淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

吳平霞

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大形勢下，人們意識到只追求經(jīng)濟(jì)效益帶來的負(fù)面影響。其中，工業(yè)迅速發(fā)展給環(huán)境帶來了前所未有的巨大傷害。如今，各國也充分意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，紛紛采取有效措施來進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)、改善和發(fā)展。我國黨和政府也高度關(guān)注我國環(huán)境的現(xiàn)狀問題，也在積極采取行動進(jìn)行環(huán)境的整治。環(huán)境監(jiān)測是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的有效手段，環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)不再局限于政府相關(guān)部門手中，逐步朝著一種社會化監(jiān)測方向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；社會化；質(zhì)量監(jiān)管；新思路

隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作成為了政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量水平也逐漸引起大眾關(guān)注。這些年來，我國的霧霾等惡劣自然天氣使人們充分意識到破壞環(huán)境給生活帶來的嚴(yán)重影響。因此，無論從黨和政府層面，還是民眾層面，都對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。而作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和改善的重要途徑之一的環(huán)境監(jiān)測，也注入了新鮮的社會化力量。但 就目前來看，環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管仍存在一定的問題，制約著其健康發(fā)展。

一、環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

環(huán)境監(jiān)測工作在中國的起步較晚，但就發(fā)展情況來看，較為迅速。由于起步時(shí)環(huán)境監(jiān)測工作是由政府的相關(guān)部門進(jìn)行工作開展，后期由于市場化的需求，環(huán)境監(jiān)測逐步走上社會化，環(huán)境監(jiān)測的社會化發(fā)展比環(huán)境監(jiān)測的起步還要玩。但幸運(yùn)的是，目前環(huán)境監(jiān)測社會化呈現(xiàn)一個良性態(tài)勢的發(fā)展勢頭。盡管如此，環(huán)境監(jiān)測社會化在快速發(fā)展的同時(shí)，仍暴露出一定的問題。這些問題也引起了黨和政府以及民眾的注意，接下來，將進(jìn)一步分析環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)存的兩大問題：第一，環(huán)境監(jiān)測社會化地區(qū)發(fā)展不平衡；第二，環(huán)境監(jiān)測社會化的水平亟待提高[1]。

（一）環(huán)境監(jiān)測社會化地區(qū)發(fā)展不平衡

我國的國土面積遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及其他各方面的發(fā)展情況不盡相同。在環(huán)境監(jiān)測社會化問題上，也同樣呈現(xiàn)處這樣的一種狀態(tài)。主要表現(xiàn)在東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)環(huán)境監(jiān)測社會化水平較高，而西北內(nèi)陸等一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的、偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測社會化水平還呈現(xiàn)一種落后的、不發(fā)達(dá)的狀態(tài)?？傮w上來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)無論是從環(huán)境監(jiān)測社會化規(guī)模，還是需求量都要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）環(huán)境監(jiān)測社會化的水平有待提高

縱觀我國環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展現(xiàn)狀，水平方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的距離。我國環(huán)境監(jiān)測水平較低的原因有以下幾個因素

1、從事環(huán)境監(jiān)測社會化機(jī)構(gòu)能力不足

環(huán)境監(jiān)測社會機(jī)構(gòu)能力不足，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是機(jī)構(gòu)工作人員能力欠缺，無法完成大范圍、多領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。二是相關(guān)政府部門對于社會上存在的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏有效管理、監(jiān)督和培訓(xùn)。

2、綜合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量較少

目前我國社會上的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍有限，其主要類型分為兩種：一類是綜合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，二是專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。這兩種類型的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍和能力不盡相同。綜合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相比來說廣泛，其整體實(shí)力和業(yè)務(wù)能力也強(qiáng)于專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。就現(xiàn)實(shí)情況來看，綜合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足以覆蓋需求面，是一個市場短缺[2]。

二、環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管的必要性

（一）通過掌握環(huán)境狀況，便于相關(guān)部門開展環(huán)境管理工作

由于我國幅員遼闊，對整體環(huán)境的把握工作具有一定的難度。單靠有限的各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門中有限的人力、物力不足以對整個環(huán)境進(jìn)行整體把握。在實(shí)際工作中，存在遺漏地區(qū)環(huán)境情況的事情時(shí)有發(fā)生。而將環(huán)境監(jiān)測工作納入市場化經(jīng)濟(jì)模式下，通過市場調(diào)節(jié)催生了一批的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有的社會上的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于資本充足，其人員的能力和設(shè)備的先進(jìn)性以及技術(shù)的創(chuàng)新型都遠(yuǎn)遠(yuǎn)由于政府的相關(guān)部門。社會上的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和政府的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同作用，相互合作，共同分擔(dān)對于整體環(huán)境監(jiān)測的重任，有利于相關(guān)部門整體上準(zhǔn)確地把握我國環(huán)境狀況。對于部分地區(qū)地環(huán)境問題及時(shí)采取對應(yīng)措施，有利于相關(guān)部門開展環(huán)境管理工作。

（二）監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑

隨著時(shí)代的發(fā)展，面對某些事物的調(diào)節(jié)，市場發(fā)揮了極其重要的作用。拿環(huán)境監(jiān)測工作來說也是如此，社會上現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)成為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的主力軍。其對于環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果督促著民眾、政府部門以及相關(guān)責(zé)任單位增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，促使其采取相應(yīng)的措施進(jìn)行環(huán)境改善和保護(hù)工作。所以說，環(huán)境監(jiān)測社會化是監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑。

（三）有利于保護(hù)、改善環(huán)境水平

過去，由于環(huán)境監(jiān)測的權(quán)力只掌握雜政府的相關(guān)部門手中，缺乏社會上有效的監(jiān)督。使得有些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門想一手遮天，即使監(jiān)測到環(huán)境的某一方面或者多個方面出現(xiàn)問題，也隱瞞不上報(bào)，應(yīng)該一種“太平盛世”的假象。其結(jié)果只能是環(huán)境的進(jìn)一步惡化，損害民眾以及國家的整體利益[3]。

三、提高環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管水平的對策分析

針對環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管存在的諸多問題，我們必須進(jìn)一步探討提高環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管水平的對策。

（一）對環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域差異性進(jìn)行改善

環(huán)境監(jiān)測社會化區(qū)域差異性需要政府部門采取一定的政策引導(dǎo)、財(cái)力支持，來幫助欠發(fā)展地區(qū)進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測體系。同時(shí)，政府也要注意以市場化的手段進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，使環(huán)境監(jiān)測體系呈現(xiàn)一種寬容的、開放的以及透明化的狀態(tài)。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，做好環(huán)境區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管，不斷擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測的覆蓋范圍。在這個過程中，不可急功近利，而是在總結(jié)反思中一步步推進(jìn)工作的開展。

（二）相關(guān)政府部門以及民眾要強(qiáng)化對其的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范其行為

雖然環(huán)境監(jiān)測工作放入了市場調(diào)節(jié)中，但國家必須對其有一個宏觀調(diào)控，不能放任環(huán)境監(jiān)測市場自由發(fā)展。因?yàn)榄h(huán)境工作事關(guān)民生問題，是老百姓生活的必需品，所以政府部門必須僅靠其發(fā)展過程，加強(qiáng)對其的監(jiān)督。同時(shí)，也要積極調(diào)動民眾的力量來加強(qiáng)對其的監(jiān)督，形成一個緊密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范其市場行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)長期健康發(fā)展。

（三）做好監(jiān)測儀器更新維護(hù)和管理工作

儀器在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮著不可或缺的作用，其直接決定了相關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。所以說做好監(jiān)測儀器的定期更新、維護(hù)和管理工作顯得尤為重要。相關(guān)監(jiān)測人員在使用儀器時(shí)，一定要仔細(xì)閱讀使用說明書和注意事項(xiàng)，確保監(jiān)測儀器在可以正常工作的環(huán)境中使用。除此之外，對于一些精密復(fù)雜的儀器?？梢灾贫▽Ｈ诉M(jìn)行使用、維護(hù)和管理，確保儀器管理狀態(tài)[4]。

（四）提高監(jiān)測工作人員的水平

監(jiān)測工作人員必須具備專業(yè)知識和專業(yè)能力，在作業(yè)時(shí)充分發(fā)揮其專業(yè)性。對于監(jiān)測儀器的使用、維護(hù)和管理工作有充分的了解，對于環(huán)境監(jiān)測中面臨的難題通過創(chuàng)造性思維進(jìn)行攻克，這些都是監(jiān)測工作人員必備的素質(zhì)之一。此外，無論時(shí)政府相關(guān)部門，還是社會上的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)都要定期對監(jiān)測工作人員開展培訓(xùn)工作，確保其工作水平的提高。

結(jié)語

環(huán)境問題是我國面臨的重大問題，政府以及社會各界力量需要共同作用，來保護(hù)、完善和發(fā)展環(huán)境。為了更好地保護(hù)環(huán)境，環(huán)境監(jiān)測工作必須毫不松懈。如今，環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展呈一種上升趨勢，其質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問題也走進(jìn)大家的視線。環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管水平仍有很大的發(fā)展空間，希望相關(guān)部門或人員可以加緊應(yīng)對方案的實(shí)施步伐。

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