關(guān)于做好新形勢(shì)下干部人事檔案管理工作的思考

周婧麗

摘 要：干部人事檔案是組織選拔任用干部的重要依據(jù)，由于干部檔案不規(guī)范的管理造成干部檔案涂改、替換、造假的情況時(shí)有發(fā)生，既影響了干部的選拔任用又給政府形象帶來(lái)了巨大損害。為落實(shí)全面從嚴(yán)管理干部檔案的要求，筆者從工作角度出發(fā)提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：干部檔案；現(xiàn)狀；問(wèn)題；管理

引言

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告要求“堅(jiān)定不移從嚴(yán)治黨”，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，重視黨員接收、干部選拔、組織工作的規(guī)范性和科學(xué)性，不斷提高黨內(nèi)民主和管理效率。領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和選拔是黨內(nèi)管理的重要一環(huán)。選擇德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于他們發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用，不斷壯大先進(jìn)黨員隊(duì)伍，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。在黨員干部的選拔過(guò)程中，人事檔案是記錄干部成長(zhǎng)和發(fā)展經(jīng)歷的重要資料，也是反映他們政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵性素材。在黨內(nèi)管理實(shí)踐中，由于過(guò)去對(duì)檔案管理的疏忽，檔案成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假的灰色區(qū)域，為了個(gè)人的私欲而進(jìn)行個(gè)人學(xué)歷、職級(jí)、簡(jiǎn)歷等信息的造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，黨中央對(duì)檔案管理規(guī)范化的要求不斷加強(qiáng)。

1干部人事檔案管理現(xiàn)狀

一是干部人事檔案管理隊(duì)伍已初具規(guī)模。目前我國(guó)各級(jí)組織、人事部門(mén)均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)并配備了專(zhuān)兼職檔案管理人員，各省、市檔案管理部門(mén)也不定期的召開(kāi)管檔人員培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)管檔人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在一定程度上提高了管檔人員的整體素質(zhì)。二是干部人事檔案管理制度已初步建立。為加強(qiáng)干部人事檔案管理，中組部先后下發(fā)了《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》、《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法》。各地也相繼出臺(tái)了檔案查﹙借）閱、轉(zhuǎn)遞、歸檔等方面的細(xì)則，可以說(shuō)自上而下干部人事檔案管理制度建設(shè)已初步建立。

2、干部人事檔案管理存在的問(wèn)題

一是干部檔案管理重視不足。干部人事檔案是干部的成長(zhǎng)記錄，但是很多單位對(duì)干部檔案管理工作不夠重視，認(rèn)為干部檔案管理既不能服務(wù)中心工作又不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)單位發(fā)展的作用不大。二是管檔隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才培養(yǎng)體系不完備。從嚴(yán)管理干部檔案，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。但是很多檔案管理部門(mén)未配備的專(zhuān)職管檔人員，有的即使配備了，他們也只是忙于檔案材料接收、轉(zhuǎn)遞、整理等簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)。同時(shí)，由于檔案管理工作不被重視，不易出成績(jī)，很多工作人員熱情不高、干勁不足，普遍存在崗位不留人和人在崗位留不住的情況。三是日常管理不夠規(guī)范，制度落實(shí)不到位。干部檔案從嚴(yán)管理，日常管理是保障。近年來(lái)，各地出臺(tái)了很多文件和規(guī)定，但普遍存在制度體系不完備、執(zhí)行落實(shí)不到位等情況。有的政策和規(guī)定沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則和完成標(biāo)準(zhǔn)，有的工作的程序、步驟主觀性性較大，讓基層難以把握。四是個(gè)別干部受利益驅(qū)使檔案造假問(wèn)題凸顯。干部人事檔案是選拔任用干部的基礎(chǔ)，個(gè)別干部為了自身的利益?zhèn)卧炷挲g、入黨、招干、學(xué)歷等方面材料。五是資金投入不足，管理手段落后。有些單位由于受各方面因素的影響在資金投入上不到位。很多單位的干部檔案管理依然停留在紙質(zhì)檔案的管理上，有些即使是利用了信息化的技術(shù)，也只是簡(jiǎn)單的將檔案的目錄進(jìn)行了數(shù)字化的錄入，并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的信息化、智能化管理，數(shù)字化檔案的制作更成為一種奢望。

3新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)對(duì)策

3.1建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案建設(shè)法規(guī)制度

伴隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，法律與黨內(nèi)規(guī)章已成為規(guī)范全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要制度基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)同樣離不開(kāi)法規(guī)制度的指導(dǎo)。因此，要盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案建設(shè)法規(guī)制度，全面規(guī)范檔案的錄入、管理和查閱，使制度成為促進(jìn)檔案規(guī)范化的指引，提升檔案建設(shè)科學(xué)性和規(guī)范性。在檔案查閱制度建設(shè)上，應(yīng)明確檔案查閱人員應(yīng)具備的權(quán)限，除非經(jīng)過(guò)特定的批準(zhǔn)流程或其他突發(fā)性情況，杜絕任何單位和個(gè)人擅自查閱檔案，要對(duì)檔案查閱的過(guò)程進(jìn)行全程記錄，維護(hù)檔案的客觀性和權(quán)威性。

3.2加強(qiáng)檔案建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)職人員

領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)既是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化黨組織內(nèi)部選人用人機(jī)制的重要舉措。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從組織架構(gòu)、人員管理和上下級(jí)統(tǒng)籌等多個(gè)方面推動(dòng)檔案規(guī)范化建設(shè)有序開(kāi)展。首先，在組織架構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)立足于機(jī)關(guān)單位和黨組織實(shí)際，以現(xiàn)有的檔案室、資料室、紀(jì)檢部門(mén)等為基礎(chǔ)，組建專(zhuān)門(mén)進(jìn)行檔案管理工作的檔案管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全部黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案錄入、跟蹤和管理。其次，在檔案管理人力資源建設(shè)上，可從單位內(nèi)部抽調(diào)出專(zhuān)職人員從事檔案管理工作，并對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的檔案管理人才。再次，在檔案管理規(guī)范化的過(guò)程中，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合黨和國(guó)家的有關(guān)政策和要求，建立起自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的檔案管理與規(guī)范化體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)走上一個(gè)新臺(tái)階。

3.3加大資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)配套設(shè)施

領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)配套設(shè)施的支持，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理方面的經(jīng)費(fèi)投入，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施進(jìn)行更新和優(yōu)化。首先，劃分出專(zhuān)門(mén)用于檔案管理和存儲(chǔ)的物理空間，以檔案室、檔案館、保密工作部等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案材料進(jìn)行實(shí)物性管理，并制定能夠及時(shí)查閱、標(biāo)簽化查詢(xún)的機(jī)制。其次，對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行電子化和數(shù)字化存儲(chǔ)，提升檔案管理效率。這要求引進(jìn)檔案電子化設(shè)施，在硬件上配備計(jì)算機(jī)、掃描儀、智能終端等設(shè)備，使檔案管理更加便捷高效，更有效控制檔案涂改造假，便于檔案的使用和管理。在軟件上，引進(jìn)符合檔案管理實(shí)際的數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具，提升檔案數(shù)據(jù)分類(lèi)管理、數(shù)據(jù)提取和數(shù)據(jù)分析的有效性，使檔案數(shù)據(jù)庫(kù)成為人事管理和人力資源評(píng)價(jià)的重要工具。再次，由于領(lǐng)導(dǎo)干部任免調(diào)動(dòng)經(jīng)?？鐓^(qū)域、跨部門(mén)，在檔案管理過(guò)程中，檔案信息的共享也十分必要。這能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)提供客觀材料。我們應(yīng)在檔案電子化和數(shù)據(jù)庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)檔案管理單位的積極性，建立以檔案共享為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使之成為全周期記錄領(lǐng)導(dǎo)干部檔案信息、提升檔案管理協(xié)同性的重要功能平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

在全社會(huì)檔案意識(shí)不斷增強(qiáng)、檔案信息技術(shù)不斷提升的新時(shí)期，面對(duì)不斷加強(qiáng)干部人事檔案管理的時(shí)代要求，各事業(yè)單位開(kāi)展的干部人事檔案工作，將使本單位及兄弟單位的檔案事業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展、逐步提高。

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