海外油氣開發(fā)項目安全環(huán)保監(jiān)督管理的實踐與探索

摘要：隨著國內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對油氣資源的需求量也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國原油對外依存度已達到70.9%，各類海外油氣開發(fā)項目在過去二十年內(nèi)取得了飛速發(fā)展。同國內(nèi)相比，海外油氣開發(fā)項目需要在安全環(huán)保的監(jiān)督管理上投入更大的力度，做好相應(yīng)的實踐建設(shè)工作。對此，本文以某海外油氣開發(fā)項目作為切入點，通過對其建立安全環(huán)保監(jiān)督管理體系的分析，從而就安全環(huán)保監(jiān)督工作的實踐應(yīng)用展開研究，以期為海外油氣開發(fā)項目的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：油氣開發(fā)項目;安全環(huán)保;監(jiān)督管理;實踐探索

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.133

Abstract： With the continuous development of the domestic economy， the demand for oil and gas resources is also growing. According to statistics， in 2018， Chinas foreign oil dependence has reached 70.9%， and various overseas oil and gas development projects have achieved rapid development in the past two decades. Compared with domestic， overseas oil and gas development projects need to invest more in the supervision and management of safety and environmental protection， and do the corresponding practical construction work. In this regard， this paper takes an overseas oil and gas development project as an entry point， and through the analysis of its safety and environmental protection supervision and management system， it conducts research on the practical application of safety and environmental protection supervision， in order to lay a good foundation for the development of overseas oil and gas development projects. basis.

Keywords：Oil and gas development project;Safety and environmental protection;Supervision and management;Practice exploration

就目前來看，無論是在哪一個國家和地區(qū)，石油都是重要且寶貴的戰(zhàn)略資源。雖然近些年相關(guān)科學(xué)研究人員在不斷尋找可以替代石油資源的物質(zhì)，但仍舊無法從根本上替代石油在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位。因此，各個發(fā)達國家都在積極開發(fā)海外油氣項目，以穩(wěn)固本國能源基礎(chǔ)。由于資源國和地區(qū)經(jīng)濟政策和安全環(huán)保法律法規(guī)的不同，對于油氣開發(fā)項目提出的要求也不盡相同。CNODC作為中國石油天然氣集團統(tǒng)一負(fù)責(zé)海外投資業(yè)務(wù)運作和管理的子公司，為了滿足油氣開發(fā)要求，為國內(nèi)提供更多的石油資源，做好海外油氣開發(fā)項目安全環(huán)保的監(jiān)督與管理就變得尤為重要。

1 安全環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)

1.1 評估初始風(fēng)險

對海外油氣開發(fā)項目來講，對其初始風(fēng)險進行評估的目的就是收集完整的信息，為安全環(huán)保管理體系的建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。CNODC應(yīng)當(dāng)從自身海外業(yè)務(wù)開展情況入手，根據(jù)總部和海外兩個層次開展初始風(fēng)險評估工作。首先，公司總部需要對于管理內(nèi)容進行有效的分類，明確評估具體單位，確定在管理期間存在的主要危害和影響因素;海外項目部應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)交際中區(qū)域作為重點評估內(nèi)容，將上、中、下三個層面的項目納入到評估單元中[1]。其次，海外項目部需要兼顧中方是否擁有作業(yè)權(quán)和辦事處等，以此來保證初始評估工作的系統(tǒng)性和客觀性。最后，在初始評估的過程中，海外油氣開發(fā)項目負(fù)責(zé)人需要明確在項目運營期間，可能影響安全和環(huán)境的主要風(fēng)險與涉及到的各類因素，確定適合建立安全環(huán)保管理系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，找出當(dāng)前自身在建設(shè)期間的薄弱環(huán)節(jié)，以此來制定出具有較高可行性的安全環(huán)保監(jiān)督體系。

1.2 明確文件體系框架

為確保海外油氣項目在同國際要求相接軌的基礎(chǔ)上，保證項目操作和管理的便利性，在對體系框架進行設(shè)計的過程中，不僅要借鑒國際知名石油公司先進的管理經(jīng)驗，提高起步標(biāo)準(zhǔn)，還需要借助初始風(fēng)險評估的方式，歸納和總結(jié)成功海外項目的內(nèi)容，將其納入到安全環(huán)保監(jiān)管體系中，確保海外油氣項目在安全環(huán)保監(jiān)管模式上同國際石油公司有所連接，相互之間具有較高的協(xié)調(diào)性。在這個體系框架中，CNODC負(fù)責(zé)安全環(huán)保監(jiān)督程序和指南的開發(fā)與編制，定期發(fā)布有關(guān)安全、環(huán)境和健康的年報[2]。承包商建設(shè)的安全環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)需要同公司整體要求相同，業(yè)績也需要同海外項目中有關(guān)安全環(huán)保的考核評價相一致。此外，公司在遵循商務(wù)合同中相關(guān)協(xié)議條款，滿足相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)制定好的管理內(nèi)容，構(gòu)建安全環(huán)保管理體系和方案。

1.3 編制安全環(huán)保監(jiān)督程序與指南

CNODC應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全環(huán)保監(jiān)管要求設(shè)定專門負(fù)責(zé)編寫體系文件的小組，并明確小組中的具體要求，根據(jù)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中的各項要求，保證技術(shù)程序和指南的編制可以同相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)，且各層級的文件體系都需要保證順序的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)的合理性和接口的順暢度。為保證技術(shù)程序和指南編制的合理性與科學(xué)性，相關(guān)人員需要針對工作人員的素質(zhì)構(gòu)建相應(yīng)的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)活動，通過對相關(guān)內(nèi)容明確、清晰的表達來提高培訓(xùn)效果，為體系框架中技術(shù)程序和指南編制奠定良好的人才基礎(chǔ)[3]。在編制相應(yīng)技術(shù)程序和指南的過程中，為保證其能夠在油氣開發(fā)項目的安全環(huán)保監(jiān)督管理中起到相應(yīng)作用，可以按照以下流程展開：首先，由公司HSE部門對程序和指南進行審核，保證對其內(nèi)容、全線、接口的方式以及職責(zé)、活動的原則做出準(zhǔn)確表述，并符合相關(guān)要求;其次，由業(yè)務(wù)部門進行審核，嚴(yán)格把握有關(guān)設(shè)計、變更、運行、啟動關(guān)鍵設(shè)施、工作許可等重點內(nèi)容的管理，確保技術(shù)程序具有深度和廣度，技術(shù)管理本身也具有較強的復(fù)雜性，可以同海外項目實際要求相符合;再次，由安全環(huán)保專家對編制完成的框架體系進行審核，通過召開體系框架評審會，聘請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的方式，對于整個體系的監(jiān)測要點和機構(gòu)、專業(yè)術(shù)語、控制程序等展開全方位的審核[4];最后，交由有資質(zhì)的國際專業(yè)機構(gòu)對于最終形成的安全環(huán)保程序和指南管理手冊、文件進行審核，保證最終制定完成的監(jiān)督管理手冊在整體結(jié)構(gòu)，內(nèi)容要素的描述等重點內(nèi)容上可以同國際慣例相符合，保證整個結(jié)構(gòu)的合理性、內(nèi)容的清晰度和準(zhǔn)確度。

2 安全環(huán)保監(jiān)督管理體系的實踐

2.1 宣貫培訓(xùn)

海外油氣開發(fā)項目可以針對全體員工展開分層次的宣貫培訓(xùn)，在結(jié)合各個員工所在崗位工作特點的基礎(chǔ)上，明確具體的側(cè)重點，以法律法規(guī)、國際安全環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、緊急避險、事故防范等作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，保證各個崗位上的工作人員明確自身肩負(fù)的安全環(huán)保監(jiān)管職責(zé)及各個階段的工作內(nèi)容與要求[5];其次，對員工進行有關(guān)知識競賽、安全環(huán)保專題展覽、應(yīng)急演練等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以此來提高員工的安全環(huán)保技能，通過聘請國際知名石油公司專家和高級管理人員的方式，促進各類新型風(fēng)險評估、海外安全環(huán)保管理等措施的順利施行。

2.2 開展有效性檢驗

以中國石油中東地區(qū)某項目為例，其在經(jīng)過了一段時間的發(fā)展后，積累了一些有關(guān)海外油氣開發(fā)項目的監(jiān)督管理經(jīng)驗，已經(jīng)建立和運行了一套安全環(huán)保監(jiān)督管理體系，為促進油氣開發(fā)項目安全、健康、環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，為保證安全環(huán)境監(jiān)督管理檢驗的有效性，項目公司可以從日常監(jiān)督檢查、安全環(huán)保監(jiān)督管理體系審核、安全環(huán)保監(jiān)管評審三個層面入手，促進有效性檢驗工作的順利展開[6]。

日常監(jiān)督檢查指的是項目公司或者是項目所在地區(qū)政府主管部門，對于安全環(huán)保工作的績效展開經(jīng)常性或者是日常的監(jiān)測與測量。項目公司HSE主管部門也應(yīng)當(dāng)遵循安全環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)的要求，適當(dāng)或者是定期對于海外項目安全環(huán)保工作做出相應(yīng)的提示，督促其能夠在遵循安全環(huán)保監(jiān)督管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，展開安全環(huán)?？冃У臏y量工作。安全環(huán)保監(jiān)督管理體系審核是一項由海外項目組織自行負(fù)責(zé)，或者是聘請第三方機構(gòu)輔助的審核工作。該工作小組可由中外雙方的安全環(huán)保專家組合而成，對于項目中的員工培訓(xùn)、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障、隱患治理等各項內(nèi)容展開審核[7]。安全環(huán)保監(jiān)管評審主要是針對公司內(nèi)部安全環(huán)保監(jiān)管體系的運行情況進行的評審，可以通過酌情增加管理評審次數(shù)的方式，提升公司整體檢查評價管理系統(tǒng)的有效性。

3 結(jié)論

總而言之，為保證海外油氣開發(fā)項目的順利運營，做好安全環(huán)保監(jiān)督管理工作非常重要。因此，海外油氣開發(fā)項目可以結(jié)合自身實際特點，在開發(fā)方案和合同框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的安全環(huán)保管理機制，并保證可操作性，從而提高海外油氣開發(fā)項目在安全環(huán)保方面的監(jiān)督管理水平，促進我國海外油氣開發(fā)項目的順利發(fā)展。

參考文獻

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[6]王萍.石油安全環(huán)保監(jiān)督管理的實踐與探索[J].化工管理，2017（28）：117.

[7]張巖，劉逸龍，羅志國.油氣管道完整性管理的實踐與探索[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2016，36（22）：45-46.

收稿日期：2019-01-22

作者簡介：曹磊（1982-），男，漢族，本科學(xué)歷，安全環(huán)保工程師，研究方向為油氣田健康安全環(huán)保管理。