(nóng)資金以及土地征用的賠償款等等。因為國家十分重視三農(nóng)問題，所以這些惠農(nóng)資金必須要進行嚴格的審計，嚴格的監(jiān)管，資金的監(jiān)管，資金進行核實查明，不能夠出現(xiàn)隨意的挪用資金的情況，農(nóng)村在日常工作中使用的資金和專項資金是區(qū)分開來的。在審計工作的過程中，土地征用的補償資金也是關(guān)注的重點，主要的內(nèi)容就是防止資金挪用。一些農(nóng)村干部在工作的過程中，目光比較短淺，盲目地追求自己的業(yè)績，隨意的進行資源的開發(fā)以及投資，導(dǎo)致村里負債。農(nóng)村審計部門就能夠有效的防止執(zhí)行行為的發(fā)生，還能夠?qū)Ω刹康牧袨檫M行監(jiān)督。在干部任職期間劃分責任，做好干部的管理工作。

4、推進農(nóng)村審計工作的獨立性建設(shè)

農(nóng)村審計工作目標的定位。目前，農(nóng)村審計工作的角色定位并不明確，一部分學者把農(nóng)村審計工作直接劃分為內(nèi)部審計部門了，還有一些學者認為，農(nóng)村審計工作比較特殊，所以當成比較特殊的審計類型。

農(nóng)村審計人員聘任的獨立性。

農(nóng)村審計人員在招聘的過程中是獨立的一部分，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較發(fā)達，可以盡可能地對建設(shè)成本進行縮減。可以在社會上進行公開的招工考試，招收一些比較專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)審計人員考核他們的業(yè)績。

農(nóng)村審計機構(gòu)建設(shè)的獨立性。

農(nóng)村審計機關(guān)獨立性比較強，權(quán)威比較高，可以在一些經(jīng)濟比較復(fù)雜，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚的農(nóng)村地區(qū)適用。

總之，農(nóng)村審計目的是提高集體財產(chǎn)的收益，對農(nóng)村財務(wù)的運行情況進行監(jiān)督，從制度這方面入手，約束集體財產(chǎn)的使用情況，了解資金的具體走向，進行收益的分配，防止出現(xiàn)危害集體財產(chǎn)情況的發(fā)生。

（作者單位：164002黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）