核電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)控制方案研究

梁博

摘 要：本文基于對(duì)核電設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)的整合，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)展開了分級(jí)，基于風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)維度來(lái)展開了深層次的分析，并就成本以及進(jìn)度、質(zhì)量和供應(yīng)商、廉政這五大維度給以了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：核電站設(shè)備； 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)； 成本控制

一、風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別劃分

基于以往在招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，基于設(shè)備分類以及招標(biāo)流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這三大維度來(lái)把核電設(shè)備在其招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)劃定成了三大等級(jí)：

I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：就某個(gè)階段而言，此風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)概率相當(dāng)高，此外會(huì)過(guò)大地影響到招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程；

II級(jí)風(fēng)險(xiǎn) ：就某個(gè)階段而言，此風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)概率比較高，此外會(huì)比較大地影響到招標(biāo)采購(gòu) ；

III級(jí)風(fēng)險(xiǎn) ：就某個(gè)階段而言，此風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)概率比較低，此外不太能夠影響到招標(biāo)采購(gòu)。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析

基于上表1-1中的數(shù)據(jù)，我們由兩大維度，即設(shè)備的類型以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來(lái)展開縱向的對(duì)比，然后可知如下：

在核島設(shè)備的整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，潛存的設(shè)備供應(yīng)商相當(dāng)?shù)挠邢?，致使供?yīng)商的出現(xiàn)概率比較大；再則是進(jìn)度以及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，具體的原因在于，核島設(shè)備絕大多數(shù)均為核級(jí)，對(duì)于自身的精度以及抗輻射的能力等眾多方面的要求比較高，并且其設(shè)備的供應(yīng)商也極為有限。而對(duì)于常規(guī)島以及輔助設(shè)備而言，兩者在成本以及廉政方面的風(fēng)險(xiǎn)均比較大，具體的原因在于這兩大類設(shè)備的可發(fā)掘的供應(yīng)商數(shù)會(huì)比較多一些，其設(shè)備的生產(chǎn)也比較成熟，故而對(duì)成本提出了比較高的控制要求。在競(jìng)爭(zhēng)者增多的情形下，廉政風(fēng)險(xiǎn)自然就隨之變大。

三、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)對(duì)策

1.1 成本風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)有的成本囊括了人力成本以及標(biāo)書的編制成本、評(píng)標(biāo)會(huì)議費(fèi)用以及專家費(fèi)用等，在此之中最大的是人力成本。對(duì)于采購(gòu)包而言，單次的完成（由策劃階段再到最終合同簽訂）大體需1人、幾個(gè)月。故而招標(biāo)倘若失敗，其成本風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相當(dāng)大，故而要從下述的幾點(diǎn)來(lái)保障好招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，確保招標(biāo)的最終成功：

盡力地在報(bào)批策劃這一階段內(nèi)同技術(shù)部開始協(xié)調(diào)，保障技術(shù)的條件以及范圍，及早地啟動(dòng)針對(duì)于潛存的供應(yīng)商的精心調(diào)研。

處在策劃階段時(shí)便已需要對(duì)潛在供應(yīng)商多加督促，促其在投標(biāo)之前將核級(jí)設(shè)備的生產(chǎn)許可證應(yīng)有的申請(qǐng)（又或是注冊(cè)）步驟落實(shí)到位；

基于合法、合規(guī)這一前提，報(bào)名的條件應(yīng)當(dāng)要能夠全力地將潛在的投標(biāo)人囊括進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)在資格預(yù)審已通過(guò)的潛在的供應(yīng)商們來(lái)參與到投標(biāo)中。

在截標(biāo)之前同投標(biāo)人仍舊保持暢通的交流溝通，保障數(shù)量足夠的投標(biāo)人。

1.2 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)進(jìn)度會(huì)被設(shè)計(jì)的進(jìn)度所限，依照設(shè)計(jì)的III級(jí)進(jìn)度，其采購(gòu)負(fù)責(zé)人務(wù)必要于計(jì)劃出版技術(shù)規(guī)格書的時(shí)間之前的30天內(nèi)，啟動(dòng)同設(shè)計(jì)院展開有關(guān)出版技術(shù)規(guī)格書的進(jìn)度以及技術(shù)方案的暢通的交流，同時(shí)要對(duì)或?qū)⑹沟貌少?gòu)有所延誤的影響因素作好預(yù)警以及安排。針對(duì)會(huì)使采購(gòu)III級(jí)進(jìn)度中其出版技術(shù)規(guī)格書事宜有所延誤的因素，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)要及早地去組織人員對(duì)采購(gòu)的對(duì)策加以研究，且要對(duì)交貨的進(jìn)度加以結(jié)合后展開全方位的分析，以保障最后的交貨進(jìn)度可平穩(wěn)達(dá)成。

在啟動(dòng)采購(gòu)包的時(shí)候編制出詳盡的時(shí)間計(jì)劃，此計(jì)劃務(wù)必要和實(shí)際相符，且要對(duì)節(jié)假日以及其余各大因素加以考慮，突顯出控制的重點(diǎn)，留出足夠的時(shí)間裕量。

招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程內(nèi)應(yīng)當(dāng)要有節(jié)點(diǎn)的控制舉措，譬如說(shuō)中間節(jié)點(diǎn)實(shí)際上延遲了，則需及早地編制對(duì)策，保障采購(gòu)的進(jìn)度。

1.3 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)分析需要對(duì)重點(diǎn)予以把握，且要把關(guān)鍵的內(nèi)容凸顯而出，應(yīng)當(dāng)要對(duì)限制要素給以明晰化的解決策略、方案或是建議，在任一的情形下務(wù)必要保障技術(shù)方案足夠的妥當(dāng)以及可靠。

評(píng)標(biāo)專家需要足夠的多元化，倘若并未有特殊的情形，則需讓專業(yè)人員來(lái)加入評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

碰到例外的、又或是非確定性的情形，務(wù)必要先予以匯報(bào)，此后再展開行動(dòng)，而匯報(bào)內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)要囊括：背景以及困境、化解的方式、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等。

招標(biāo)采購(gòu)的小組務(wù)必要由采購(gòu)部以及合同的執(zhí)行部門、進(jìn)度控制部門以及質(zhì)量保證部門、內(nèi)部成本的控制中心人員來(lái)一同組成，其人數(shù)則需超過(guò)3人。

高復(fù)雜度的設(shè)備除了要對(duì)價(jià)格加以比較外，還需對(duì)其方案以及配置等多樣的技術(shù)要素加以比較，運(yùn)用綜合性的評(píng)標(biāo)方法。譬如說(shuō)其價(jià)格具體占了70%，而最低則為滿分，同其他的加以比較后，每當(dāng)對(duì)方高過(guò)它10%就需扣掉10分。技術(shù)方案以及配置、規(guī)模、業(yè)績(jī)、投標(biāo)偏離的程度等聯(lián)合起來(lái)占據(jù)30%，此后，組委會(huì)對(duì)每一加廠家展開合理的評(píng)價(jià)，并且背對(duì)背地予以打分。

1.4 供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)

供應(yīng)商初始的考察是一個(gè)關(guān)鍵階段，在這一階段中，應(yīng)當(dāng)要針對(duì)供應(yīng)商們的品牌以及信譽(yù)、銷售業(yè)績(jī)以及規(guī)模、研發(fā)等來(lái)展開細(xì)致的調(diào)查，可多派出人員去供應(yīng)商公司展開現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，多加了解，以便于整體的評(píng)估。若有需要?jiǎng)t可成立一個(gè)相應(yīng)的針對(duì)供應(yīng)商的評(píng)分小組，由采購(gòu)以及質(zhì)管部、技術(shù)部來(lái)聯(lián)合負(fù)責(zé)，針對(duì)供應(yīng)商們的實(shí)際質(zhì)量水平以及交貨的能力、價(jià)位水平、技術(shù)水平以及服務(wù)等來(lái)展開評(píng)選。

擇選供應(yīng)商的時(shí)候需要注意，要盡全力地規(guī)避某一設(shè)備長(zhǎng)久性地、固定地使用同一供應(yīng)商。在招標(biāo)文件中需要給出具體的要求，即要把投標(biāo)人盡可能地控制于資質(zhì)以及能力基本同等的供應(yīng)商范圍內(nèi)。另外，供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)務(wù)必要?jiǎng)討B(tài)地更新，參與進(jìn)來(lái)的廠家大體要保持在一個(gè)相近的水平，而且需具備負(fù)責(zé)項(xiàng)目的能力?，F(xiàn)如今的行業(yè)在發(fā)展上極其的迅猛，及早地把握好設(shè)備市場(chǎng)的變化，方可讓網(wǎng)絡(luò)更具強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)當(dāng)要對(duì)供應(yīng)商作好年度的評(píng)價(jià)，對(duì)于合作關(guān)系極佳的供應(yīng)商，要對(duì)他們發(fā)出邀請(qǐng)，使其來(lái)到公司多多展開交流，宣傳本企的采購(gòu)計(jì)劃以及廉政建設(shè)。

1.5 廉政風(fēng)險(xiǎn)

倘若招標(biāo)采購(gòu)小組的一些成員和供應(yīng)商間有著業(yè)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)、他樣的社會(huì)關(guān)系，為了部隊(duì)招標(biāo)過(guò)程的公平性有所影響，需要小組的成員來(lái)自主地提出回避申請(qǐng)。

采購(gòu)基于小組方式來(lái)展開部署，由團(tuán)體來(lái)具體地承擔(dān)責(zé)任，依照公司的采購(gòu)制中的要求來(lái)展開招標(biāo)的工作，且要主動(dòng)地去接受內(nèi)部的審計(jì)檢查以及監(jiān)督。哪怕在公司中，其設(shè)備的采購(gòu)具備了自身的招標(biāo)管理流程以及招標(biāo)管理的平臺(tái)，不過(guò)依照程序來(lái)走同樣會(huì)有潛在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。既然是“內(nèi)控”，就無(wú)法僅僅流于表面，不應(yīng)當(dāng)讓這些程序變?yōu)檫`規(guī)活動(dòng)以及行為的“掩護(hù)傘”。采購(gòu)負(fù)責(zé)人在同一些潛在的投標(biāo)人展開前序階段的交流時(shí)，倘若為其給以了誤導(dǎo)，譬如說(shuō)將精度以及要求等都過(guò)度地夸大了，在其誤導(dǎo)之下，其期望的結(jié)果便也生成了。此時(shí)，監(jiān)督流程反倒會(huì)成為其掩護(hù)傘。故而，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)所展開的控制除了要有表面以及流程層面的控制，而且還要著力地把廉政教育置于第一位，將設(shè)備采購(gòu)部經(jīng)理以培訓(xùn)的方式培養(yǎng)為優(yōu)質(zhì)的、有德的采購(gòu)精英。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，核電設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作有著極強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)商務(wù)技能有著極高的要求，應(yīng)當(dāng)要跨部門地多加合作，應(yīng)由技術(shù)人員以及商務(wù)人員強(qiáng)化合作、同采購(gòu)人員一同地工作、一起負(fù)責(zé)。

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