公眾參與地理信息系統(tǒng)（PPGIS）在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用研究

摘要：本文在分析了公眾參與地理信息系統(tǒng)特點(diǎn)及類(lèi)型的基礎(chǔ)上，探討了PPGIS技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用，并提出了下一步需要解決的PPGIS技術(shù)易用性、公眾參與與公民權(quán)保持，以及數(shù)據(jù)交互的統(tǒng)一性等問(wèn)題，對(duì)發(fā)揮PPGIS技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：PPGIS;環(huán)境規(guī)劃;應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.010

Abstract： Based on the analysis of the characteristics and types of public participation in geographic information systems， this paper discusses the application of PPGIS technology in environmental planning， and proposes the PPGIS technology ease of use， public participation and citizenship protection that need to be solved in the next step， and The issue of the uniformity of data interaction has positive and practical significance for exerting the application value of PPGIS technology in environmental planning.

Keywords： PPGIS; Environmental planning; Application

公眾參與地理信息系統(tǒng)（Public participation gis，簡(jiǎn)稱PPGIS），應(yīng)用GIS技術(shù)方法，擴(kuò)展公眾在政策制定中的參與，并以使用GIS技術(shù)提高非政府組織、基層民眾以及基于社團(tuán)組織參與為目標(biāo)。PPGIS借鑒了“公眾參與”思想和防范，主要用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃領(lǐng)域。PPGIS技術(shù)的顯著特點(diǎn)是使用非技術(shù)用戶幫助提交一些基于位置，以及基于地理空間的民主參與，并采用的是從上而下的數(shù)據(jù)分散及從下而上的公眾參與特點(diǎn)。

1 PPGIS特點(diǎn)及與GIS區(qū)別

公眾參與地理信息系統(tǒng)最早起源于1996年，美國(guó)地理信息分析中心召開(kāi)的會(huì)議。在這次會(huì)議上，報(bào)告了社會(huì)中沒(méi)有行政執(zhí)行權(quán)的公眾參與小組與非政府參與情況。

1.1 PPGIS特點(diǎn)

（1）以人為本。與傳統(tǒng)GIS不同的是，PPGIS是技術(shù)與社會(huì)行為在特定地理區(qū)域融合。其重點(diǎn)是公眾參與，人是其核心。因此，一個(gè)完美的PPGIS系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)離不開(kāi)公眾參與。（2）基于Web。傳統(tǒng)GIS依靠GUI在系統(tǒng)與用戶間進(jìn)行交互，PPGI技術(shù)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)獲取、分享及交互處理，Web網(wǎng)絡(luò)是PPGIS平臺(tái)。（3）基于地圖。PPGIS技術(shù)利用直觀、恰當(dāng)?shù)貓D表達(dá)地理信息，可視化技術(shù)有利于公眾參與地理空間具體問(wèn)題分析及解決。

1.2 與GIS區(qū)別

PPGIS建立在GIS基礎(chǔ)之上，并依賴于GIS。但二者又有著較為明顯的區(qū)別：

2 PPGIS公眾參與類(lèi)型分析

PPGIS始終以用戶為中心的設(shè)計(jì)理念，其用戶接口易用、友好是其核心。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，基于Web設(shè)計(jì)友好用戶軟件應(yīng)用界面，通過(guò)平板電腦可隨時(shí)進(jìn)行PPGIS，安裝投影儀可進(jìn)行分析和討論。根據(jù)公眾參與方式的不同，PPGIS用戶接口公眾參與類(lèi)型主要包括4種。

2.1 公共會(huì)議參與型

在項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證會(huì)、研習(xí)會(huì)等，專(zhuān)家、學(xué)者或者普通公眾履行其不同角色。由于在召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間段內(nèi)難以達(dá)成合作，通過(guò)基于先驗(yàn)的觀點(diǎn)，而非新觀點(diǎn)、方案或看法的討論。在會(huì)議室內(nèi)安裝工作平臺(tái)，為每一個(gè)會(huì)議參與者提供同步討論平臺(tái)（如平板電腦），并可同步墻體投影，提升現(xiàn)場(chǎng)參與討論的既視感。

2.2 公共參與合作事務(wù)型

土地利用規(guī)劃或環(huán)境影響評(píng)價(jià)為項(xiàng)目不斷嘗試更好的方案，鼓勵(lì)公眾參與到項(xiàng)目計(jì)劃的制定、問(wèn)題的解決。這時(shí)，就需要公眾參與到公共合作事務(wù)中。如，依據(jù)專(zhuān)家提議，利用開(kāi)放式耳麥提出公眾關(guān)心的問(wèn)題及意見(jiàn);通過(guò)公眾提問(wèn)題、專(zhuān)家解答問(wèn)題，并做好反饋表收集;在大型項(xiàng)目公眾會(huì)議中，為每一位公眾參與者提供表決器，選擇其認(rèn)可的方案，作為方案完善及應(yīng)用的參考。

2.3 專(zhuān)家與客戶合作型或請(qǐng)示人之間合作型

專(zhuān)家與項(xiàng)目客戶或者請(qǐng)示人工作的小組是專(zhuān)家計(jì)劃者及其他提出改變已建立環(huán)境的重要因素，這也是針對(duì)參與積極性較高的小組合作式公眾參與模式。應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，強(qiáng)化工作空間必備的快速曲線學(xué)習(xí)。即無(wú)論是何種情況，參與者對(duì)新的工具及工具應(yīng)用參與過(guò)程是生疏的、全新的，若參與人數(shù)較少，相關(guān)倡議也應(yīng)采用此類(lèi)型。

2.4 設(shè)計(jì)時(shí)與專(zhuān)家合作型

專(zhuān)家計(jì)劃者與設(shè)計(jì)者有時(shí)代表的是各自不同利益，參與者具有一定的利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題技能和警言，以及解決某一設(shè)計(jì)問(wèn)題的能力，這時(shí)，設(shè)計(jì)者便會(huì)與專(zhuān)家達(dá)成合作。如：當(dāng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)者為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作時(shí)便會(huì)與區(qū)域規(guī)劃者相遇。

3 PPGIS技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

環(huán)境規(guī)劃作為技術(shù)性、政策性和社會(huì)性極強(qiáng)的工作，公眾參與應(yīng)貫穿于環(huán)境規(guī)劃的全程。PPGIS技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用應(yīng)從環(huán)境規(guī)劃準(zhǔn)備始至環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)境規(guī)劃審批全過(guò)程，從本質(zhì)上也起到保證公眾利益的效果。

3.1 環(huán)境規(guī)劃準(zhǔn)備

目前，我國(guó)的地理空間及時(shí)間中的環(huán)境規(guī)劃方向，起決定權(quán)的仍然是區(qū)域地方政府及專(zhuān)家，環(huán)境規(guī)劃準(zhǔn)備階段，公眾參與進(jìn)來(lái)的目的主要是對(duì)政府的意見(jiàn)持支持或反對(duì)，以及改進(jìn)意見(jiàn)。在環(huán)境規(guī)劃準(zhǔn)備階段PPGIS主要是推廣宣傳政府環(huán)境規(guī)劃的目的，以及搜集公眾的意見(jiàn)建議等信息，引入PPGIS技術(shù)支持模式后，公眾參與更加便捷的展開(kāi)，例如，可以借助WebGIS進(jìn)行網(wǎng)上公眾意愿的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，利用WebGIS技術(shù)還可以提供可視語(yǔ)言、交互分析。

3.2 環(huán)境規(guī)劃編制

環(huán)境規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，規(guī)劃單位或委托第三方設(shè)計(jì)建立環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)向公眾提供豐富的區(qū)域規(guī)劃空間信息，公眾通過(guò)PPGIS技術(shù)了解區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境現(xiàn)狀，尤其是晦澀難懂的指標(biāo)數(shù)據(jù)功能分析（如，河流‘可游泳情景等），并利用WebGIS技術(shù)與規(guī)劃單位或委托第三方進(jìn)行交流，提出相關(guān)的意見(jiàn)建議。環(huán)境規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，政府協(xié)助規(guī)劃單位或第三方收集環(huán)境規(guī)劃方面所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并組織公眾積極參與到環(huán)境規(guī)劃中來(lái)，并賦予公眾充分的意見(jiàn)表達(dá)，完善其規(guī)劃方案。

3.3 環(huán)境規(guī)劃審批

目前，環(huán)境規(guī)劃審查主要依賴專(zhuān)家組完成，地方人大完成區(qū)域環(huán)境規(guī)劃審議。公眾參與多屬“規(guī)劃公眾展示”的學(xué)習(xí)型，屬被動(dòng)參與等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)用PPGIS技術(shù)后，專(zhuān)家組的身份成為“第三方”，而地方人大則成為“最終決策者”的角色。由于這一環(huán)節(jié)環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)編制完成，利用PPGIS技術(shù)，強(qiáng)大的圖片展示功能、空間分析功能、圖層技術(shù)和緩沖區(qū)技術(shù)等等，將環(huán)境規(guī)劃的方案清晰、全面、完整的展示給公眾，在此過(guò)程中，公眾參與能夠不斷的發(fā)揮完善規(guī)劃方案的功能。也使公眾具備完整的環(huán)境規(guī)劃認(rèn)知、分析、辨識(shí)、判斷文本的技能，在規(guī)劃審議中發(fā)揮出積極作用。

4 展望

PPGIS技術(shù)應(yīng)用于公眾參與環(huán)境規(guī)劃，不僅有利于提升公眾的環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也有利于發(fā)揮公眾的智慧，完善環(huán)境規(guī)劃方案。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、GIS以及多媒體技術(shù)的發(fā)展和完善，公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熟練掌握，PPGIS技術(shù)應(yīng)用于公眾參與環(huán)境規(guī)劃將不再有技術(shù)障礙。但，完備的信息公開(kāi)機(jī)制，以及完善的政策平臺(tái)搭建至關(guān)重要。下一步要重點(diǎn)解決PPGIS技術(shù)易用性、公眾參與與公民權(quán)保持，以及數(shù)據(jù)交互的統(tǒng)一性等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮PPGIS技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用功能。

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收稿日期：2019-04-20

作者簡(jiǎn)介：吳巧云（1986-），女，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響、環(huán)保驗(yàn)收及環(huán)保工程。