淺析我國文化產(chǎn)業(yè)管理的問題及完善策略

摘 要：本文首先分析我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題，針對文化產(chǎn)業(yè)劃分的權(quán)利和職責(zé)存在一定不合理之處，重疊區(qū)域較多，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案規(guī)劃不夠合理，企業(yè)規(guī)模小，融資渠道單一，針對文化產(chǎn)業(yè)制定的法治體系過于落后。然后分析完善我國文化產(chǎn)業(yè)管理的有效策略，要認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，增加文化產(chǎn)業(yè)市場的開放度。希望能為關(guān)注此話題的研究者提供參考意見。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；融資渠道；海外市場

引言：自改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，分別是認(rèn)識、初步發(fā)展和全面推進(jìn)。初期，文化的發(fā)展速度十分緩慢，各項(xiàng)工作所獲得的成效也不明顯。不管是對社會(huì)還是對國家經(jīng)濟(jì)起到的都是制約作用。久而久之，人們認(rèn)識到發(fā)展文化的必要性。之后政府部門在政策法規(guī)方面做出調(diào)整，解除對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，此時(shí)國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)才是真正的初步發(fā)展，也取得了一定成就。

一.我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題

（一）管理重疊、監(jiān)管缺位

文化產(chǎn)業(yè)管理體制主要包括對文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施管理的相關(guān)組織結(jié)構(gòu)和一系列的規(guī)章制度。在目前的發(fā)展階段中，我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制仍然不夠健全，正是因?yàn)槿绱?，管理機(jī)制所發(fā)揮的職能作用并不明顯。首先，管理職能有交叉問題，由于中國國情特殊，在行政職權(quán)分割方面存在一定不合理問題，在文化體制改革方面，政府實(shí)施的相關(guān)手段實(shí)效性差。針對文化產(chǎn)業(yè)劃分的權(quán)利和職責(zé)存在一定不合理之處，其中有一些的重疊區(qū)域。而且各政府職能部門會(huì)過多干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作。除此之外，表現(xiàn)出監(jiān)管缺位、越位、多頭管理等嚴(yán)重問題。其次，各地方政府在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)時(shí)比較缺乏積極性[1]。改革開放以來，我國形成的基本國策是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。各級政府部門開展工作，主要圍繞地域經(jīng)濟(jì)，對政府部門的績效評價(jià)也是將經(jīng)濟(jì)效益放在首要位置上。而此時(shí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的作用不夠明顯，由此可見，政府部門不重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案規(guī)劃不夠合理

我國在管理文化產(chǎn)業(yè)的工作中，存在較為明顯的問題是規(guī)劃方案不夠合理。中國社會(huì)經(jīng)過長期的發(fā)展，在不同的地域逐漸形成了文化聚集區(qū)，這些區(qū)域表現(xiàn)出明顯的地域性和民族性特征。事實(shí)上，這些聚集區(qū)所形成的特色文化是中華民族珍貴的文化寶藏。但是我國文化管理卻沒有及時(shí)將這些特色文化納入到地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)劃中，從長期以來的戰(zhàn)略部署情況來看，特色文化的發(fā)展沒有受到應(yīng)有的重視。正是因?yàn)槿绱舜蟛糠值奶厣幕荒茏陨詼?，無法受到人們的關(guān)注。從地方政府的工作情況來看，對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署不夠充分。比如某地區(qū)積極籌建一批文化產(chǎn)業(yè)園，但是卻沒有綜合考慮特色文化資源，對市場容量調(diào)查不足。導(dǎo)致制定的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案不夠科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施收效甚微。出現(xiàn)這種情況的原因是相關(guān)負(fù)責(zé)人對特色文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確，方案制定過于隨意，缺乏對未來形勢的考慮[2]。

（三）企業(yè)規(guī)模小，融資渠道單一

在融資方面，從事文化產(chǎn)業(yè)的單位規(guī)模小，再加上創(chuàng)新力不足，常常無法獲得有力的資金支持。從2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)A股上市公司共有3500家，其中僅有144家文化傳媒企業(yè)。在目前的發(fā)展階段中，我國從事文化產(chǎn)業(yè)的公司有90%以上都是中小微企業(yè)，顯著特征是企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)價(jià)值低。如今我國的文化產(chǎn)業(yè)市場正處于發(fā)展起步階段，各單位經(jīng)營年限短，所應(yīng)用的制作技術(shù)也不夠先進(jìn)，在基礎(chǔ)性建設(shè)方面還有很大的提升空間。在財(cái)務(wù)制度還不健全的條件下，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，也難以形成健全的融資體系。距離形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)還有很長的路要走。經(jīng)濟(jì)全球化使得國外的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品能夠進(jìn)入國內(nèi)市場，但是文化市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的盜版現(xiàn)象。很多節(jié)目購買國外的版權(quán)，進(jìn)行節(jié)目生產(chǎn)制作。這充分說明一個(gè)問題，就是國內(nèi)文化企業(yè)的創(chuàng)新力有待提高。當(dāng)前文化經(jīng)營性企業(yè)的資金來源主要是自有資金，銀行也會(huì)提供一定支持。這意味著文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道過于單一，風(fēng)投、私募基金、股票債券這些融資方式鮮少出現(xiàn)在文化企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中[3]。

（四）針對文化產(chǎn)業(yè)制定的法治體系過于落后

針對融資問題展開分析，相關(guān)政策不完善是宏觀方面的原因。近年來國家開始重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制定了一系列財(cái)政扶持措施，而且支持的力度也在不斷增強(qiáng)。此時(shí)文化企業(yè)的經(jīng)營越來越規(guī)范化、科學(xué)化。盡管如此，與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)文化企業(yè)的運(yùn)營效果仍然不夠理想。這是因?yàn)獒槍Y本主義市場的引導(dǎo)機(jī)制仍然不夠完善，所制定的監(jiān)管機(jī)制也不夠健全。文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度不足，在企業(yè)內(nèi)部，各部門的職責(zé)劃分也不夠明確，這就意味著文化企業(yè)在管理上存在較大缺陷。此外創(chuàng)造的融資環(huán)境也不夠和諧，導(dǎo)致企業(yè)融資屢屢碰壁。制定的各項(xiàng)制度受到多方束縛，制定的法律條例不夠系統(tǒng)。由于針對文化產(chǎn)業(yè)制定的法治體系過于落后，導(dǎo)致文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù)。企業(yè)和國家的金融制度都應(yīng)當(dāng)做出改變，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。比如盜版文化產(chǎn)品這一問題，在很大程度上阻礙了文化企業(yè)發(fā)展壯大，而相關(guān)部門遲遲沒有制定有效的監(jiān)管和懲罰手段。

二.完善我國文化產(chǎn)業(yè)管理的有效策略

（一）編制高質(zhì)量的規(guī)劃方案

文化產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是覆蓋面廣，不僅跨市場，而且跨行業(yè)。產(chǎn)業(yè)形態(tài)多種多樣，覆蓋文化、廣電、工信、旅游、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)豐富，包括測繪內(nèi)容創(chuàng)意、設(shè)計(jì)文化產(chǎn)品、開發(fā)文化衍生品。以某地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)為例，近年來發(fā)展速度非?？?，業(yè)務(wù)類型比較集中，包括新聞服務(wù)、出版和廣電，其中存在的問題是業(yè)態(tài)形式過于傳統(tǒng)，也過于單一。要積極發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)有規(guī)模、有經(jīng)濟(jì)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，延長鏈條長度，并逐漸形成明確核心的產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，此時(shí)頂層設(shè)計(jì)和突出規(guī)劃的引導(dǎo)作用十分關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)整體性謀劃工作，更是文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主體，與政策的合理安排有密切聯(lián)系。要想使文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略獲得良好的實(shí)施效果，就要保證編制較高水平的規(guī)劃方案，同時(shí)也要保證方案規(guī)劃的專業(yè)程度。不僅要系統(tǒng)性論證文化產(chǎn)業(yè)的類型，還要深度挖掘城市文化資源，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)布局的良好規(guī)劃。制定明確的發(fā)展目標(biāo)。

（二）文化企業(yè)積極增強(qiáng)自身競爭力

文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極增強(qiáng)自身競爭力，在內(nèi)部樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作的實(shí)施。建立企業(yè)良好的信用體系，使得企業(yè)獲得融資的把握更大。文化產(chǎn)業(yè)要努力向金融市場融資要求靠近，全方位增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。對于各地方來說，要積極建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而增加企業(yè)之間的凝聚力，強(qiáng)化地方文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。比如某區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)通過合并企業(yè)上下游，有效擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。整合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模。此時(shí)不管是開展內(nèi)源融資還是銀行貸款，都更容易實(shí)現(xiàn)。為了真正做好融資工作，要積極構(gòu)建多元融資模式。先通過門檻較低的中小板和新三板，完成上市目標(biāo)，以獲得更多的投資。通過公開發(fā)行股票、債券也能獲得更多融資。另外還有資產(chǎn)融資和發(fā)行私募債融資等等。文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化自身競爭實(shí)力，就應(yīng)重視員工培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量。積極擴(kuò)展海外市場，為海外客戶提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，同時(shí)也積極向海外群眾宣傳優(yōu)秀的中華文化。比如通過“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極走出國門，促使中國文化產(chǎn)業(yè)國際化[4]。

（三）認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

在完善我國文化產(chǎn)業(yè)管理的工作中，要認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。行動(dòng)要在觀念的促進(jìn)作用下，才能有力實(shí)現(xiàn)。中國在長期的革命戰(zhàn)爭中，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，而且這一觀念通過了長期建設(shè)事業(yè)的考驗(yàn)，是正確的發(fā)展路線。就文化產(chǎn)業(yè)而言，是一種新型產(chǎn)業(yè)形式，對于廣大人民群眾來說，認(rèn)識該產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)過一個(gè)由淺入深的過程，通過逐步深化，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。如今中國的特色社會(huì)主義社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一定層次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在不斷深入，此時(shí)中國人民群眾對文化的需求正不斷擴(kuò)大，管理者必須要意識到物質(zhì)水平提高和精神文化產(chǎn)品落后之間的尖銳矛盾。從而意識到解放思想的必要性，深入分析文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略。注重為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，并努力搞好相關(guān)服務(wù)工作。開展簡政放權(quán)工作，與此同時(shí)牢牢把握社會(huì)主義主流價(jià)值觀的正確取向，切實(shí)保證建設(shè)的社會(huì)主義文化有明顯的先進(jìn)特征。

（四）增加文化產(chǎn)業(yè)市場的開放度

為了使管理工作獲得良好的成效，政府有必要增加文化產(chǎn)業(yè)市場的開放度。目的在于讓文化企業(yè)能夠充分接受到市場競爭的磨煉作用。傳統(tǒng)模式下，政府采取壟斷手段管理文化產(chǎn)業(yè)，而在未來完善管理制度的工作中，要適當(dāng)轉(zhuǎn)變這種模式，為業(yè)外資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)提供支持，使得各種資本背景的文化企業(yè)都能參與到市場競爭活動(dòng)中。此時(shí)原有的文化企業(yè)同樣也會(huì)受到市場競爭活動(dòng)的洗禮，有效增強(qiáng)文化企業(yè)的綜合實(shí)力。在向境外資本開放市場時(shí)，要保證合理控制尺度，科學(xué)引入境外文化企業(yè)，使得國內(nèi)文化企業(yè)的國際競爭力能夠有所增強(qiáng)。

（五）政府繼續(xù)保持對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持

在資金方面，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持對文化產(chǎn)業(yè)的支持，實(shí)施一定財(cái)稅優(yōu)惠政策。各級政府在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要積極應(yīng)用更加多樣的資金支持方式，也要注意體現(xiàn)靈活性。首先，加強(qiáng)扶持國內(nèi)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，增大對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。之所以這樣做，是因?yàn)檫@些重要的文化產(chǎn)業(yè)基地會(huì)在很大程度上帶動(dòng)整個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門管理文化產(chǎn)業(yè)，從關(guān)鍵項(xiàng)目入手，會(huì)起到事半功倍的效果。其次，設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)基金，用于研發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在這些企業(yè)遭遇危險(xiǎn)期時(shí)給予幫助。第三，針對文化產(chǎn)品出口和服務(wù)出口提供有力的資金支持。對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，開拓海外市場意義重大。面向文化行業(yè)，要獎(jiǎng)勵(lì)在海外市場開拓方面做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)。最后，堅(jiān)持推出財(cái)稅優(yōu)惠政策，并堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，有力支持我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從整體層面來說，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于成長階段，國家相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性推動(dòng)作用。

總結(jié)：綜上所述，本文研究我國文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為我國國情特殊，使得文化產(chǎn)業(yè)管理工作存在很多問題，如果不能良好解決這些問題，會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，會(huì)造成人民群眾思想落后，過于重視物質(zhì)生活。為此管理文化產(chǎn)業(yè)要做好戰(zhàn)略優(yōu)化工作，將文化產(chǎn)業(yè)視作中國新時(shí)期的支柱性產(chǎn)業(yè)。

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[2]詹一虹，周雨城.中國文化產(chǎn)業(yè)的管理問題及優(yōu)化路徑[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2017（01）：182-186.

[3]熊賢. 四川省文化產(chǎn)業(yè)管理模式優(yōu)化研究[D].電子科技大學(xué)，2016.

[4]張輝鋒，江少波.我國文化產(chǎn)業(yè)管理的問題及完善策略分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014（04）：72-74.

作者簡介：

周清玉，（女），（1988），（湖北黃岡麻城市），（漢族），職稱（高級），學(xué)歷（在職研究生），研究方向（技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理），單位名稱（湖北省新華書店集團(tuán)有限公司），單位所在省市（湖北省武漢市），單位郵編（430000）