顧劍飛
摘 要:本文圍繞金融如何服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的主線,首先針對(duì)日益增長的農(nóng)民多元化融資需求、鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面金融需求進(jìn)行了系統(tǒng)分析;其次梳理了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地過程中存在的主要突出問題;最后針對(duì)金融機(jī)構(gòu)如何提高金融服務(wù)效能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、充分使用新型金融工具、持續(xù)改進(jìn)涉農(nóng)貸款風(fēng)控管理水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)、大力發(fā)展綠色信貸等方面提出了意見與建議。
關(guān)鍵詞:金融機(jī)構(gòu);服務(wù);鄉(xiāng)村振興;思考
中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2019)05 — 0068 — 03
黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重大舉措。2018年以來,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》等一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策陸續(xù)出臺(tái),明確了金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域,為提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率與水平,提供了政策支持與保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明我國2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元,實(shí)際同比增長6.6%,增速高于城鎮(zhèn)居民1.0個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。但據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,僅未來的5年內(nèi),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃所需的投資近7萬億元,實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的資金需求量較大,雖然近年來涉農(nóng)貸款持續(xù)增加,但長期以來“三農(nóng)”領(lǐng)域一直處于金融服務(wù)的末端,特別是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
一、村振興對(duì)金融服務(wù)的需求分析
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將釋放出“三農(nóng)”對(duì)金融的巨大需求,這些需求得不到有效滿足,鄉(xiāng)村振興就不可能得到成功。金融機(jī)構(gòu)如果不積極參與鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來,也將在激烈的金融市場競爭中喪失發(fā)展機(jī)遇,難以找到金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)和后續(xù)動(dòng)力。金融服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先還是要深化金融供給側(cè)改革,全面深入地研究分析鄉(xiāng)村振興的金融需求。
(一)日益增長的農(nóng)戶多元化金融需求
農(nóng)戶作為三農(nóng)問題的最關(guān)鍵要素,當(dāng)前還存在著小農(nóng)戶如何與規(guī)?;a(chǎn)及大市場的對(duì)接問題,農(nóng)戶的金融需求多元化日益突出。一是貧困農(nóng)戶的資金需求。當(dāng)前普遍開展精準(zhǔn)扶貧,但貧困農(nóng)戶的貸款以小額信貸投放為主,盡管種類較多,但小額分散、貸款不良高等問題突出,投入產(chǎn)出比低,限制了銀行投放的積極性。二是農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融需求。隨著農(nóng)村年輕人口的外出打工,開拓了其視野,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多,創(chuàng)業(yè)貸款需求旺盛。目前的創(chuàng)業(yè)貸款門檻較高,反擔(dān)保要求公職人員擔(dān)保,限制了創(chuàng)業(yè)貸款的投放。三是農(nóng)戶購房金融需求。隨著鄉(xiāng)村集中居住點(diǎn)的建設(shè)以及部分農(nóng)戶考慮子女教育等問題進(jìn)縣城購房的需求日益增加,但目前銀行對(duì)農(nóng)戶住房貸款的門檻要求高,還款方式和貸款利率等都不貼近農(nóng)戶實(shí)際,迫切需要強(qiáng)化住房金融改革。
(二)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融需求
一是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的金融需求。產(chǎn)業(yè)能否良性發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四類。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢,其中“公司+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式日益成熟,迫切需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。當(dāng)前農(nóng)村新型經(jīng)營主體的融資需求很大,迫切要求開展金融創(chuàng)新予以解決。二是關(guān)注農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,推動(dòng)鄉(xiāng)村形成“一村一品一店”發(fā)展格局,促進(jìn)小鄉(xiāng)村融入到大市場中去,利用大數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)給予適當(dāng)?shù)馁J款額度支持,要破解單純依靠抵押擔(dān)保方式進(jìn)行貸款投放,制約發(fā)展的問題。三是鄉(xiāng)村振興計(jì)劃必將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的金融需求。鄉(xiāng)村振興必然深入推進(jìn)新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。根據(jù)各縣鄉(xiāng)村自然稟賦等多因素的情況,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),培育復(fù)合型特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。這些新型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)按照金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的信貸政策很難獲得金融支持,需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)特點(diǎn)研究破解融資難、融資貴的問題。
(三)農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求
良好的生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù),是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當(dāng)前,城鄉(xiāng)差別較大,除了收入,最直觀的體現(xiàn)在農(nóng)村的人居環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求,農(nóng)村騰出的非農(nóng)用地需要政府大量資金投入進(jìn)行復(fù)墾開發(fā),每年的費(fèi)用較大,這對(duì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、加大風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。二是農(nóng)民集中居住過程中也需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施,比如廁所革命需要一次性投入,飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都有較大的資金需求。三是涉及水土治理、生態(tài)養(yǎng)殖等項(xiàng)目需要大量的資金投入,而當(dāng)前銀行支持生態(tài)建設(shè)的綠色信貸產(chǎn)品還很有限,創(chuàng)新不足,不能滿足鄉(xiāng)村振興的生態(tài)建設(shè)需求。四是公眾服務(wù)環(huán)境建設(shè)需求。以農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老為例,大多年邁的農(nóng)民無儲(chǔ)蓄、無資產(chǎn)且體弱多病,養(yǎng)老方式還仍是傳統(tǒng)的子女供養(yǎng)居家養(yǎng)老,亟待探索“政府+機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”的農(nóng)村養(yǎng)老新模式,養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要籌集資金。
二、金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要問題
(一)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的承貸能力不足。一方面財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱,另一方面其諸多財(cái)產(chǎn)難以確權(quán),如林地等。承貸主體的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題突出,種糧大戶及家庭農(nóng)場屬于個(gè)人經(jīng)營,缺少標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理理念。農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)組織國家已經(jīng)立法,合作社法規(guī)定社員入社與退社自由,這就造成了合作社經(jīng)營不穩(wěn)定;部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成立時(shí)間短,生產(chǎn)設(shè)備大多屬于專用設(shè)備,能夠抵押貸款的額度有限,“三農(nóng)”的融資難與金融機(jī)構(gòu)的貸款投放難并存。
(二)鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)配套扶持政策還不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和中介組織缺乏,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易等配套中介服務(wù)尚不健全,農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)交易實(shí)例較少。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少分險(xiǎn)機(jī)制,貸款投放風(fēng)險(xiǎn)較高。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體呈現(xiàn)承保品種少,覆蓋率低、保障能力弱等特點(diǎn),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺少積極性,農(nóng)民的參保意識(shí)較差。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),借款人即失去收入來源和還款能力。同時(shí),傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格需求彈性較小,營銷渠道受限,”增產(chǎn)不增收“的問題突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)農(nóng)村地區(qū)的信用體系建設(shè)滯后?,F(xiàn)有的信用體系農(nóng)村人口覆蓋率低,金融部門難以對(duì)整村開展授信,同時(shí)部分農(nóng)戶誠信意識(shí)淡薄,出現(xiàn)不良貸款就舉家外遷,金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)戶貸款投放心存芥蒂。
(五)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率還有較大的提升空間。主要表現(xiàn)在一方面農(nóng)村承貸主體仍然存在融資貴問題,這主要是業(yè)務(wù)筆數(shù)多,勞動(dòng)成本高、貸款違約率高,按照風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的原則,“三農(nóng)”貸款的資金成本普遍較高。另一方面涉農(nóng)金融創(chuàng)新傳導(dǎo)較慢,大多數(shù)銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)在總行層面,基層機(jī)構(gòu)創(chuàng)新自主性不能充分發(fā)揮。
三、金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議
(一)銀行機(jī)構(gòu)要提升金融服務(wù)效能,大力發(fā)展普惠金融一是全社會(huì)要形成合力,加快完善金融支持鄉(xiāng)村振興的制度政策體系。充分發(fā)揮省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的引導(dǎo),積極探索銀行、政府、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村經(jīng)營主體共同參與,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)、可復(fù)制的業(yè)務(wù)模式。同時(shí)要建立財(cái)政主導(dǎo)、市場主體積極參與的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害在保險(xiǎn)等政策,完善分險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)。積極籌措低成本資金,用足各項(xiàng)政策,切實(shí)解決涉農(nóng)貸款融資貴問題。二是探索開展整村授信的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,確定信用戶的基本條件、評(píng)定指標(biāo)、信用等級(jí)評(píng)定設(shè)置等,規(guī)范信用村、信用戶的評(píng)審程序,為開展整村授信工作提供了遵循。打造鄉(xiāng)村振興的樣板村,以點(diǎn)帶面,提高農(nóng)戶貸款的可得性。三是圍繞著精準(zhǔn)扶貧的要求,提高金融扶貧的效率和質(zhì)量,使金融扶貧與精準(zhǔn)扶貧有效匹配,形成合力,成效明顯以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)戶扶貧,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體,在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場銷路、帶動(dòng)就業(yè)等方面真正幫扶農(nóng)村貧困人口。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)民參與度高,能供提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大扶貧信貸的覆蓋面,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供金融解決方案。四是加快新型金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代支付體系的應(yīng)用,優(yōu)化電子設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)的布局,加快推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道。創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶主動(dòng)使用非現(xiàn)金結(jié)算工具。五是開展送金融知識(shí)與服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng),普及金融基本常識(shí),強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),增強(qiáng)農(nóng)村居民運(yùn)用常見金融工具的能力,遠(yuǎn)離非法集資及高利貸。
(二)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的金融服務(wù),積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式及產(chǎn)品
農(nóng)村、農(nóng)民融資難的主要原因在于缺少抵押物、商業(yè)回報(bào)不確定性較大以及受到內(nèi)部信貸管理機(jī)制制約等。一是推廣創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。應(yīng)抓住農(nóng)村土地承包期延長的政策機(jī)遇,探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房抵押貸款。二是拓寬抵質(zhì)押物范圍,開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、圈舍和活體禽抵押、設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資,推出種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社貸款、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款、農(nóng)村電商數(shù)據(jù)貸款等新型融資模式。三是研究針對(duì)糧食倉儲(chǔ)、水利設(shè)施、晾曬烘干設(shè)施和農(nóng)田道路的信貸模式,破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。四是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè),加快構(gòu)建集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、抵押登記等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,培育農(nóng)村各類資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織發(fā)展壯大。
(三)充分利用各類金融工具,打好支持鄉(xiāng)村振興的組合拳
鄉(xiāng)村振興除加大信貸投放外,還要拓寬“三農(nóng)”資金來源渠道,要發(fā)揮資本市場、債券市場、保險(xiǎn)與期貨的各自差異化功能,提高服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)性。其中資本市場要支持符合條件的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資;債券市場要發(fā)揮滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域的資金需求。期貨市場要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散與價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,運(yùn)用期貨價(jià)格信息引導(dǎo)經(jīng)營主體優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,豐富避險(xiǎn)手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域,充分發(fā)揮保障功能。
(四)持續(xù)改進(jìn)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控水平
金融高質(zhì)量支持鄉(xiāng)村振興,必須把提升涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理水平擺到重要位置。要雙管齊下,一是嚴(yán)格按照商業(yè)銀行內(nèi)控管理制度要求進(jìn)行議事決策,重點(diǎn)做好貸款貸前調(diào)查、貸中審查及貸后跟蹤管理不斷完善內(nèi)部管理,有效防范相關(guān)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,確保涉農(nóng)信貸投放透明化和陽光化。二是要多措并舉,采用系統(tǒng)思維方式,加強(qiáng)與期貨公司、保險(xiǎn)公司的合作,有效降低種養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、鎖定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的風(fēng)險(xiǎn)管理能力,確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍,商業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力明顯改善。三是探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。這些新技術(shù)的運(yùn)用將有效降低信息的不對(duì)稱性,降低信息收集成本,降低交易費(fèi)用。
(五)加快完善鄉(xiāng)村征信體系建設(shè),營造良好的鄉(xiāng)村金融信用環(huán)境。
一是制定鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)考核方案,完善信用建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo),打好鄉(xiāng)村征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。二是建立適合新型農(nóng)村經(jīng)營主體特點(diǎn)的信用征集系統(tǒng)、評(píng)級(jí)辦法、以及失信懲戒機(jī)制。三是完善信用平臺(tái)建設(shè),加快建立農(nóng)戶信用信息檔案管理系統(tǒng),推動(dòng)“三農(nóng)”征信數(shù)據(jù)庫建設(shè),重點(diǎn)做好農(nóng)村低保人群、家庭農(nóng)場、種糧大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社等基礎(chǔ)信息收集、加工和評(píng)價(jià)工作。四是有效防控金融風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債行為,營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(六)積極發(fā)展綠色信貸,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變強(qiáng),環(huán)境變美
一是要大力發(fā)展綠色信貸,完善投放機(jī)制,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、食品深加工等綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度,徹底改變過去依靠資源消耗的粗放經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。二是加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)支持力度,將綠水青山的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,真正實(shí)現(xiàn)將綠水青山變成金山銀山。
金融高質(zhì)量服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要尊重市場經(jīng)濟(jì)及金融發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,任何違背市場及金融規(guī)律的行為都將受到懲罰。因此要堅(jiān)決杜絕運(yùn)動(dòng)式放貸,不能為了完成任務(wù),不顧自身能力的限制,降低風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn),盲目放貸,搞運(yùn)動(dòng)式放貸,不遵守市場規(guī)則的放貸,必將給金融機(jī)構(gòu)帶來損失,最終也必將降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力,必須引以為戒。金融支持鄉(xiāng)村振興絕不只是單一的融資問題,其任重道遠(yuǎn),藍(lán)圖與路徑需要不斷的繪制與修正。金融支持鄉(xiāng)村振興作用如何的考量,其根本衡量還是產(chǎn)業(yè)是否興旺,農(nóng)民的生活品質(zhì)是否提高,農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境是否得到顯著改善。
〔責(zé)任編輯:孫玉婷〕