吉林省農(nóng)民工美好生活軟環(huán)境研究

龐凌霄

[摘要]農(nóng)民工已經(jīng)是城市進(jìn)程中不可忽視的群體，其對(duì)推動(dòng)吉林省城市化的發(fā)展意義重大。農(nóng)民工的生活狀態(tài)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，他們一直用自己的努力去追求美好生活的夢(mèng)想。但是在現(xiàn)實(shí)中，他們美好生活的實(shí)現(xiàn)卻是面臨很多問(wèn)題。從吉林省省情出發(fā)，以吉林省農(nóng)民工目前生活狀態(tài)為切入點(diǎn)，以他們美好生活需要為目標(biāo)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)環(huán)境等方面的軟環(huán)境進(jìn)行分析，提出實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)民工美好生活的實(shí)現(xiàn)途徑。

[關(guān)鍵詞]吉林省;農(nóng)民工;美好生活

[中圖分類(lèi)號(hào)]F279.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)重大判斷，為新時(shí)代謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展指明了方向。人們從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，反映的是社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展水平的提高，“美好生活需要”說(shuō)明人們除了物質(zhì)文化生活之外，人們?cè)诿裰鳌⒎ㄖ?、公平、正義、安全、環(huán)境、文化、生態(tài)等方面都有了新的要求。以前我們要解決的是‘有沒(méi)有的問(wèn)題，現(xiàn)在則是要解決‘好不好的問(wèn)題。

1 吉林省農(nóng)民工基本情況

吉林省2016年進(jìn)城農(nóng)民工131.6萬(wàn)人，隨遷家屬人員約為47.8萬(wàn)人，總規(guī)模約為179.4萬(wàn)人，總規(guī)模占農(nóng)村勞動(dòng)力752.26萬(wàn)的24%。這么龐大的農(nóng)民工群體，他們的就業(yè)、生活的現(xiàn)狀、變化，以及進(jìn)城后在各個(gè)層面市民化的程度如何是非常值得我們討論和深入探究的。通過(guò)調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)城市生活狀況的滿意度有所增加，但是只有不到50%的農(nóng)民工覺(jué)得生活比較滿意，50%以上的人不滿意。究其原因，根本上講還是因?yàn)樗麄儧](méi)有真正享受到市民的基本保障和權(quán)利。

2 吉林省農(nóng)民工美好生活需求

2.1 政治生活需求

2.1.1 參政議政需求。農(nóng)民工以前在農(nóng)村還能夠通過(guò)“海選”方式參與村級(jí)的選舉和民主決策，外出打工之后，這種參政議政的組織形式基本丟失，分散的生活和工作狀態(tài)使他們不能夠參與到各級(jí)組織中去，其參政議政的政治生活很難開(kāi)展;況且大多數(shù)農(nóng)民工是在民營(yíng)企業(yè)中工作，民營(yíng)企業(yè)政治生活的弱化也使農(nóng)民工參政議政的條件很難具備。近些年由于經(jīng)濟(jì)生活的改善，民生工程的提升，也使農(nóng)民工更加關(guān)注自己的政治生活，但是由于農(nóng)民工分散和組織發(fā)展的不健全，也使政治生活成為美好期盼。所以目前吉林省農(nóng)民工在政治生活上的美好需求是實(shí)現(xiàn)政治組織生活的正?；?。

2.1.2 權(quán)益保障需求。近些年隨著農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策的出臺(tái)，農(nóng)民工的基本權(quán)利得到了一定的保障，拖欠農(nóng)民工工資行為日益減少，農(nóng)民工權(quán)益侵害問(wèn)題也有所下降，農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)也在加強(qiáng)。在農(nóng)民工就業(yè)時(shí)候的合同簽訂比例較往年有所增加，五險(xiǎn)一金的上繳率也有所上升。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍然有部分企業(yè)存在侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象，目前主要體現(xiàn)在五險(xiǎn)一金和勞動(dòng)合同簽訂上，一些企業(yè)不將企業(yè)用工進(jìn)行人員登記，通過(guò)其他方式抵扣工資，也不簽訂合同，也不交五險(xiǎn)一金。在我省農(nóng)民工中，勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例為24.5%。參加工傷保險(xiǎn)的職工比例為15.8%。可以看出，我省75.5%的農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同;有84.2%的外出務(wù)工人員未參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工在遇到權(quán)益受到侵害時(shí)候，還有部分人想通過(guò)個(gè)人關(guān)系來(lái)解決，或者忍氣吞聲，任由權(quán)益受到侵害而不表達(dá)訴求。所以農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，或者說(shuō)與城市工人具有同樣的權(quán)益保障是他們的美好生活需求。

2.2 經(jīng)濟(jì)生活需求

2.2.1 收入需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入情況有所提高，就近兩年來(lái)看吉林省農(nóng)民工月工資收入在3300元左右。與往年相比較有所增加，但增長(zhǎng)比較緩慢，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年吉林省農(nóng)民工月平均收入3120元，同比增加37元，增長(zhǎng)1.2%，并且外出農(nóng)民工的收入高于本地農(nóng)民工。但這與全省平均月工資4674.8元還有較大差距。并且同其他省份相比較，收入劣勢(shì)更加明顯。所以說(shuō)吉林省農(nóng)民工對(duì)收入提升的美好需求極為迫切。

2.2.2 消費(fèi)需求。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省2017年農(nóng)民工每個(gè)月人均收入為3340元，每月人均消費(fèi)支出為1452.9元，占每月均收入的43.5%，與同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平相比較，少了218元。在555～1000元消費(fèi)水平的為27.86%，在1001～1500元消費(fèi)水平的為42.62%，而在1501～2000元消費(fèi)水平的為19.13%，僅僅有10.38%的農(nóng)民工月均消費(fèi)支出在2000元以上。并且在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，在食物上的消費(fèi)占26%，占比較大;其次是子女教育消費(fèi)，占18%，再就是居住消費(fèi)，占15%，醫(yī)療保健消費(fèi)僅僅為6%，比較低，精神文化消費(fèi)更少。可見(jiàn)在消費(fèi)方面，農(nóng)民工對(duì)于精神生活的消費(fèi)仍然較低。所以對(duì)更高層次消費(fèi)需求仍然是農(nóng)民工美好的追求。

2.3 文化生活需求

農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，而且工作地點(diǎn)大多數(shù)遠(yuǎn)離郊區(qū)，從時(shí)間和空間上來(lái)看，參與城市的文化生活的可能性比較小。而且城市中很多娛樂(lè)設(shè)施、休閑場(chǎng)所處于收費(fèi)狀態(tài)，這對(duì)于把物質(zhì)生活放在首位的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)很少涉及。另外，城市中也缺乏農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)方式，過(guò)于高端的娛樂(lè)方式不僅僅是門(mén)票較貴，也激不起農(nóng)民工的興趣。再就是農(nóng)民工不可能參與城市社區(qū)活動(dòng)，所以社區(qū)開(kāi)展的通俗文藝活動(dòng)，農(nóng)民工也很少參與。農(nóng)民工文化精神生活主要是看手機(jī)、上網(wǎng)、打牌、看電視等等。對(duì)文化生活的需求也比較迫切。

2.4 社會(huì)環(huán)境需求

社會(huì)對(duì)農(nóng)民工有著嚴(yán)重的歧視、偏見(jiàn)和冷漠。城市居民認(rèn)為，教育水平低、農(nóng)民工素質(zhì)差對(duì)城市社會(huì)治安構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。在高尚的意識(shí)驅(qū)使下，公眾排斥農(nóng)民工，他們既不習(xí)慣也不寬容自己的行為。近幾年來(lái)，農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還沒(méi)有得到承認(rèn)。城市只把他們視為廉價(jià)勞動(dòng)力，但他們也不對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，無(wú)法保障他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)參與權(quán)。

城市居民由于戶籍制度而依附于各種社會(huì)福利和社會(huì)保障，使其在社會(huì)資源的占有上具有一定的“先天”優(yōu)勢(shì)，一些城市居民在心理和行為上歧視和排斥農(nóng)民工。另一方面，相當(dāng)一部分城市居民認(rèn)為，在城市工作的農(nóng)民破壞了城市的治安，破壞了城市的居住環(huán)境，占了他們的資源。城市里的農(nóng)民也渴望得到社會(huì)的尊重、認(rèn)可和接受，也有強(qiáng)烈的意愿與城市人交流。城市居民的“群體偏見(jiàn)”甚至“歧視”本質(zhì)上是一種社會(huì)或群體的不信任。這種明顯的心理溝壑加深了城市居民與兩大農(nóng)民工群體之間的異化，使得新生代農(nóng)民工難以取得城市居民的認(rèn)同。所以城市市民的認(rèn)同和接受是農(nóng)民工一直的期盼。

2.5 教育發(fā)展需求

2.5.1 子女教育需求。從目前來(lái)看，吉林省義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女大約為10萬(wàn)多人，占目前在校生的5%左右，主要集中在長(zhǎng)春、吉林、通化、延邊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。但農(nóng)民工子女教育問(wèn)題仍然突出。面對(duì)城市學(xué)區(qū)生源大戰(zhàn)，農(nóng)民工子女雖有國(guó)家政策支持，但競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)明顯。在學(xué)區(qū)的限制下，農(nóng)民工子女很難享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。雖然舍得在子女教育方面投入，但由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，也很難與城里學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，造成學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，自信心不足等問(wèn)題。費(fèi)用高、本地升學(xué)難和無(wú)人照顧是農(nóng)民工子女面臨的主要問(wèn)題。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題仍然是亟待解決的問(wèn)題。

2.5.2 農(nóng)民工教育需求。農(nóng)民工自身的教育一直是其發(fā)展的根本，他們本身學(xué)歷較低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平也不強(qiáng)，所以提升他們的專(zhuān)業(yè)技能，才能夠解決他們生活和發(fā)展問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工初中文化程度占51%左右，初中以上的只占8.5%，可見(jiàn)大部分農(nóng)民工的文化水平都比較低。而且農(nóng)民工接受培訓(xùn)上的支出也比較少，如有分散等原因，參與培訓(xùn)的條件和意愿都比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工接受技術(shù)培訓(xùn)的比例僅僅為20%左右。這對(duì)于農(nóng)民工美好生活的追求產(chǎn)生了極大差距。

3 實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)民工美好生活需求的實(shí)踐途徑

農(nóng)民工美好生活的需求集中體現(xiàn)在作為工人群體的一部分，與城市產(chǎn)業(yè)工人具有相同的報(bào)酬和權(quán)益保障，作為城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和推進(jìn)者，也應(yīng)該具有與城市市民相等的福利和權(quán)力，也就是待遇的均等化。

3.1政治上保障農(nóng)民工權(quán)益

3.1.1 保證農(nóng)民工的參政議政權(quán)利。農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村后，由于居住、工作地點(diǎn)比較分散，加之參與社區(qū)等各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)很少，所以也就限制了他們參政議政的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。要想保證農(nóng)民工參政議政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，一方面，要提升農(nóng)民工參政議政的意識(shí)，通過(guò)宣傳教育，讓他們理解作為一個(gè)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)提升他們參政議政的能力;另一方面就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升工會(huì)的積極作用，讓所有農(nóng)民工都加入工會(huì)，享受工會(huì)的福利待遇，參與企業(yè)和組織的管理，并積極通過(guò)社區(qū)等組織形式把農(nóng)民工納入管理，引導(dǎo)、提升他們參政議政意識(shí)。

3.1.2 保障農(nóng)民工的基本利益。加強(qiáng)法制宣傳教育，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)，讓他們?cè)谥ā⒍ǖ幕A(chǔ)上，用法律手段保護(hù)自己。可以通過(guò)定期的法律講座，入職的法律教育等方式，通過(guò)在工作中可能遇到的問(wèn)題的講解，讓他們知道在自身利益受到損害時(shí)如何處理。另外還要加強(qiáng)工會(huì)的作用，通過(guò)登記制度，要把農(nóng)民工納入工會(huì)會(huì)員管理，讓農(nóng)民工把工會(huì)當(dāng)做反映、解決問(wèn)題的可以依賴(lài)的組織。也可以通過(guò)社區(qū)進(jìn)行農(nóng)民工法律等方面的援助，保障農(nóng)民工的利益。

3.2 經(jīng)濟(jì)上提升生活質(zhì)量

摒棄農(nóng)民工的農(nóng)民身份，要以工作來(lái)界定農(nóng)民工的身份?，F(xiàn)在雖然名義上取消了戶口的限制，但實(shí)際上仍然把農(nóng)民工當(dāng)做農(nóng)民看待，因?yàn)樵谵r(nóng)村他們有耕地，而沒(méi)有看到幾十年來(lái)農(nóng)業(yè)為了反哺工業(yè)和城市所做出的犧牲。既然農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人，那就應(yīng)該具有和城市產(chǎn)業(yè)工人同等的待遇，要有相同的工作待遇和增長(zhǎng)機(jī)制，要有相同的醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)等。在某些方面同等待遇的基礎(chǔ)上，因?yàn)檗r(nóng)民工收入較低，還要向農(nóng)民工傾斜，如住房方面，要加大廉租房建設(shè)，為農(nóng)民工提供低價(jià)的住房保障。在醫(yī)療上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療統(tǒng)一，并保證農(nóng)民工在醫(yī)療上的優(yōu)惠政策。

3.3 發(fā)展上創(chuàng)造良好的教育環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障，提供優(yōu)惠政策和措施讓他們享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，并可以考慮建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，并提供住宿等保障性措施，解決農(nóng)民工子女人學(xué)的困難。再就是要加強(qiáng)農(nóng)民工自身的教育和培訓(xùn)，除了一些免費(fèi)教育、培訓(xùn)班外，要大力推行網(wǎng)上培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民工隨時(shí)隨地就可以接受技能教育。并且加大職業(yè)院校的投入力度，加大農(nóng)民工學(xué)歷教育，可以通過(guò)集中和分散的教育方式，提升農(nóng)民工的學(xué)歷層次。并在此基礎(chǔ)上可以探討農(nóng)民工終身教育模式。吉林省政府2018年頒發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》就是很好的措施，其中就有農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計(jì)劃。

3.4 融入上改善社會(huì)環(huán)境

農(nóng)民工融入城市一直是他們的夢(mèng)想和期盼，但是城市市民出于安全、環(huán)境、文化等方面的原因，產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥。根本原因還是農(nóng)村文化和城市文化之間的碰撞，具體體現(xiàn)在城市文明和農(nóng)村文明的沖突。要想讓農(nóng)民工真正融入城市，并被城市市民所接納，就要提高農(nóng)民工的素質(zhì)，改變不良的生活習(xí)慣，逐漸適應(yīng)城市生活方式。另外，要加強(qiáng)市民教育，提升市民關(guān)心、幫助農(nóng)民工的意識(shí)，營(yíng)造良好的融入社會(huì)氛圍。

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