社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式研究分析

摘 要：隨著政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的支持，我國非盈利組織數(shù)量不斷上升，社會(huì)組織培育工作的重要性不斷凸顯，因此建立優(yōu)秀的社會(huì)組織孵化基地成為各地政府工作的一個(gè)新重點(diǎn)。本文就現(xiàn)在常見的三種社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營模式進(jìn)行了簡單介紹，隨后重點(diǎn)分析了陜西社會(huì)組織孵化基地的運(yùn)營模式，并分析了其發(fā)展困境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織孵化基地；政府主導(dǎo)型；運(yùn)營模式

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平飛速提升，社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，新時(shí)代下新型的社會(huì)問題也層出不窮，政策引導(dǎo)下各種類型的非營利組織如雨后春筍般成長起來，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非營利組織的數(shù)量每年都穩(wěn)步地以6%左右的增幅在增長。再加上公民日益增加的參與社會(huì)、政治生活的迫切需求，發(fā)展成熟穩(wěn)健的社會(huì)組織變成了當(dāng)下急需解決的難題。因此在政府的引導(dǎo)幫助下，社會(huì)組織孵化基地相繼成立，然而不同的社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營所需的資源來源、權(quán)責(zé)配置及運(yùn)營績效都是不同的，本文就三種主流運(yùn)行模式進(jìn)行了簡要介紹，隨后從權(quán)責(zé)配置、培育方式、運(yùn)營績效三個(gè)方面重點(diǎn)分析了陜西社會(huì)組織孵化基地的運(yùn)營模式，為未來社會(huì)組織孵化培育的工作提出一些淺薄的建議和意見。

一、三種社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營類型

第一種為政府主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型的社會(huì)組織孵化基地由政府及其代理人充當(dāng)運(yùn)營主體，人力物力財(cái)力等資源投入均由政府包攬分配，基地的運(yùn)營監(jiān)督評(píng)估全責(zé)實(shí)現(xiàn)一體化。孵化基地的培育社會(huì)組織工作由政府購買社會(huì)組織服務(wù)負(fù)責(zé)，委托給服務(wù)組織，由服務(wù)組織專營。

第二種為協(xié)同共建型。協(xié)同共建型的社會(huì)組織孵化基地是由政府與當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)合作培育的，社會(huì)組織孵化基地掛牌在當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)。由政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)分擔(dān)運(yùn)營主體權(quán)責(zé)，政府為其提供部分資金，但對(duì)具體孵化業(yè)務(wù)參與較少。其余活動(dòng)資金需要社會(huì)機(jī)構(gòu)鏈接外部資源，尋求合作獲取。政府主要負(fù)責(zé)后期的監(jiān)督和評(píng)估工作。

第三種為內(nèi)生生長型。內(nèi)生生長型的社會(huì)組織孵化基地是以公益理念在先、社區(qū)領(lǐng)袖主推、自籌自建的一種孵化基地。自籌自建者對(duì)自己的社會(huì)組織負(fù)責(zé)，孵化活動(dòng)由組織內(nèi)部協(xié)商決定。資金基本上是“自籌自支”，少部分來源于政府下?lián)堋Ｖ饕山M織內(nèi)部和政府共同承擔(dān)監(jiān)督和評(píng)估權(quán)責(zé)。

三種孵化基地的運(yùn)營類型對(duì)比而言，協(xié)同共建型的孵化基地在當(dāng)?shù)刂鐣?huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營下專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，政府主導(dǎo)型的孵化基地在政府的扶持下資源獲取能力更強(qiáng)，而內(nèi)生生長型的孵化基地內(nèi)部動(dòng)力強(qiáng)勁，工作效率則更高，靈活性也更高。

二、陜西省社會(huì)組織孵化基地的運(yùn)營模式

陜西省社會(huì)組織孵化基地是由陜西省社會(huì)組織服務(wù)中心運(yùn)營管理，于2014年12月建立。是由陜西省社會(huì)組織管理局指導(dǎo)成立的民辦非企業(yè)單位，中心是以推動(dòng)陜西社會(huì)組織發(fā)展為己任的支持型、樞紐型服務(wù)平臺(tái)，通過整合政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的優(yōu)勢資源，為全省社會(huì)組織提供信息咨詢、培訓(xùn)交流、評(píng)估等服務(wù)。由于該孵化基地的建立是政府購買服務(wù)，因此定位為政府主導(dǎo)型。孵化基地運(yùn)用了“政府搭臺(tái)、社會(huì)運(yùn)作、專業(yè)支持、組織受益”的模式，主要針對(duì)陜西省開展社會(huì)組織孵化，社工人才培養(yǎng)，公益創(chuàng)投和社會(huì)組織發(fā)展咨詢輔導(dǎo)等。通過融合政府、高校、社會(huì)組織等多方協(xié)同資源，著力實(shí)現(xiàn)“兩雙”、“三個(gè)一批”、“四個(gè)共享”、“五個(gè)體系”。

從權(quán)責(zé)配置來看，陜西社會(huì)組織孵化基地由政府及其代理人充當(dāng)一元運(yùn)營主體，是陜西省政府通過購買服務(wù)引進(jìn)陜西省社會(huì)組織服務(wù)中心，服務(wù)中心的運(yùn)作成效對(duì)陜西省政府負(fù)責(zé)，政府在其中起主導(dǎo)作用。其中孵化基地的資金投入，主要由陜西省政府“包攬式負(fù)責(zé)”。每年民政廳根據(jù)具體政策和項(xiàng)目安排分配不定量的資金到社會(huì)組織孵化基地。

從培育方式來看，陜西省社會(huì)組織孵化基地的孵化方式主要可以概括為“全程陪伴、跟蹤指導(dǎo)”，以下從三個(gè)階段分別論述：

一是發(fā)起階段：（1）基地發(fā)布招募公告，意向組織提交基本申請(qǐng)材料。（2）基地對(duì)申請(qǐng)組織的基本資料進(jìn)行審核，并進(jìn)行電話回訪。（3）基地將提交名單報(bào)送給社會(huì)組織管理局，審核通過后辦理手續(xù)入駐進(jìn)行成長評(píng)估。（4）將申請(qǐng)組織資料建立個(gè)性化檔案并定期做成長記錄。

二是孵化階段：孵化基地提供的孵化服務(wù)，主要包括三種類型：一是組織專題培訓(xùn)，培養(yǎng)社會(huì)組織關(guān)鍵性崗位專業(yè)人才，例如2018年7月19日，為期兩天的首期陜西省社會(huì)組織公信力系列之財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)在陜西省社會(huì)組織孵化中心舉辦，用以提升社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理能力；二是整合高校資源，建立社會(huì)組織高級(jí)管理人才培訓(xùn)基地，例如孵化基地西北大學(xué)和陜西師范大學(xué)與孵化基地建立長期實(shí)習(xí)合作，每年定期有專業(yè)學(xué)生到機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)人才；三是開展主題沙龍，分享最新時(shí)訊信息，例如2018年9月21日舉辦“社會(huì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)常見問題及防范”主題沙龍，重點(diǎn)講解了知識(shí)產(chǎn)權(quán)中與社會(huì)組織密切相關(guān)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等內(nèi)容。切實(shí)保護(hù)社會(huì)組織的利益，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

三是成熟階段：陜西省社會(huì)組織孵化基地作為促進(jìn)陜西省社會(huì)組織和社工人才成長的綜合平臺(tái)，在運(yùn)營期間，既是為社會(huì)組織提供服務(wù)的資源提供者，同時(shí)也是社會(huì)組織的同伴、互為支持者，在社會(huì)組織成熟后依然可以繼續(xù)留在孵化中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，凝聚資源，共享信息。

從運(yùn)營績效來看，自2014年基地成立以來已取得了可觀的效果。一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的孵化。孵化基地現(xiàn)在入駐34家社會(huì)組織，累計(jì)孵化了52家社會(huì)組織，有18家社會(huì)組織在孵化成熟后選擇了退出基地，經(jīng)過孵化基地的孵化后，有6家機(jī)構(gòu)獲得了民政廳的證照。二是促進(jìn)了社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。孵化基地現(xiàn)有9個(gè)3A、4個(gè)4A級(jí)社會(huì)組織及10個(gè)獲陜西省認(rèn)定的慈善組織，規(guī)范化程度越來越高。三是幫助社會(huì)組織形成了多個(gè)具有品牌性的、具有影響力的項(xiàng)目。如：社會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)、“樂鄰計(jì)劃”、助老匯的基層老年協(xié)會(huì)成長陪伴項(xiàng)目等。四是通過資源的鏈接，培育了很多專業(yè)人才。和西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校建立了合作聯(lián)系，每年有社會(huì)工作的學(xué)生來組織實(shí)習(xí)，為社工專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了積極效益?，F(xiàn)在孵化基地持證的專業(yè)社工已有20名。五是重視孵化基地黨的建設(shè)，并取得可觀成效。經(jīng)過兩年的建設(shè)，已有13個(gè)黨支部，50多名黨員，孵化基地的黨組織也被評(píng)為四星級(jí)黨支部，下屬還有三個(gè)黨支部被評(píng)選為三星級(jí)黨支部。

從上述的運(yùn)營成效可以看出作為政府主導(dǎo)型的陜西省社會(huì)組織孵化基地的發(fā)展較好，這與政府的扶持和社會(huì)組織服務(wù)中心的良好運(yùn)營都是分不開的，但不能忽視的是這也會(huì)造成孵化基地運(yùn)營中的阻礙。

一是政府對(duì)社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營起重要作用?；胤趸嘤顒?dòng)的開展所需的資金大部分來源于政府的購買和直接撥款，政府投入資金的多少，直接決定著孵化基地能否正常運(yùn)營，但每年的財(cái)政撥款數(shù)量受到政策的影響，存在上下波動(dòng)。如通過采訪陜西社會(huì)組織孵化基地負(fù)責(zé)人得知，基地2018年僅獲得了20萬元的撥款，但相對(duì)于大量的項(xiàng)目和發(fā)展社會(huì)組織的活動(dòng)而言，就顯得十分捉襟見肘了。

二是孵化基地對(duì)于運(yùn)營主體及機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)責(zé)是否明確會(huì)影響社會(huì)組織孵化基地的健康發(fā)展。陜西社會(huì)組織孵化基地權(quán)責(zé)配置相對(duì)明確，但對(duì)具體工作進(jìn)行細(xì)化時(shí)，做的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，比如對(duì)于入駐機(jī)構(gòu)的管理。入駐孵化基地的社會(huì)組織有很多不同類型，而不同的組織對(duì)于基地有不同的訴求，孵化基地在處理入駐機(jī)構(gòu)的問題時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員沒有做到權(quán)責(zé)分明，那么機(jī)構(gòu)的管理就很容易產(chǎn)生分歧，造成機(jī)構(gòu)對(duì)于基地認(rèn)同感、歸屬感較低的問題。因此運(yùn)營主體權(quán)責(zé)明確時(shí)社會(huì)組織孵化基地成功的重要前提。

三、建議與總結(jié)

通過上述陜西社會(huì)組織孵化基地所遇到的阻礙，我們可以總結(jié)出孵化基地未來發(fā)展的幾個(gè)小建議。一是在重視政府在社會(huì)組織孵化基地發(fā)展中起重要作用的同時(shí)，孵化基地也要提升自己的獨(dú)立性，建立更多元化的融匯資金的渠道。在政府支持的情況下，積極轉(zhuǎn)型，和企業(yè)或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)項(xiàng)目，獲取資源。二是社會(huì)組織孵化基地的發(fā)展依賴于明確規(guī)范的運(yùn)營主體及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)。社會(huì)組織孵化基地在運(yùn)營中，如果能做到權(quán)責(zé)明確，各司其職，那么各項(xiàng)工作就能得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。

伴隨著我國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織能發(fā)揮的作用將會(huì)不斷凸顯，而作育優(yōu)秀社會(huì)組織的孵化基地，其重要性不容小覷。如何打造一個(gè)優(yōu)秀的社會(huì)組織孵化基地，培育出什么樣的組織才算成熟社會(huì)組織，這些問題還沒有一個(gè)確切的答案，都需要未來繼續(xù)深入的研究分析。

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作者簡介：

曹程程，1995年，女，籍貫陜西，西北大學(xué)在讀研究生，社會(huì)工作專業(yè)。