延長義務教育年限問題研究

訾薇

摘 要：現(xiàn)代社會發(fā)展中人才的緊缺使得教育事業(yè)的工作任務也變得越來越繁重。教育部門為了提高教育效率，為我國提供更多的高素質(zhì)人才，想盡方法的優(yōu)化教育制度和教育手段。當下，延長義務教育年限的呼聲越來越高，人們希望孩子們能夠更全面更系統(tǒng)的接受國家義務教育。雖然延長義務教育年限問題迫在眉睫，但是以目前的教育發(fā)展狀況和經(jīng)濟條件等方面來看，我國延長義務教育的條件還不夠成熟。本文將對延長義務教育年限的教育現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行闡述，尋找更有利于實行延長義務教育年限的方法。

關鍵詞：義務教育年限；現(xiàn)狀；教育措施

一、概述

義務教育年限的確定是義務教育制度設計中的一個重要環(huán)節(jié)，同樣要體現(xiàn)義務教育制度的公正倫理價值，合乎“效率、平等、人本”等具體倫理價值。只有合乎“效率、平等、人本”價值的義務教育年限才是公正的、合理的。而“效率、平等、人本”仍然是抽象層面的概念，必須賦予其現(xiàn)實層面的倫理內(nèi)涵才具有實際可操作性。否則，就很難對其做出價值評判。由于義務教育制度涉及政府、社會、學校、家庭與個體幾方面的利益。學校是貫徹（國家）政府意志的執(zhí)行機構(gòu)，二者的根本利益基本是一致的。家長是兒童接受義務教育的監(jiān)護人，他們的根本利益也是一致的。因此，從利益的一致性來看，義務教育主要存在公民、社會和政府三方面的利益主體，與它們?nèi)齻€有密切地關系。

二、關于延長義務教育年限的相關研究現(xiàn)狀

近年來國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，延長義務教育年限的呼聲越來越高，每年的兩會上總有代表提出延長義務教育年限的建議，但關于具體的延伸路徑卻觀點不一。

（一）向上延伸論

基于人力資本理論分析，將高中納入義務教育體系能夠提高勞動者接受教育的年限，提高我國勞動者的總體素質(zhì)，為建設創(chuàng)新型國家提供高質(zhì)量的人才。高中教育的基礎設施建設相對學前教育較為成熟，比較容易實現(xiàn)義務教育的延伸。朱天慧等人認為，應將義務教育延伸至中等職業(yè)教育，其理由是：職業(yè)教育更經(jīng)濟、更實惠，能將知識迅速地轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。

（二）向下延伸論和兩端延伸論

兒教育的成敗關系著億萬家庭的幸福和國民素質(zhì)的提高，學前教育是教育的發(fā)端、基礎教育的第一環(huán)，影響人一生的成長和后階段教育的質(zhì)量。此外，韓樹杰認為義務教育既要向?qū)W前教育延伸，又要向高中階段延伸。

（三）尚不具備條件，但具有前瞻性研究價值

官方和大多數(shù)學者認為現(xiàn)階段延長義務教育年限尚不具備條件，存在以下難題：

1.立法問題

我國目前對適齡兒童（一般6歲）實行9年義務教育，若要延長義務教育年限，則要修改我國現(xiàn)行的《義務教育法》及其與相關法律在年齡上的銜接問題。

2.現(xiàn)行義務教育發(fā)展不均衡

我國目前的義務教育資源分配不均、農(nóng)村教師流失、擇校現(xiàn)象嚴重、發(fā)展不平衡，促進義務教育的均衡發(fā)展是目前的主要任務。

雖然存在上述難題，但“延長義務教育年限”早已成為教育界研究的熱門和前沿問題。對其可行性和策略進行研究有助于我國基礎教育的發(fā)展。

三、合理的制定教育年限

規(guī)范教學內(nèi)容，防止教學過于偏重智力的傾向。為此草案規(guī)定，學校應把德育放在首位，形成德育教育體系；應保證學生的課外活動時間，組織學生開展社會實踐、文化娛樂等課外活動；不得以任何名義編排重點班。

嚴格課程管理。草案規(guī)定，學校和教師應當按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動，不得違反課程設置方案增加或者刪減課程；應當按照課程設置方案和課程標準實施體育、藝術和綜合實踐的教學活動，提高學生素質(zhì)。

明確考核要求。草案規(guī)定，對學校和教師的考核，應當綜合考察其完成教育教學任務和培養(yǎng)學生的情況，不得僅以升學率作為考核標準；對學生的考察，應當綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績替代全面考察。

加強教師培訓。草案規(guī)定，縣級以上政府應當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。保障教師待遇。草案明確規(guī)定，各級政府應當采取措施改善教師工作和生活條件；公辦學校教師的平均工資水平應當不低于或者高于當?shù)毓珓諉T相應人員的平均工資。

加強教師管理。草案明確規(guī)定，教師應當遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平；應當遵守學校規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師職責，完成教育教學任務。

明確對教師的要求。規(guī)定：在教育教學中應當平等對待學生，尊重學生的人格，使每個學生都能得到充分的發(fā)展；不得以任何名義編排設置重點班，不得因個人特征歧視學生，不得對學生實施體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；不得違反規(guī)定開除學生。剔除擇校之風 要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。

在師資力量方面，草案要求縣級政府教育主管部門采取措施，促進學校師資力量均衡配置；應組織公辦學校骨干教師巡回授課，緊缺專業(yè)教師流動教學，公辦學校校長和教師在學校之間流動。在管理和監(jiān)督方面，草案要求各級政府部門應當促進學校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學校分為重點和非重點；縣級以上政府教育主管部門應當采取措施縮小差距等等。

四、總結(jié)

延長義務教育年限能更充分地滿足智能機器生產(chǎn)力和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者文化素質(zhì)的要求，進一步提高社會生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率；更有效地保障公民生存性和發(fā)展性受教育權(quán)利，給個體生存和發(fā)展以完全平等的自由和相對平等的空間；更明確地強化政府政治責任和行政責任，真正體現(xiàn)人本價值理念。從而全面實現(xiàn)效率價值，保障平等價值、彰顯人本價值，是擺脫義務教育制度合理性困境的有效舉措?！罢w規(guī)劃，統(tǒng)一部署；加大投入，逐步實施；分步實行，穩(wěn)步推進”應該是延長義務教育年限采取的合理戰(zhàn)略選擇。

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