何帥

[摘要]鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，少不了發(fā)揮人才的作用，今年中央一號文件指出，鼓勵外出農(nóng)民工、高校學生、退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可見返鄉(xiāng)人員對縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)是重要元素，通過整理孝感市人口外出和返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，分析外出人口返鄉(xiāng)留縣對經(jīng)濟影響，建議孝感市在當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，外出人口和返鄉(xiāng)留縣人員應當合理控制和引導，促進縣域勞動力市場的合理銜接，控制外出與返鄉(xiāng)勞動力資源均衡，調(diào)動創(chuàng)業(yè)氣氛，規(guī)范勞動體系，加強縣域之間橫向合作。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng);外出人口;勞動力

[中圖分類號]F249.27[文獻標識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人才是必不可缺的一部分，通過吸攬農(nóng)村外出人口回流，充分利用在外積累的資本、經(jīng)驗和技能，是擴大農(nóng)村人才儲備的有效方式，并有效補足農(nóng)村勞動力不足，解決留守幼老等社會問題。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口向城市遷移，起初農(nóng)村人口向外遷移一般狀況是為了更高的經(jīng)濟收入，從而滿足更好生活水平的需求，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城市勞動市場的環(huán)境變化，農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象越來越普遍，合適數(shù)量的外出人口返鄉(xiāng)回流有著去空心化，提高農(nóng)村經(jīng)濟等多方面的益處，對此，本文通過孝感市數(shù)據(jù)，對孝感市人口返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象進行研究。

1 孝感市外出人口返鄉(xiāng)回流狀況分析

1.1 孝感市總體外出人口外出情況分析

孝感市在2017年中，外出人口總數(shù)135.38萬人，外出勞動人口總收入500.5億元，相比2016年增長了23.04億元，其中男性85.86萬人，占總?cè)藬?shù)62.79%，20歲以上50歲以下人數(shù)有98.19萬人，占總數(shù)量85.72%。所有外出人口中，完成義務教育及以上文化程度的人數(shù)占總外出人數(shù)91.09%，相比2016年提高了4.83%。低收入與高收入群體人數(shù)之比例逐漸降低，月收入低于3000元以下人員總共有77.03萬人，相較于去年78.18萬人減少了1.15萬人，降低了1.49%。

外出務工94.61萬人，占總共外出人口69.88%，經(jīng)商人數(shù)32.67萬人占24.13%，從事于第二產(chǎn)業(yè)73.06萬人，第三產(chǎn)業(yè)56.34萬人，分別占總?cè)藬?shù)53.97%和41.62%。從地域上來看，外出省外人數(shù)占比較大，72.55萬人，占53.5%，省內(nèi)縣外人數(shù)有41.2萬人占30.38%，港、澳、臺及其境外人員0.63萬人。

從外出務工從業(yè)人員技能培訓情況上說，孝感市外出務工人員參加過職業(yè)培訓有49.17萬人，相比2016年增加了1.83萬人，增長率3.87%，社會保障有一定改善，但仍存在缺陷，未參與養(yǎng)老保險人數(shù)52.87萬人占39.05%，相比去年增加了8.2萬人，減少了5.5%，未參與醫(yī)療保險人數(shù)37.4萬人，占總?cè)藬?shù)27.63%，比去年減少3.39%，未參與失業(yè)保險人數(shù)121.37萬人，占89.65%，比2016年下降2.79%，未參與生育保險人數(shù)129.56萬人，占95.7%，比2016年上升0.74%，未參與工傷保險人數(shù)109.172萬人，占80.63%，上升2.13%。

1.2 孝感市各縣市返鄉(xiāng)情況分析

通過數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，孝感市各縣市全年返鄉(xiāng)人數(shù)較多的是云夢縣和孝昌縣，分別是9.35萬人和7.17萬人，占孝感市總返鄉(xiāng)人口 18.67%和24.37%，但在各縣市返鄉(xiāng)人數(shù)與外出人口人數(shù)之比中云夢縣高達49.74%，在孝感市各縣市中最高，其次分別是大悟縣和安陸市，為29.96%和25.21%。返鄉(xiāng)之后又再次外出從業(yè)人員之比中，除孝昌縣和漢川市，其他縣市數(shù)據(jù)相近，但云夢縣仍然最高，達到65.24%、其次是安陸市59.31%和大悟縣48.77%。返鄉(xiāng)回流人員中歸來務農(nóng)和從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)中，孝昌縣均最高，分別有2.04和4.47萬人，占孝昌縣返鄉(xiāng)人數(shù)28.45%和62.34%，漢川市返鄉(xiāng)從業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)不多，但占據(jù)返鄉(xiāng)人數(shù)42.01%，其次是應城市和安陸市，分別占35.6%和31.8%（見表1）。

2 孝感市外出人口返鄉(xiāng)回流對經(jīng)濟的影響

2.1 孝感市外出人數(shù)增長，本地勞動力邊際增長量減少

外出跨省務工收入大于留縣勞動收入，外出人員更愿意外出勞動，而不愿留在本地，孝感市跨省務工比例高達53.5%，本省務工30.38%，根據(jù)上述數(shù)據(jù)表明，外出人口總收入增加，且外出人員低收入人口降低，使外出意愿進一步增加，其中青年男性勞動力占主力軍。

外出人員中，區(qū)域和工作性質(zhì)不同，年收入一般在3.4萬元至4萬元之間，低收入群體數(shù)量逐年降低，上述數(shù)據(jù)表明月收入三千以下的人數(shù)減少了1.49%，如此以來，使外出人口數(shù)量增加，本地勞動力邊際增長量減少，造成一定量的勞動力特別是青年男性勞動力不足，為發(fā)展縣域一二三產(chǎn)業(yè)造成影響。

2.2 孝感市外出人員社會保障不健全

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，外出人員對社會保障的認識不斷加強，已有研究表明，社會保險不足對外出社會人員外出意愿存在負相關(guān)，通過上述數(shù)據(jù)展示，孝感市外出人員中，未參與工傷保險和生育保險人員相比2016年數(shù)量降低，雖然參與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險人數(shù)上升，但仍不明顯，即表示孝感市外出人員中外出意愿逐步減退，返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象相比去年進一步頻繁。

2.3 外出人口返鄉(xiāng)后滯留發(fā)展率不高

從表1可看，縣市經(jīng)濟狀況不同，返鄉(xiāng)數(shù)量便有明顯差距，漢川市經(jīng)濟情況突出，2017年生產(chǎn)總值達500.12億元，其次應城市、云夢縣和安陸市，三縣經(jīng)濟狀況較為貼近，可見經(jīng)濟狀況較好地區(qū)，返鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)量較少，回流留在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)人員占比較高，而經(jīng)濟狀況較差的區(qū)域，大悟縣和孝昌縣回歸人數(shù)較多，除孝昌縣外，各縣市返鄉(xiāng)人員再次外出就業(yè)率都有偏高。據(jù)調(diào)查，外出參工人員中有參加技術(shù)培訓的態(tài)勢明顯增加，2017年參加過職業(yè)技術(shù)培訓人員比去年增加1.83萬人，增加3.7%，受過技術(shù)培訓人員返鄉(xiāng)建設(shè)，對本地經(jīng)濟發(fā)展具有相當大的益處，但總體來看滯留本地發(fā)展與返鄉(xiāng)人員總數(shù)比例不高。

3 孝感市外出人口返鄉(xiāng)留業(yè)原因分析

3.1 外出就業(yè)公共服務建立不完善

外出務工人員連續(xù)增長，但同時本地工作人員也不斷上升形成雙向增長，主要是因為經(jīng)濟態(tài)勢良好就業(yè)環(huán)境改善，但就業(yè)信息狹隘，有外出意愿的人員，想前往外地工資性收入更高的地區(qū)就業(yè)，擴大勞動收入，不過由于就業(yè)公共服務信息渠道建立不完善，加之大多數(shù)文化程度不高，所收集的就業(yè)信息來源多是已外出的親戚、好友和鄉(xiāng)親之間的信息傳遞，市面上大多數(shù)就業(yè)信息不能有效及時的傳遞到人們手中，缺乏組織性的引導，通過部門組織和中介組織外出工作的人數(shù)比例很小，使各區(qū)域和各行業(yè)用工安排不協(xié)調(diào)。

同時由于多數(shù)人員文化程度不高，大專以下文憑居多，遭遇出現(xiàn)破產(chǎn)、停工和裁員等情況不懂得如何合法維權(quán)，明顯缺乏自主性，相應引導和協(xié)助的維權(quán)部門有限，公共服務資源緊張，使外出人員對在外就業(yè)受到不公平對待現(xiàn)象盡管今年有所改善，但仍然普遍。

3.2 農(nóng)村土地調(diào)整和本地就業(yè)崗位缺口較大

孝感市臨時性返鄉(xiāng)人員所占比例不大，大多數(shù)為職業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，但從數(shù)據(jù)可以看出，返鄉(xiāng)人數(shù)和再次返鄉(xiāng)人數(shù)的比例數(shù)據(jù)突出，表示較大返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后，再就業(yè)困難或者務農(nóng)土地不足，難以生存或者不如之前待遇，因此選擇再次外出就業(yè)。其次，數(shù)據(jù)上可以顯示外出就業(yè)人員受過技能培訓人員不斷上升，這些人才如果留縣發(fā)展，對本地經(jīng)濟必然有諸多益處，并且外出人員中建筑行業(yè)、制造業(yè)和交通運輸和倉儲行業(yè)較為集中，孝感市各縣市當前發(fā)展階段，對這些行業(yè)的需求較大，減少技術(shù)人才返鄉(xiāng)后再次外流需要加強。

3.3 創(chuàng)業(yè)配套政策落實不足

在外務工或經(jīng)商人員，在外積累了一定資本或者嫻熟技能，返鄉(xiāng)后有創(chuàng)業(yè)意愿，但部分人由于缺少資金原始積累，創(chuàng)業(yè)啟動資金不足，創(chuàng)業(yè)不能實現(xiàn)，盡管政府出臺有相關(guān)政策，設(shè)有貸款政策和基金服務，但數(shù)額較少或者程序復雜，對創(chuàng)業(yè)者局限性較大，難以解決實際問題。

同時相關(guān)優(yōu)惠政策落實不足，政府設(shè)有免稅和獎勵政策，但政策部署不集中，返鄉(xiāng)人員初回信息閉塞，對政策咨詢、辦理和服務落實各方面均難銜接，尋找創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不順利，創(chuàng)業(yè)氛圍不足，不利于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4 孝感市外出人口返鄉(xiāng)留縣對經(jīng)濟影響的研究及建議

4.1 調(diào)動創(chuàng)業(yè)氛圍，健全創(chuàng)業(yè)政策體系

返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)不僅能夠幫助當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還可以提供相應工作崗位，減少返鄉(xiāng)人員再次外出務工比例，緩解當?shù)鼐蜆I(yè)崗位提供不足問題，相關(guān)部門應當積極設(shè)置配套政策，幫助有返鄉(xiāng)意愿人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，和配套的公共服務，解決金融障礙，大力鼓勵銀行、信用社和金融中介提供信貸支持。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極利用所積累技能，鼓勵返鄉(xiāng)現(xiàn)代化務農(nóng)，培育創(chuàng)業(yè)氣氛，強化動機鼓勵，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，提升各部門服務水平，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)障礙。

4.2 規(guī)范勞動服務體系，加大返鄉(xiāng)崗位安排

一定量人口外出務工，可以緩解本地就業(yè)壓力，并在返鄉(xiāng)時攜帶積累的資金和技術(shù)能夠幫助本地發(fā)展，近年來各縣市全年返鄉(xiāng)與外出人口人數(shù)雙高，且缺乏完善的勞動服務市場體系，外出人口欠缺正規(guī)的勞動就業(yè)指導，相關(guān)部門應當管理外出勞動信息，合理建議工種和地域的選擇，實施促進外出就業(yè)的相關(guān)政策，同時，制造良好的本地就業(yè)環(huán)境，保證返鄉(xiāng)人員回流發(fā)展，重視女性勞動力就業(yè)機會，減少再次外出務工人數(shù)比例。

4.3 加強縣域橫向聯(lián)系，鼓勵縣外市內(nèi)發(fā)展

根據(jù)數(shù)據(jù)整理和分析，得出各縣域之間返鄉(xiāng)人數(shù)差異大，返鄉(xiāng)與外出人數(shù)比例不同，整合各縣市勞動需求和資源，加強縣域之間的橫向合作聯(lián)系，鼓勵勞動者在縣外市內(nèi)發(fā)展，填補縣域勞動力不足的缺口，減少勞動力剩余，共同做好市內(nèi)的流動人口管理、教育、協(xié)調(diào)和服務，使市內(nèi)流動人口務工權(quán)益得到保護，困難得到解決，同時市內(nèi)交通方便，距離近，也能解決老幼的留守社會等諸多社會問題。

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