新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新研究

周麗琴

[摘 要]在我國(guó)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展是最重要的“助推器，兩者在其本質(zhì)上具有相一致性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民發(fā)展的生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為其發(fā)展所產(chǎn)生的“能量”是不可估量的。在新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增進(jìn)農(nóng)民收入、穩(wěn)步提速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展等方面起到十分重要的作用。文章將會(huì)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);有效發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何解決農(nóng)民問(wèn)題、如何讓農(nóng)民更好的發(fā)展，始終是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所要解決問(wèn)題里的重中之重，農(nóng)民問(wèn)題不能得到妥善的處理，那么我們中華兒女努力追逐的“中國(guó)夢(mèng)”將會(huì)更加的困難重重。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的“保護(hù)傘”，是我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的重要保障。

1 開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新的理由

第一，有助于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民發(fā)展的意識(shí)。何為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到底“新”在哪里？我認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“新”在發(fā)展內(nèi)涵、最終目標(biāo)、資源分配形式、發(fā)展的路徑等諸多方面，這些“新內(nèi)容”都和傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著實(shí)質(zhì)上的不同。在我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)這樣新時(shí)期的要求下，必須要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，要發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在規(guī)模化的發(fā)展模式、地域化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等特點(diǎn)，以及運(yùn)用其內(nèi)在具有的“能量”更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，使其巨大的物質(zhì)力發(fā)揮從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展。也正是因?yàn)樾聲r(shí)期的發(fā)展需求，在有效解決農(nóng)民發(fā)展的問(wèn)題上，我們一定要落實(shí)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展基本原則，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此我們本著發(fā)展的觀念和視野對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵重新認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)于發(fā)展意識(shí)力量的重視程度。農(nóng)民發(fā)展的一是力量，是指在我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，進(jìn)行探索和深入的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自己產(chǎn)生的主體發(fā)展意識(shí)。若想使得農(nóng)民更好的發(fā)展，那么就要將新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其支撐點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的二次飛躍，已經(jīng)在解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程上體現(xiàn)了其作用，所以創(chuàng)新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更好發(fā)展的重點(diǎn)。

第二，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展制度的革新，更好的組建農(nóng)民發(fā)展的制度力量。制度是發(fā)展道路的指示燈。為了有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，那么對(duì)其的制度保障是很必要的，不僅是我國(guó)社會(huì)法制化的要求，也是更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理的重要舉措，更是農(nóng)民發(fā)展制度力量的外化體現(xiàn)。在進(jìn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，勢(shì)必要會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的革新起到一定的推動(dòng)作用，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民自主管理、服務(wù)、參與等效能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)。有效保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展制度力量的增強(qiáng)，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民才是農(nóng)民發(fā)展道路的“主人”的“主人公”意識(shí)的提升。

2 影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分因素

第一，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策因素 。（1）部分相關(guān)的政策受到多種制約因素沒(méi)有得到有效執(zhí)行。相關(guān)土地政策的執(zhí)行狀況是最嚴(yán)重的。比如，為了主要支持城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，不少部分的村（社區(qū)）因?yàn)橄嚓P(guān)留用地政策，使得其土地指標(biāo)被無(wú)償?shù)呐灿?，造成其農(nóng)民住宅用地、農(nóng)業(yè)用地等其他土地受到政策的限制，又沒(méi)有新的建設(shè)用地指標(biāo)，致使了這些村（社區(qū)）出現(xiàn)了手里有資金有項(xiàng)目，但卻沒(méi)有用地發(fā)展的局勢(shì)。（2）有些相關(guān)政策雖然初衷是好的，但在其被落實(shí)的過(guò)程中或在落實(shí)后卻沒(méi)取得預(yù)想效果。對(duì)于相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移和財(cái)政補(bǔ)貼政策，雖然在客觀財(cái)政上為農(nóng)民收入的增加，和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的財(cái)政資金支持或是有關(guān)項(xiàng)目的扶持。但是，資金過(guò)于分散在許多部門和不同類型的資金渠道上，造成了資金使用不集中、資金挪用被截留，資金使用效率低下等問(wèn)題暴露明顯，進(jìn)而讓政策的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其預(yù)期。（3）部分有關(guān)政策的執(zhí)行力度，仍然有待進(jìn)一步的提高，其執(zhí)行方式有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

第二，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而且發(fā)展空間狹窄。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果較好地區(qū)，其主要特點(diǎn)是靠近城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通條件便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，物質(zhì)資源富足等。具有明顯優(yōu)越地理位置的城郊村落，完全可以借助這一地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，相當(dāng)一部分相比于遠(yuǎn)離城區(qū)，交通閉塞的村莊，因?yàn)橄嚓P(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，使其招商引資能力有限，讓該區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間相對(duì)狹窄。

第三，相關(guān)行政性任務(wù)，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。在公共財(cái)政沒(méi)有較好的完全涉及的有關(guān)地區(qū)，其集體經(jīng)濟(jì)一方面要保證農(nóng)村基層組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支出，另一方面要負(fù)責(zé)禁止秸稈焚燒、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、等農(nóng)村建設(shè)支出。

曾在一篇相關(guān)報(bào)道中，某村的村支書說(shuō)道：“每年針對(duì)嚴(yán)禁秸稈焚燒的投入費(fèi)用平均要七十萬(wàn)元左右，對(duì)于我們村集體來(lái)講是一筆很大的開支負(fù)擔(dān)，致使政府補(bǔ)貼相對(duì)較少”。例如，假設(shè)一個(gè)一百戶的自然鄉(xiāng)村的建設(shè)投入需要五百萬(wàn)元左右，但是政府僅能補(bǔ)貼一百萬(wàn)元，這樣的資金差距下，無(wú)形的加重了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)子，如果沒(méi)有另外的增收途徑，那么極易造成部分村集體的又一輪負(fù)債情況的產(chǎn)生。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策需進(jìn)一步完善。一、加強(qiáng)資產(chǎn)補(bǔ)貼政策的力度、進(jìn)一步讓土地政策得到優(yōu)化和落實(shí)、提升財(cái)政支持政策的效用和鼓勵(lì)作用，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的規(guī)模以及穩(wěn)定性的提高。不管是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商或是，以旅游作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融匯、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要土地的支撐，因此相關(guān)土地政策的貫徹落實(shí)和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)成為政策的支撐點(diǎn)。二、要確保其扶持力度要達(dá)到其能發(fā)揮其作用的閾值，進(jìn)而行之有效的助力于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)初步的資本積攢。三、相關(guān)支持政策要構(gòu)成正態(tài)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，就是在全面考量不同地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，有效的把財(cái)政支持和考核機(jī)制相融合以實(shí)現(xiàn)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)正向的激勵(lì)機(jī)制的形成，更好的提升相關(guān)扶持資金的有效使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主可持續(xù)性發(fā)展的目的。

第二，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村子的財(cái)政支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村莊的相關(guān)扶持政策的精準(zhǔn)度，從而減少村與村之間的發(fā)展距離。從一個(gè)角度出發(fā)，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊財(cái)政政策的精準(zhǔn)力度，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村居民人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以約算出村集體具體的剛性支出，并借此作為施行財(cái)政扶持的有力依據(jù)，從而保證經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村莊可以有效的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從另一個(gè)角度出發(fā)，增加薄弱村莊的產(chǎn)業(yè)載體相關(guān)建設(shè)的扶持政策的完善程度，可以增加經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村（社區(qū)）集體的經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)服務(wù)用房，以及增加集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)財(cái)產(chǎn)性收入中的可經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，助力于薄弱村莊搭建其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

第三，大力支持村莊之間的聯(lián)合發(fā)展以及跨村際的發(fā)展。加大鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的聯(lián)合或是村莊之間聯(lián)合的發(fā)展，通過(guò)資金、有關(guān)資產(chǎn)資源等條件入股，促進(jìn)多樣化股份制的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形成，通過(guò)合法的市場(chǎng)主體地位，主動(dòng)參加城鎮(zhèn)“綜合體”的建設(shè)、 農(nóng)村“綜合體”的建設(shè)以及相關(guān)城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)的設(shè)施經(jīng)營(yíng)等。在節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；刍?。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展，我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路也會(huì)越來(lái)越開闊。發(fā)展的道路并不是一帆風(fēng)順的，理想的成果也不是一蹴而就的，需要我們?cè)谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不斷的摸索探尋，尋找更適合我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效創(chuàng)新路徑。

[參考文獻(xiàn)]

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