鄉(xiāng)村振興背景下石林彝族自治縣農(nóng)村廁所革命問題分析

左燕花

[摘要]農(nóng)村“廁所革命”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需彌補的薄弱環(huán)節(jié)，是建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的重要舉措，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。以石林彝族自治縣為例，梳理了農(nóng)村廁所革命的背景及現(xiàn)狀，對石林彝族自治縣農(nóng)村廁所革命存在的農(nóng)戶思想、政府支持、實施條件和技術(shù)等問題進行了分析，并提出了針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村廁所革命;彝族自治縣

[中圖分類號]F320.3[文獻標識號] A

習近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。李克強總理在報告中提出要“穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進‘廁所革命”?！多l(xiāng)村振興規(guī)劃》中提到，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)要在2020年前明顯提高衛(wèi)生廁所的普及率。在農(nóng)村開展廁所革命，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善鄉(xiāng)村生態(tài)，提高鄉(xiāng)村文化的重要舉措。認識到廁所革命在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，石林彝族自治縣（簡稱石林縣）改善了不少“連茅圈”的不衛(wèi)生狀況，但還存在廁所改造滯后和改革不徹底的問題。石林縣地理位置偏遠，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，民族多樣化，其農(nóng)村廁所改革的問題和實施策略具有典型性。廁所改造需要根據(jù)當?shù)氐淖陨戆l(fā)展條件和特點，找準問題切入，才能高效完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

1 石林縣農(nóng)村廁所革命的背景及現(xiàn)狀

1.1 石林縣農(nóng)村廁所革命背景

石林縣少數(shù)民族有26個，達8.9萬人之多，是一個漢族、彝族、回族和哈尼族等多民族混居的地區(qū)。近幾年，石林農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)戶的居住條件、家用電器和出行交通工具等方面都得到了極大的改善，但農(nóng)村廁所落后的現(xiàn)實狀況，極大的影響了農(nóng)戶的生活質(zhì)量。雖然早在2011年石林縣便統(tǒng)一招標建設(shè)農(nóng)村用沼氣池，包括農(nóng)村沼氣池澆筑、灶具的安裝以及廁所的新建。圭山鎮(zhèn)沼氣戶占整個圭山鎮(zhèn)農(nóng)戶的十分之四，西街口鎮(zhèn)沼氣戶占鎮(zhèn)上農(nóng)戶的三分之二。沼氣項目在實施過程中共新建廁所1000座，一定程度上緩解了“一個坑，三塊磚”的凄涼慘狀。但隨著時間的推移，沼氣池已不再適應農(nóng)戶的需求。各式農(nóng)耕工具快速發(fā)展，農(nóng)戶牲畜喂養(yǎng)減少，沼氣糞料缺乏，加之出料的不便和電磁爐等家電的推廣，老化嚴重的沼氣池漸漸退出農(nóng)戶的視野，“棄用沼氣”的現(xiàn)象普遍存在。目前除旅游示范村廁所革命試點實現(xiàn)了水沖廁所外，其余農(nóng)村全部都是旱廁，無害化衛(wèi)生戶廁普及率極低。農(nóng)戶新房建起來了，洗澡間在屋內(nèi)，而廁所卻在室外，“露天旱廁”現(xiàn)象泛濫。糞缸露天存放，夏季蚊蟲滿廁飛舞，蛆蟲成群，極大地影響著鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

1.2 石林縣農(nóng)村廁所革命現(xiàn)狀

近幾年，石林廁所改造實施取得了顯著效果。2016年，石林出臺了《石林彝族自治縣公廁建設(shè)管理實施方案》文件，積極實施廁所改革，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁13座。2017年，石林旅游示范村大糯黑村開始實施廁所改造項目，給石林鄉(xiāng)村帶來了廁所改革的春分。隨后各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)著手建立無害化衛(wèi)生廁所，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所共達40座，其中不乏帶有民族特色的衛(wèi)生廁所。2019年，石林在“三農(nóng)”工作的若干意見中提出全面推開“廁所革命”，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治的重任。但廁所改造的任務(wù)仍然任重道遠。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁在數(shù)量上遠遠“供不應求”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場趕集地段人口密集，人流量大，而公廁數(shù)量較少，給人們?nèi)霂斐闪撕艽蟮牟槐?。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在公共衛(wèi)生廁所建好之后并沒有及時投入使用的現(xiàn)象，使之成了一座“看有實無”的免費衛(wèi)生廁所。公廁管理問題重重，衛(wèi)生死角嚴重，廁所內(nèi)糞便沖洗不凈，尿漬斑駁，臭味熏繞。另一方面，農(nóng)村廁所革命實施滯后，存在改造滯后，改革不徹底，不充分的問題。石林農(nóng)村廁所革命與全國廁所革命步伐差距大。

2 石林縣廁所革命存在的問題

2.1 農(nóng)戶存有思想障礙

基本上石林所有村莊都達到電通路通的便利條件，幢幢新房也開始陸續(xù)出現(xiàn)，但農(nóng)戶仍然不重視廁所的衛(wèi)生條件。第一，受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)戶對廁所臟亂的現(xiàn)象早已習以為常，在他們的思想觀念中，廁所原本就是臟亂的地方，地位很低。第二，廁所革命的實施普及受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)影響。隨著交通出行和信息交流的便利，農(nóng)村很多年輕勞動力外出找工掙錢，留在村里的大部分是孩子和中老年人，孩子沒有改造能力，中老年人大半輩子封閉在村里，日日夜夜來往于家與田地之間，思想保守，他們寧愿出錢看病也不愿意把錢花在“無關(guān)緊要”的廁所建設(shè)中。第三，農(nóng)民缺乏衛(wèi)生知識，很多農(nóng)民不知道改廁工作與預防疾病之間的關(guān)聯(lián)，他們還是習慣于將未經(jīng)殺毒滅菌的糞料直接施于農(nóng)田，不僅影響農(nóng)作物吸收，還影響生活環(huán)境的質(zhì)量。

2.2 政府支持力度不夠

第一，廁所革命任務(wù)繁重細瑣，戰(zhàn)線長，主要的任務(wù)和目標都要靠基層干部傳達和落實。部分基層干部對廁所改造的思想認識不夠，認為廁所革命不是當前民生問題的主流。廁所革命提不到工作日程中，基層作用難以發(fā)揮。第二，部分干部表面上響應號召，心里卻不愿意把財力物力用到廁所革命中，抱著應付上級質(zhì)檢的心態(tài)，不及時反映問題，在數(shù)量和質(zhì)量上都有所“縮水”。獎懲不明，形式重于實質(zhì)，改廁工作難以高效完成。第三，石林縣地處偏遠落后地區(qū)，從廁所改造項目申請到落地實施的各個復雜流程中，耗時長，審批慢;廁所改造雖有國家財政補助支持，但各級補助資金的籌措也需要一定時間，對石林廁所改造造成了一定影響。

2.3 農(nóng)村實施條件欠缺

第一，石林縣的經(jīng)濟發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價值低、信息不對稱和生產(chǎn)力不集中，農(nóng)戶種植利潤低，手頭資金緊張，衣、食、住、行、醫(yī)療依然是老百姓亟需解決的問題。相對于廁所革命來說，農(nóng)民會毫不猶豫地把“血汗錢”用于買吃的、買穿的或者給孩子上學。第二，水沖廁所在石林縣偏遠、缺水的山區(qū)（圭山鎮(zhèn)、大可鄉(xiāng)、西街口鎮(zhèn)等）難以實現(xiàn)。一方面，近三分之二的村戶沒有自來水的提供，搭建起來的水管也因為常年沒有流水而早已銹跡斑斑。各鎮(zhèn)上農(nóng)戶大都用井水或者窖水，集中修建水沖式廁所可能會影響地下水的衛(wèi)生狀況。另一方面，農(nóng)作物種植需要大量階段性的供給水。第三，農(nóng)村人口稀疏，戶與戶之間居住分散，需要分散式污水處理技術(shù)的運用。該技術(shù)運營成本高，難以規(guī)?；?且污水廠依然建在村莊附近，會給村莊環(huán)境帶來一定污染，污水處理是一大難題。第四，雖然幢幢新房開始佇立農(nóng)村，但還遺留大部分危房，農(nóng)村“露天旱廁”嚴重泛濫;公廁數(shù)量少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁的建設(shè)還需要投入大量人力物力。農(nóng)村廁所改造條件的提升難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)。

2.4 廁所改造方式、技術(shù)不到位

第一，廁所革命落地實施的關(guān)鍵是指導和跟蹤，而農(nóng)村戶廁改造范圍廣，工程量大，各村鎮(zhèn)建設(shè)人員和基層衛(wèi)生防保人員少，使得跟蹤工作繁重，加之相關(guān)人員專業(yè)知識的不足，難以做到全程跟蹤指導，使廁所改造實施難以高標準，高質(zhì)量的完成。第二，無害化衛(wèi)生廁所改造要求與當?shù)氐乩憝h(huán)境、自然環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境相適應，同時還需要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、當?shù)厝说娘L俗習慣等其他因素的影響。石林縣有26個少數(shù)民族，其人口數(shù)已達全縣總?cè)丝诘?5.8%。各個少數(shù)民族和漢族混居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間民風、習俗、生活習慣等存在很大差異，民族的多樣化會造成同一戶廁改造方式不能同時滿足同一地區(qū)農(nóng)戶的需求。第三，村莊與村莊之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間相隔較遠，離散增加了管理難度，減少了廁所改造模式的適應性。廁所改造方式的選擇和技術(shù)的創(chuàng)新是一大難題。

3 石林縣廁所革命應對措施

3.1 解除農(nóng)戶的思想障礙

第一要普及“廁所革命”的相關(guān)知識。開展“農(nóng)村廁所革命與群眾健康息息相關(guān)”的主題活動，讓農(nóng)戶充分了解“廁所革命”的重大意義。普及衛(wèi)生知識，加強健康教育，讓衛(wèi)生觀念漸漸走進農(nóng)民的思想觀念中。第二要營造改廁氛圍。組織各村委會帶動農(nóng)戶積極參與廁所改造，讓村內(nèi)黨員干部教著做、帶頭做、示范做，“訓”與“宣”的效果。在非旅游示范村也建造改廁樣板，讓更多的百姓切身體會廁所革命給他們帶來的實際利益，以線帶面，營造濃烈的改廁氛圍。第三要在農(nóng)村招商引進投資項目，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，吸引年輕勞動力回家發(fā)展，改善人口結(jié)構(gòu)，緩和“老少組合”的現(xiàn)象。

3.2 加強基層組織管理，完善考核制度

廁所革命與能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興密切關(guān)聯(lián)，為加快推進石林鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高效完成廁所改革工作，一要加強基層組織管理，加大改廁的工作力度，二要完善考核制度，獎懲并用?！皫锩睉獜幕鶎咏M織開始提高思想認識，把廁所改造工作納入社會發(fā)展規(guī)劃，制定詳細的實施計劃和意見，成立廁所改造小組。加強基層組織管理，加強基層工作落實，鼓勵村內(nèi)黨干部與上級及時反饋問題，做好信息交流的工作。完善考核制度，制度保障是廁所革命順利高效實施的關(guān)鍵。建議將廁所改革納入目標效能考核，并定期通報工作日程，實行獎懲制度。同時政府公開信息透明度，讓群眾一同監(jiān)督基層組織工作。

3.3 完善農(nóng)村改廁實施條件

第一，石林縣要在政府帶領(lǐng)下利用好本地自然環(huán)境，打造農(nóng)業(yè)特色，利用科技手段將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。加快土地平整（農(nóng)田建設(shè)）和機耕路的修整，提高土地資源的利用率，盡快實現(xiàn)機械化管理，形成規(guī)模效益，徹底解決農(nóng)戶最關(guān)心的經(jīng)濟收入問題。第二，要堅持農(nóng)村廁所改造與污水處理“雙輪驅(qū)動”。推進農(nóng)村水塘整治工程，治理河道，制定河流干凈以及長期維護的工作方案，以便減少雨水流失。組織農(nóng)戶進行河道、溝渠、水塘、水壩內(nèi)的生活垃圾、病死動物以及水葫蘆的徹底打撈，以便實現(xiàn)河流暢通、河岸無垃圾、河面無雜草漂浮物的目標，減少水資源浪費。

3.4 優(yōu)化改廁模式

第一，無害化衛(wèi)生廁所改革需要與當?shù)氐乩憝h(huán)境和人口結(jié)構(gòu)相適應，要加大科技投入，創(chuàng)新出能適應農(nóng)村不同地區(qū)和不同習俗的改廁模式;研究開發(fā)造價低廉，使用方便的排污管道設(shè)備。第二，在改廁工作中，應加強技術(shù)培訓，增加技術(shù)人員，保證施工質(zhì)量。要不斷提高硬件設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，以便提高入廁舒適度，減少管理維修費用?？紤]入廁衛(wèi)生、方便的同時，也要注重廁所風格的設(shè)計，突出和展現(xiàn)石林阿詩瑪彝族風情。

總之，在農(nóng)村開展廁所革命，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要舉措。高效、有特色地推進石林農(nóng)村廁所改造可以改善農(nóng)民居住環(huán)境，帶動旅游業(yè)發(fā)展，宣揚民族文化。石林彝族自治縣面對廁所革命相對滯后的情況，今后改廁的任務(wù)繁重，任重道遠。

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