基于可持續(xù)發(fā)展的全成本灌區(qū)水價定價模型的建立與應(yīng)用

劉斌杰

(甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費管理中心，甘肅 蘭州 730000)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及工業(yè)的快速發(fā)展，人類對水資源的需求越來越多，由此帶來了灌區(qū)水資源的供需矛盾問題，水資源已成為影響社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，在搞好灌區(qū)各項工作的時候，還必須對水資源加以節(jié)約和保護，實現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，而科學合理的灌區(qū)水價是實現(xiàn)優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素[1- 4]。

我國是一個干旱缺水的國家之一，特別在西北地區(qū)，缺水問題更是嚴重，由此帶來的灌區(qū)水價問題更是突出[5- 6]，因此，有必要對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的定價和改革問題進行專項研究[7]。王淑彩等對寧夏固海擴灌揚黃灌區(qū)供水成本及水價進行了分析，認為水價中應(yīng)考慮計提折舊，并建議政府統(tǒng)一調(diào)度、配置[8]。曹振宇把水資源豐缺程度這一因素考慮到灌區(qū)水價中，從可控的水價角度上達到了灌區(qū)水資源保護的目的[9]。戎麗麗等基于“環(huán)境無退化、補償成本、合理收益”的定價原則，建立起了水庫水價的完全成本定價模型[10]。

本文以甘肅某灌區(qū)為例，分別從供水者、使用者角度出發(fā)，考慮資源、工程及環(huán)境成本，對灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的全成本價格進行了綜合分析，可為灌區(qū)水價定價原則提供參考。

1 灌區(qū)基本情況

某灌區(qū)位于甘肅省東部，東西全長45km，南北寬約20km，總面積約為800km2，共轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總庫容1.72億m3。根據(jù)調(diào)查，該灌區(qū)近5年來平均每年的灌溉用水量為5030.2萬m3，灌區(qū)土地面積120萬畝，設(shè)計灌溉面積為30萬畝，有效灌溉面積約為28萬畝，實際灌溉面積為23萬畝，主要以旱地為主，每畝的水費為4元。

灌區(qū)內(nèi)有中型水庫1座，小型水庫400余座，總蓄水量約為3000萬m3；設(shè)有東西干渠各一條，各級支渠3600余條，總長度約為1250km，目前，灌區(qū)渠道配套率約為59%，渠系水利用系數(shù)為0.78，灌溉水利用系數(shù)為0.5；灌區(qū)事業(yè)內(nèi)編制管理人員有35人，分別下設(shè)5個渠道管理站，對全灌區(qū)進行管理。

灌區(qū)發(fā)展目前存在的主要問題：①水資源利用效率還比較低，浪費較為嚴重；②80%以上的設(shè)施標準低，老化嚴重，效益低下；③灌溉水費的補償機制不健全，不確定性因素較大；④灌區(qū)灌溉水費的補償金額及支出沒有明確。

2 全成本定價模型的建立

2.1 灌區(qū)水價定制的原則

為了促進灌區(qū)灌溉事業(yè)的長遠健康發(fā)展，在制定本灌區(qū)水價時，應(yīng)該因地制宜，合理定價，且基本遵循如下原則：①可持續(xù)發(fā)展原則；②公平與平等原則；③成本回收及有償供水原則；④充分考慮當?shù)剞r(nóng)民用水戶的承受能力原則。

2.2 全成本水價模型的構(gòu)建

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法2004年》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合書資源的價值構(gòu)成模式，為促進灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，灌區(qū)灌溉水價應(yīng)包括3個要素：資源成本、工程成本以及環(huán)境成本。即可用如下關(guān)系來表示：

C=M1+M2+M3

(1)

式中，C—基于可持續(xù)發(fā)展理念的全成本水價；M1—資源成本；M2—工程成本；M3—環(huán)境成本。

資源成本M1:主要體現(xiàn)為價格杠桿原理對水資源承載能力的保護，是國家所有權(quán)的象征，是制定水價的基礎(chǔ)，其主要包括水資源成本、天然水資源價格以及水資源宏觀管理費用，即：

M1=F1+F2+F3

(2)

式中，F(xiàn)1—水資源成本；F2—天然水資源價格；F3—水資源宏觀管理費用。

工程成本M2：工程成本主要為使水資源成為商品所花費的代價或者勞動價值量，包括工程費用、運行費用及資本費?？捎萌缦鹿絹砬笕。?/p>

M2=∑(z+d+y+r+l+g)×af×k1×k2

(3)

式中，z—固定資產(chǎn)折舊費；d—固定資產(chǎn)大修費；y—固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護費；r—人工費；l—燃料動力費；g—公用費用；af—防洪與興利分攤系數(shù)值；k1—生產(chǎn)經(jīng)營分攤比例；k2—農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)。

環(huán)境成本M3：指水污染治理和水環(huán)境保護補償?shù)南嚓P(guān)費用，目前并沒有明確環(huán)境成本的測算手段，實際操作過程中常常根據(jù)各地情況提取一定比例作為環(huán)境成本費用。

3 灌區(qū)水價定價分析

3.1 從供水者角度

3.1.1資源成本分析

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，灌區(qū)近5年來每年的平均水費征收情況為105萬元，而暫時還沒有水資源前期耗費，水資源的宏觀管理費近五年來平均值為53萬元，因此，可以計算出單位水資源成本為：

C1=(F1+F2+F3)/Q

=(105+53)/5230.2=0.03元/m3

(4)

3.1.2工程成本分析

灌區(qū)水庫的興利庫容為1.15億m3，防洪庫容約為1.32億m3，總庫容為1.72億m3，75%保證率下的年灌溉供水量為5230萬m3，95%保證率下的年生活供水量為1170萬m3，那么興利分攤系數(shù)af為：

(5)

農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)k2為：

(6)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，將相關(guān)參數(shù)代入式(3)，計算得到了該灌區(qū)的供水工程成本，見表1。

表1 供水工程成本 萬元

3.1.3環(huán)境成本分析

根據(jù)調(diào)查，近5年來該灌區(qū)發(fā)生的水環(huán)境保護和修復(fù)成本為35萬/年，故而單位供水環(huán)境成本為：

C3=35/5230.2=0.007元/m3

(7)

3.1.4供水者期望的水價期間分析

一般而言，供水者的最低水價目標是使灌區(qū)能夠正常運行即可，那么其最低的水價期望值為：

Cl=運行成本/供水量=(人工費+維修養(yǎng)護費+公共費)/供水量=(156.8+91.27+47.23)/5230.2=0.06元/m3

最理想水價(全成本水價)為：Cm=(資源成本+工程成本+環(huán)境成本)/供水量=0.18+0.03+0.007=0.217元

3.2 從用水者角度

3.2.1極限水價分析

灌區(qū)主要4種農(nóng)作物小麥、玉米、蔬菜和瓜果的畝產(chǎn)值及畝成本數(shù)據(jù)見表2。

表2 灌區(qū)主要農(nóng)作物產(chǎn)值參數(shù)

極限水價計算公式為：

(8)

式中，效益分攤系數(shù)取值為0.3；將表2中的數(shù)據(jù)代入式(8)，得到不同作物的極限水價，見表3。從表3中可以看到：灌區(qū)主要農(nóng)作物的極限水價均大于現(xiàn)行的水價，這表明灌區(qū)的水價有進一步調(diào)整的空間。

表3 不同作物極限水價 單位：元/m3

3.2.2用水者最大承受能力水價分析

根據(jù)相關(guān)國內(nèi)外學者的研究表明：當灌溉水費占生產(chǎn)產(chǎn)值的5%～15%、占凈(純)收益的10%～20%較為適宜，本文根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況，在分析時取兩種情形進行分析，具體計算結(jié)果見表4。從表4中可以看出：當水價介于0～0.06元/m3時，是灌區(qū)用水者的強承受區(qū)，當暑假介于0.06～0.09元/m3時，是灌區(qū)用水者的可承受區(qū)，而當水價高于0.09元/m3后，灌區(qū)用水者的經(jīng)濟收入已經(jīng)不能支撐這筆用水開支，為不可承受區(qū)。

表4 用水者經(jīng)濟承受能力分析

3.3 對比分析

從上述分析可以得出，灌區(qū)現(xiàn)行水價0.025元/m3遠遠低于成本水價，且低于灌區(qū)正常運行的最低水價(供水者期望最低水價，這將對灌區(qū)的長遠可持續(xù)運行產(chǎn)生重要影響；其次，通過供水者角度和用水者角度對比水價，如圖1所示，可知：從用水者經(jīng)濟承受力水價出發(fā)，水價定為0.09元/m3較為合理；從農(nóng)民收入角度出發(fā)(作物極限水價)，水價不能超過0.12元/m3；從長遠可持續(xù)利用角度出發(fā)(全成本價格)，灌區(qū)的水價應(yīng)在0.217元/m3左右。故而，綜合考慮灌區(qū)實際情況，從水價改革循序漸進的原理出發(fā)，建議將灌區(qū)的水價調(diào)整為0.09元/m3，同時構(gòu)建合理的水費補償機制，以促進灌區(qū)的可持續(xù)運行和發(fā)展。

圖1 不同指標下灌區(qū)水價

4 結(jié)語

本文以甘肅某灌區(qū)為例，基于卡持續(xù)發(fā)展理念，以資源、工程及環(huán)境成本為基礎(chǔ)，建立起全成本灌區(qū)水價定價模型，并從供水者和用水者角度出發(fā)，得到了不同指標下的灌區(qū)水價，認為從灌區(qū)實際情況考慮，應(yīng)該將現(xiàn)行水價從0.025元/m3提高至0.09元/m3較為合理，同時建議政府部門盡快出臺相關(guān)灌區(qū)的水費補償機制，以利于灌區(qū)長遠的運行和發(fā)展。