人口流動(dòng)對(duì)地區(qū)財(cái)政支出效率的影響

項(xiàng)淼琴

[摘 要]人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多方面都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)于財(cái)政支出亦是如此。文章以人口流動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，考察人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出效率的影響。通過將教育、醫(yī)療等財(cái)政支出作為代表性財(cái)政支出進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)對(duì)于醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)蓉?cái)政支出效率的影響顯著，且為負(fù)向影響。因此，地區(qū)政府應(yīng)更合理配置財(cái)政支出來提高支出效率。

[關(guān)鍵詞]人口流動(dòng);財(cái)政支出;增長(zhǎng);效率

[中圖分類號(hào)]F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和戶籍制度改革的不斷深入，我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量不斷增加，至2018年底，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.41億。而人口流動(dòng)與地方財(cái)政支出之間存在一定的聯(lián)系。一方面，人口流動(dòng)會(huì)受到財(cái)政支出的影響。根據(jù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等完備情況，人們會(huì)用腳進(jìn)行投票選擇。另一方面，人口流動(dòng)往往伴隨著各個(gè)地區(qū)人口的流入與流出，對(duì)地區(qū)的財(cái)政支出有著或正或負(fù)的影響。

1 人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出效率的影響機(jī)制

首先，人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)存在影響。對(duì)于人口流入地而言，人口流動(dòng)意味著人口的增加，進(jìn)一步對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等需求增加，而這些需求需要相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出來供給。同時(shí)，人口流入也在一定程度上為當(dāng)?shù)貛韯趧?dòng)力這一生產(chǎn)要素，這有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)帶來財(cái)政支出的增長(zhǎng)。對(duì)于人口流出地而言，人口流動(dòng)意味著人口的減少，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等需求下降，無須財(cái)政支出增加來供給。此時(shí)，人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出增長(zhǎng)無影響。相應(yīng)地，人口流出使得流出地勞動(dòng)力人數(shù)下降，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生一定影響。

其次，人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出效率存在影響。對(duì)于人口流入地而言，人口流入加劇了基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等的壓力，相同財(cái)政支出情況下，財(cái)政支出效率明顯下降。對(duì)于人口流出地而言，人口流出在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等設(shè)施的壓力，財(cái)政支出效率上升。因此，人口流動(dòng)對(duì)于流入地以及流出地的財(cái)政支出效率均產(chǎn)生反向影響。

綜合人口流入地以及流出地的情況而言，人口流動(dòng)對(duì)于各地區(qū)的財(cái)政支出影響不一，最終影響結(jié)果還得結(jié)合多種因素，人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出效率則有著負(fù)向影響。

2 數(shù)據(jù)說明及實(shí)證檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步說明人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出效率的影響，需選取一些變量通過系統(tǒng)GMM以及固定效應(yīng)等方法來進(jìn)行驗(yàn)證。

2.1 變量選取及數(shù)據(jù)來源

實(shí)證檢驗(yàn)從財(cái)政支出增長(zhǎng)率以及財(cái)政支出整體效率兩個(gè)方面展開。研究人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出增長(zhǎng)率的影響時(shí)，將一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率、教育支出增長(zhǎng)率以及醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)率作為被解釋變量，人口遷移率作為解釋變量?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，將人口增長(zhǎng)率減去人口自然增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)近似作為人口遷移率。研究人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出效率的影響時(shí)，將人口密度作為解釋變量，教育支出效率得分、醫(yī)療衛(wèi)生支出效率得分、交通運(yùn)輸支出效率得分作為被解釋變量，其中交通運(yùn)輸支出效率得分代表基礎(chǔ)設(shè)施支出類效率得分。各個(gè)支出效率的得分在借鑒陳詩一、張軍（2008）方法的基礎(chǔ)上，采用較為通用的DEA方法來測(cè)算。

此外，兩個(gè)實(shí)證檢驗(yàn)也包括一些控制變量。借鑒朱潔、蘇雯錦（2007）的做法，控制變量主要包括GDP增長(zhǎng)率、人口自然增長(zhǎng)率、投資率、對(duì)外開放度等。

2.2 模型的構(gòu)建

檢驗(yàn)人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)率的影響時(shí)，借鑒朱潔、蘇雯錦（2006）的實(shí)證方法，以人口遷移率為主要解釋變量。在模型中加入被解釋變量的滯后項(xiàng)，構(gòu)建模型如下：

Yit = α0 + α1 Xit+α2 Yit-1+α3 Yit-2 + α4 θit + εit

其中，Yit即為各省各年度一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率、教育支出增長(zhǎng)率、醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)率，Xit為各省各年度遷移率，Yit-1和Yit-2分別為Yit的一階和二階滯后變量，為GDP增長(zhǎng)率、人口自然增長(zhǎng)率、投資率等控制變量合集，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

人口遷移率與財(cái)政支出增長(zhǎng)率之間存在一定的內(nèi)生性。同時(shí)，模型中含有被解釋變量的滯后項(xiàng)，內(nèi)生問題不可避免。因此，對(duì)于人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)率的影響主要采用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法。

檢驗(yàn)人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出效率的影響時(shí)，將教育支出效率得分、醫(yī)療衛(wèi)生支出效率得分、交通運(yùn)輸支出效率得分作為被解釋變量，人口密度作為解釋變量，構(gòu)建模型如下：

Yit = α0 + α1 Xit + α2 θit + εit

其中，Yit為各省各年度三類財(cái)政支出效率得分，Xit為人口密度，為一系列控制變量的合集，εit仍是隨機(jī)誤差項(xiàng)。由于不同省份不同年度之間存在一些不變的因素，因此該檢驗(yàn)采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。

2.3 檢驗(yàn)結(jié)果及經(jīng)濟(jì)意義

人口流動(dòng)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)率影響的實(shí)證結(jié)果表明，無論是一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)率、教育支出增長(zhǎng)率還是醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)率，人口遷移率對(duì)其影響都不顯著。這一結(jié)果與朱潔、蘇雯錦（2007）相似。被解釋變量的一階、二階滯后項(xiàng)或多或少都對(duì)被解釋變量產(chǎn)生了影響。此外，對(duì)于地方政府而言，其財(cái)政支出更多地是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而服務(wù)，因此，各類財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP之間的關(guān)系更為密切，實(shí)證結(jié)果也表明GDP增長(zhǎng)率對(duì)于三類財(cái)政支出增長(zhǎng)率均有顯著影響。人口自然增長(zhǎng)率對(duì)于被解釋變量的影響雖然不顯著，但是它與被解釋變量負(fù)相關(guān)，且數(shù)額較大，會(huì)對(duì)被解釋變量產(chǎn)生一定的負(fù)向影響。

在人口流動(dòng)對(duì)于財(cái)政支出效率影響的實(shí)證檢驗(yàn)中，人口密度對(duì)于教育支出效率的影響不顯著，這與我國(guó)的戶籍制度存在一定的關(guān)聯(lián)。在戶籍管理制度下，流動(dòng)人員子女很難在流入地就學(xué)，因此人口流動(dòng)很難影響流入地區(qū)的教學(xué)支出效率。但是近年來，隨著流動(dòng)人員隨遷子女異地入學(xué)政策的實(shí)施，人口流動(dòng)會(huì)對(duì)地區(qū)教育支出效率產(chǎn)生一定的影響。

對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生支出效率，人口密度在1%水平上顯著;對(duì)于交通運(yùn)輸支出效率，人口密度在5%水平上顯著。這兩個(gè)顯著影響從一定程度上說明了人口流動(dòng)降低了財(cái)政支出效率。人口流動(dòng)會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的人員密度產(chǎn)生影響。對(duì)于人口流入地而言，人口密度增加對(duì)該地區(qū)的教育、醫(yī)療以及交通設(shè)施產(chǎn)生了一定的壓力，從而使醫(yī)療衛(wèi)生支出、交通運(yùn)輸支出的財(cái)政支出效率下降。對(duì)于人口流出地而言，人口密度下降緩解了當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、交通等設(shè)施的壓力，這些設(shè)施能夠更高效地被利用，從而使教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、交通運(yùn)輸支出效率上升。從數(shù)值上來看，人口密度與教育支出效率、醫(yī)療衛(wèi)生支出效率、交通運(yùn)輸支出效率均為負(fù)相關(guān)關(guān)系，即人口密度增加，教育支出效率、醫(yī)療衛(wèi)生支出效率、交通運(yùn)輸支出效率均呈下降狀態(tài)。GDP對(duì)于三類支出效率也存在一定程度上的影響。

3 總結(jié)

地方政府為了吸引人口的流入，往往會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出的方式，提高公共服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)水平，居民為了追求更高的公共服務(wù)水平，就會(huì)選擇向這些公共服務(wù)水平更高的地區(qū)流入，此時(shí)地方政府就達(dá)到了吸引人員流入的目的。而結(jié)合本文的研究結(jié)果，從數(shù)值上來看，人口密度與教育支出效率、醫(yī)療衛(wèi)生支出效率、交通運(yùn)輸支出效率均為負(fù)相關(guān)關(guān)系，即人口密度增加，教育支出效率、醫(yī)療衛(wèi)生支出效率、交通運(yùn)輸支出效率均呈下降狀態(tài)。這就說明，當(dāng)人口流入增加到一定的程度，達(dá)到一定的人口密度水平時(shí)，流動(dòng)人口就會(huì)對(duì)政府的財(cái)政支出效率產(chǎn)生影響。人口流入規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政支出的擴(kuò)張。但如果該地區(qū)保持現(xiàn)有的支出水平不變，就會(huì)造成公共服務(wù)消費(fèi)的擁擠，地區(qū)居民的效應(yīng)水平也會(huì)隨著降低。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)造成對(duì)其他地區(qū)居民吸引力的下降，同時(shí)也會(huì)造成本地區(qū)人口的流出，因此地方政府在進(jìn)行財(cái)政支出決策時(shí)，要充分考慮流動(dòng)人口對(duì)政府支出效率的影響。

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