改進(jìn)農(nóng)村土地整治方式，推動(dòng)耕地保護(hù)

徐勇

耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)和保障，耕地保護(hù)關(guān)系到中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。2017年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，特別強(qiáng)調(diào)“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。自2011年以來(lái)，寧國(guó)市作為安徽省唯一開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)縣。按照突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，從“編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)、構(gòu)建耕地保護(hù)新機(jī)制、創(chuàng)新土地管理方式”等方面入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)了改革其中在試點(diǎn)調(diào)整耕地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)耕地保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用的有效轉(zhuǎn)變等方面做了有益的探索和實(shí)踐。

一、寧國(guó)市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、寧國(guó)市地理自然條件

安徽省寧國(guó)市又稱寧陽(yáng)市、寧城市，屬于安徽省內(nèi)直轄縣級(jí)市，地處于安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)。自1997年起，經(jīng)由國(guó)務(wù)院同意，寧國(guó)縣被撤銷并設(shè)立縣級(jí)寧國(guó)市。寧國(guó)市總面積約為2487平方千米，截至2017年末，寧國(guó)市下轄約為6個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口總數(shù)為38.5萬(wàn)。

寧國(guó)市的士南部較高，北部較低，東西方向山川接連起伏，地勢(shì)主要以丘陵為主;寧國(guó)市處于北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)全年氣候較為溫和，雨量充沛，日照條件充足，四季分明，雨熱同期。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，寧國(guó)市全年平均氣溫約為15.4攝氏度，年平均降水量約為1426.9毫米。

寧國(guó)市境內(nèi)共有河流約465條，河道總長(zhǎng)度為1734.6公里。寧國(guó)市土地總面積為2487平方公里，其中22%的是山地、63.5%的是丘陵，平畈土地僅占14.3%，是一個(gè)典型的小區(qū)小城。

2、寧國(guó)市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧國(guó)素有“八山一水半分田”之稱，城鎮(zhèn)中心地勢(shì)平坦，城市周邊的耕地質(zhì)量和等級(jí)均遠(yuǎn)優(yōu)于其他地區(qū)的。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，占用耕地已不可避免，如何落實(shí)中央最嚴(yán)格的耕地，扭轉(zhuǎn)過(guò)去“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”現(xiàn)象，寧國(guó)市積極按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，落實(shí)土地平整、農(nóng)田灌溉硬化體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間道整修的要求，積極推進(jìn)土地整治項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間，共投入資金約6000多萬(wàn)元，已建成并劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積約為9.06萬(wàn)畝，促進(jìn)了寧國(guó)市耕地保護(hù)。十三五期間，寧國(guó)市將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，確保完成上級(jí)政府下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積約為5萬(wàn)畝。

二、改進(jìn)農(nóng)村土地整治方式，推動(dòng)耕地保護(hù)的具體措施

1、政府重視耕地保護(hù)工作

目前，寧國(guó)市已成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。該領(lǐng)導(dǎo)組包括發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、林業(yè)、規(guī)劃等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人。為保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有效實(shí)施，需要政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間通力合作，才能有效推進(jìn)。寧國(guó)市政府已經(jīng)將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)列為本年重點(diǎn)工作內(nèi)容，并安排政府督查室將此項(xiàng)工作列入本年度重點(diǎn)工作督查范圍，定期了解工作開展情況，如果沒有在時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，將適時(shí)進(jìn)行調(diào)度，有力保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有序開展，不走樣。

2、因地制宜，嚴(yán)格推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，包含農(nóng)村的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在我國(guó)土地整治應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析和各行各業(yè)建設(shè)時(shí)序主次、規(guī)模等進(jìn)行多次綜合分析、總體平衡，本著加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的原則，推動(dòng)土地整治規(guī)劃的編制;二是結(jié)合農(nóng)村宅基地的有償退出，將廢棄的、利用水平不高的農(nóng)村建設(shè)用地，通過(guò)異地安置或和貨幣化安置的方式，盤活寧國(guó)市農(nóng)村閑置宅基地資源，將這些閑置的土地資源復(fù)墾為耕地，既加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，又提高土地利用效率，還為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了巨大的用地空間。

3、加大耕地保護(hù)資金投入

耕地保護(hù)無(wú)論是新增耕地還是已有耕地管護(hù)都需要大量資金投入，耕地保護(hù)是政府一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。一是已有的耕地管護(hù)無(wú)論是農(nóng)田灌溉水渠的硬化暢通，還是田間道路通行便利工程的實(shí)施，都離不開以政府資金的投入;同時(shí)推動(dòng)新增耕地建設(shè)，尤其是補(bǔ)充耕地質(zhì)量的建設(shè)，雖然政府資金投入不可缺，但由于政府財(cái)力有限，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)使用建設(shè)用地，誰(shuí)補(bǔ)充同等質(zhì)量耕地原則”，引入社會(huì)資本參與低產(chǎn)水田改造，提升改造水田的質(zhì)量，還可以對(duì)補(bǔ)充耕地“熟化”處理，比如對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離再覆蓋，提升新增耕地質(zhì)量等級(jí)，使之達(dá)到周邊耕地質(zhì)量水平。

4、尊重人民群眾意愿，維護(hù)其合法權(quán)益

改進(jìn)農(nóng)村土地整治方式，推動(dòng)耕地保護(hù)的過(guò)程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該尊重人民群眾的相關(guān)意愿，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，保證在相關(guān)政策推行過(guò)程中，農(nóng)民群眾擁有絕對(duì)的知情權(quán)與參與權(quán)。相關(guān)政策的制定也應(yīng)當(dāng)以群眾的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，并接受群眾的有效監(jiān)督。政府相關(guān)部門及基層管理部門還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)群眾全程參與政策的監(jiān)督過(guò)程，以保證農(nóng)民群眾能夠真正獲得高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，加快當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。

政府部門根據(jù)自身職責(zé)，結(jié)合寧國(guó)實(shí)際，為寧國(guó)市農(nóng)村土地整治起好了頭、帶好了步，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)田建設(shè)資金投入、機(jī)制建設(shè)方面出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行有效規(guī)范。此外，有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾的意愿，維護(hù)其合法權(quán)益，才能保證農(nóng)民群眾能夠真正從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。只有不斷堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，才能有效改進(jìn)寧國(guó)市農(nóng)村土地利用方式，推動(dòng)本地區(qū)耕地保護(hù)政策不斷落實(shí)。

（作者單位：242300安徽省寧國(guó)市自然資源和規(guī)劃局）