農(nóng)村飲用水源的現(xiàn)狀分析及保護措施

摘要：隨著《中華人民共和國水污染防治法》《貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法》頒布實施，為加強飲用水水源環(huán)境保護，保障飲用水安全，維護人民群眾生命安全和健康，對農(nóng)村飲用水源的保護提出了更高的要求。為了更好地提高農(nóng)村飲用水源品質(zhì)，本文簡要分析了農(nóng)村飲用水源的現(xiàn)狀及保護措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;飲用水源;管理現(xiàn)狀;保護措施

中圖分類號：X824 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.023

Abstract： With the promulgation and implementation of the Law of the Peoples Republic of China on Water Pollution Prevention and Control and the Environmental Protection Measures for Drinking Water Sources in Guizhou Province， in order to strengthen the environmental protection of drinking water sources， ensure the safety of drinking water， and safeguard the lives and health of the people， The protection of drinking water sources raises higher requirements. In order to better improve the quality of rural drinking water sources， this paper briefly analyzes the current situation of rural drinking water sources and protection measures.

Keywords：Rural development;Drinking water source;Management status;Protection measures

1 加強農(nóng)村飲用水保護的重要性

我國屬于發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)共同化發(fā)展非常重要，對于市場經(jīng)濟的影響也非常突出。因為我國自然、地理、經(jīng)濟、社會等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村飲水問題一直無法有效解決，目前仍然存在飲水難、飲水不安全等問題。雖然近些年國家在農(nóng)村飲用水源方面的重視度不斷提高，但是仍然存在一些問題。對此，探討農(nóng)村飲用水源的現(xiàn)狀分析及保護措施具有顯著的社會價值。

近些年隨著環(huán)境的不斷變化，國家在環(huán)境保護、飲水源保護等方面的重視度也在隨之提升，其中《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的制定以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等不斷改進完善也充分展現(xiàn)了國家的高度重視。但是，就目前來看整體現(xiàn)狀并不理想。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國全國有超過80%的河流遭受一定程度的污染，同時涉及到的農(nóng)民數(shù)量超過3億，在農(nóng)村飲用水源方面滿足衛(wèi)生條件的水源占比只有60%，這一數(shù)據(jù)對于農(nóng)村民眾的身體健康、生活質(zhì)量影響非常突出[1]。

2 農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀與問題

就目前而言，關(guān)于農(nóng)村飲用水源的保護問題主要體現(xiàn)在下面幾個方面：

（1）原有水污染保護不夠重視。對于原有水的保護問題并不重視，礦產(chǎn)資源的開發(fā)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村生活衛(wèi)生條件的不斷改變都導(dǎo)致原有水源遭受到不同程度的污染。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、新農(nóng)村建設(shè)、人居生活方式改變、生活環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變等因素使污水量逐漸增加。正是因為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，水污染整治顯得尤為重要;當(dāng)前農(nóng)村面源的污染、生活污水以及工業(yè)污水的排放也是影響農(nóng)村飲用水源的主要原因，有統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國全年的生活垃圾接近3億t，生活污水就涉及到90多億t，導(dǎo)致污染問題嚴重。

（3）法律還需完善。當(dāng)下，我國在水源保護的政策方面仍然存在一定的空白，對于水源保護的管理規(guī)定片面問題比較突出，尤其是部分文件起草時間較早且修訂效率較慢，導(dǎo)致在具體保護方面的作用存在明顯問題，還有很大的改進空間，對于非集中式供水的農(nóng)村飲用水源并沒有明確規(guī)定;另外，當(dāng)前的法律法規(guī)對于污染農(nóng)村飲用水源在處罰力度上并不理想，法律的威懾力并不足，例如在農(nóng)村飲用水源保護區(qū)設(shè)立排污口的違法處理規(guī)定處罰最高為10萬元，并不能有效達到懲處的目的，導(dǎo)致水源保護效果偏低[2]。

（4）工業(yè)化進程加快導(dǎo)致相關(guān)問題。在我國化肥使用率為30%，農(nóng)藥排放量為70%，單位面積的化學(xué)農(nóng)藥濃度相對于其他發(fā)達國家要高出數(shù)倍，這一些問題的疊加必然會導(dǎo)致農(nóng)村飲用水源的保護效益下降，甚至在部分水資源相對比較豐富的農(nóng)村也很難找到適宜的水源。

3 農(nóng)村飲用水源保護措施

根據(jù)上述所提到的農(nóng)村飲用水源管理現(xiàn)狀，下面提出幾點行之有效的保護改進措施。

3.1 強化農(nóng)村飲用水源政策保護力度

按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀，建議當(dāng)?shù)卣凑辙r(nóng)村飲用水水源地的實際情況以立法方式進行水源保護，借助立法方式構(gòu)建并完善農(nóng)村飲用水源的供應(yīng)保障機制及水源保護的市場化機制;同時圍繞立法結(jié)果強化執(zhí)法行為，突出飲用水源政策的落實工作，強化對于破壞水源的責(zé)任主體處罰力度，不斷明確和改進水利、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及國土等多部門的職責(zé)任務(wù)，強化對集鎮(zhèn)、村居等集中式農(nóng)村飲用水源質(zhì)量檢測[3];開展關(guān)于農(nóng)村飲用水源周邊污染源的調(diào)查評價，規(guī)劃飲用水源的保護區(qū)域并定期進行檢測，設(shè)置保護標(biāo)志及相關(guān)保護體系，嚴格落實保護管理措施。

3.2 強化水污染管治，落實水源保護制度

強化保護區(qū)劃定與建設(shè)工作，對于區(qū)域內(nèi)可能存在的污染和影響隱患提高警惕并及時處理，做好任何超標(biāo)排放污染物行為的監(jiān)督與管理，禁止建設(shè)任何可能形成水體排放污染物的項目。對于保護區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖行為及時進行取締整治，對于保護區(qū)域周邊村莊散養(yǎng)戶需做好沼氣的排放管理[4]。對于農(nóng)村中的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等需要做好妥善處理，規(guī)定具體的運輸路線以及處理流程方法。做好關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)防管理工作，在肥料使用方面盡可能推廣有機肥與生物肥，嚴禁使用任何高殘留、劇毒的農(nóng)藥，在水源保護區(qū)域內(nèi)需要優(yōu)先推廣高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食物，推廣有機食品的生產(chǎn)基地，最大程度降低因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。對于流域的飲用水源生態(tài)環(huán)境實行針對性治理與恢復(fù)，及時制止關(guān)于毀林種果或經(jīng)濟林替代生態(tài)林的行為，治理源頭水土流失的問題，明確流域的生態(tài)植被重要性。

3.3 強化飲用水安全監(jiān)督管理工作

強化對于農(nóng)村飲用水源、水廠供水以及用水點等多方面水質(zhì)的監(jiān)督管理工作，對于取水、制水以及供水整個過程進行監(jiān)督管理。一方面環(huán)境保護部門需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定強化水源水質(zhì)及相關(guān)環(huán)境的監(jiān)測管理工作，另一方面衛(wèi)生管理部門需強化對于農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量監(jiān)督，對供水部門實行定期檢查。對于不同供水部門需要及時構(gòu)建以水質(zhì)作為核心的質(zhì)量管理工作，并根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、操作細則等做好供水水質(zhì)的監(jiān)測工作，同時完善相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報表管理制度，明確水質(zhì)是否達標(biāo)，從而保障水質(zhì)監(jiān)測工作的實效性。

3.4 政府管理措施

縣級政府應(yīng)將農(nóng)村飲用水源的整治工作責(zé)任劃分到相應(yīng)管理部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，按照保護工作具體內(nèi)容加大飲用水保護法律法規(guī)學(xué)習(xí)及宣傳，同時建立完善保護工作考核制度，采取量化式指標(biāo)管理及考核辦法，明確具體職責(zé)，保障農(nóng)村飲用水源保護工作的及時性與實時性，從而提高農(nóng)村飲用水源品質(zhì)。另外，還需要高度重視水源保護工程建后監(jiān)督與管理工作。一方面是指導(dǎo)各級政府做好農(nóng)村飲用水安全工程的改進與完善;另一方面是不斷創(chuàng)新和優(yōu)化水利發(fā)展體系與機制，結(jié)合《貴州省飲用水源環(huán)境保護辦法》細化到集鎮(zhèn)，集中式飲水點保護工作，尤其是落實鎮(zhèn)級及集中式農(nóng)村生活飲用水源地保護設(shè)施建設(shè)、制定具體飲用水保護措施，不斷推動以村、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的安全供水機制構(gòu)建，并逐漸實現(xiàn)以縣為范圍的城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一性管理，還需要在成本核算的同時保障水價機制的構(gòu)建與有效落實。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我市農(nóng)村的飲水困難、飲水安全等問題仍然比較嚴峻，按照衛(wèi)生與水利部門的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，我國仍然存在大量農(nóng)村人口飲水難、飲水安全問題。對此，今后我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，從不同角度做好工作改進，尤其是在政策、監(jiān)管等方面的改進，從而保障農(nóng)村飲用水源的品質(zhì)與數(shù)量充足性，確保農(nóng)村飲用水安全。

參考文獻

[1]陳生科，萬玉，楊明姣等.貴陽某農(nóng)村飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險評價[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2017，33（5）：403-408.

[2]李鐵男，趙微，高雪杉.黑龍江農(nóng)村平原地下飲用水水源成井規(guī)律分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2018（02）：198-203.

[3]彭小玉，梁菁，周理程等.湖南省地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估與保護對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2017，42（8）：181-184.

[4]梁慧，倪艷芳，滕志坤.”十二五”期間黑龍江省城市飲用水水源地環(huán)境問題與對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2018，43（05）：51-54.

收稿日期：2019-02-15

作者簡介：杜莉（1978-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為環(huán)保。