牛景彥 劉占才

[摘要]水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康、漁民的經(jīng)濟(jì)利益和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，課題組通過實(shí)地走訪、調(diào)研等方法，探析了目前水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在的系列問題，為漁業(yè)管理部門制定相關(guān)政策提供翔實(shí)資料和理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品;質(zhì)量;安全

[中圖分類號]F326.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

民以食為天，食品是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全影響著人們的身體健康和生命安全。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品，是人們在漁業(yè)生產(chǎn)活動中，經(jīng)過養(yǎng)殖、培育所收獲的各類水產(chǎn)品。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品作為人們主要的食品之一，其質(zhì)量安全問題也引起了人們的重視。改革開放以來，我省的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)都有了極大的增長。隨著高密度集約化養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但是，近年來頻繁爆發(fā)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，也給我省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全敲響了警鐘。

本課題組通過實(shí)地走訪水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶，到相關(guān)漁政管理、質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生管理等政府部門做政策性調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)目前我省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面主要存在以下問題：

1 產(chǎn)養(yǎng)殖水體環(huán)境污染嚴(yán)重

養(yǎng)殖水體是水產(chǎn)養(yǎng)殖的載體，是水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的基本保證。養(yǎng)殖水體環(huán)境的好壞直接決定水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。近年來，河南省化工類、制造類等企業(yè)現(xiàn)代化工業(yè)水平有了很大的提高，人民生活水平也有了明顯提高。但是，由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了對環(huán)境的保護(hù)，特別是對水資源的保護(hù)利用。大量居民生活污水和工廠違規(guī)過度排放的廢液、廢水被排放入河流、湖泊，嚴(yán)重污染了境內(nèi)的養(yǎng)殖水體。比如，省內(nèi)的一些污染嚴(yán)重的造紙廠、重金屬生產(chǎn)企業(yè)無視國家法紀(jì)，為謀取私利，夜間偷排工業(yè)廢水、廢液，造成水體永久性污染，給當(dāng)?shù)鼐用窈退a(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)用水造成巨大壓力。

2 漁藥和飼料添加劑使用不規(guī)范

目前，河南省內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖個(gè)體養(yǎng)殖戶整體文化水平較低，對魚藥、飼料的科學(xué)使用方法認(rèn)識不到位，在實(shí)際施用漁藥和飼料添加劑過程中缺乏技術(shù)人員的專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致漁藥和飼料添加劑用量嚴(yán)重超標(biāo)。河南省內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化程度不太高，仍以個(gè)體分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式為主。一些養(yǎng)殖戶為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益，縮短養(yǎng)殖周期，無視省內(nèi)各級漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，故意施用過量添加劑和漁藥，引發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。比如，國家農(nóng)業(yè)部早在 2002 年《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》中就將孔雀石綠列為禁用漁藥，但是，由于孔雀石綠價(jià)格低廉，并且目前市場上還沒有合適的替代品，孔雀石綠使用仍然很普遍。另外，由于養(yǎng)殖水體環(huán)境污染，水質(zhì)不能到達(dá)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶迫不得已使用消毒藥品和漁藥來調(diào)節(jié)水質(zhì)、防治魚病，無形中增加了養(yǎng)殖成本和魚類的抗藥性。周而復(fù)始，惡性循環(huán)，加重了水體的污染程度，進(jìn)而影響水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 個(gè)體養(yǎng)殖戶接受現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)服務(wù)能力較弱

河南省屬于內(nèi)陸省份，由于受教育程度、漁業(yè)資金投入、漁業(yè)生產(chǎn)觀念等因素，造成一些養(yǎng)殖戶與最新漁業(yè)科學(xué)理論銜接能力較差，現(xiàn)代漁業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)很難及時(shí)普及給養(yǎng)殖戶。固有的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和理念填充養(yǎng)殖戶的大腦，導(dǎo)致他們很難接受漁業(yè)新技術(shù)、新理念。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的先進(jìn)質(zhì)量安全理念難以進(jìn)入養(yǎng)殖戶的大腦，發(fā)揮不了科學(xué)指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)活動的作用。

4 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

4.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠

目前，河南省內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人數(shù)和個(gè)體養(yǎng)殖戶人數(shù)比例嚴(yán)重失衡。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員不足，需要監(jiān)管的工作點(diǎn)多，給實(shí)際水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作造成較大壓力。面對繁重的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管人員心有余而力不足，有時(shí)會出現(xiàn)為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成繁重的監(jiān)管任務(wù)而應(yīng)付的現(xiàn)象，大大降低了監(jiān)管質(zhì)量。另外，部分監(jiān)管點(diǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)不高，缺乏足夠資金投入以及必要的監(jiān)管儀器和設(shè)備，給監(jiān)管工作順利開展造成很大障礙。比如一些偏遠(yuǎn)的縣級及以下監(jiān)管點(diǎn)，資金投入不足，監(jiān)管儀器和設(shè)備陳舊老化，更新?lián)Q代較慢。現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備殘缺不全，多為陳舊的小型常規(guī)設(shè)備，如水產(chǎn)養(yǎng)殖檢測儀、簡易水質(zhì)分析儀等，缺少水質(zhì)綜合分析儀、增氧自動控制儀等自動化程度較高的精密監(jiān)測儀器和現(xiàn)場檢測水產(chǎn)品安全的儀器，無法進(jìn)行精準(zhǔn)質(zhì)量分析。由于監(jiān)測手段陳舊且監(jiān)測水平較低，一些規(guī)范的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)施，無法實(shí)現(xiàn)對該地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品高質(zhì)量監(jiān)管?？陀^上造成了該地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，大大降低了該地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量水平，甚至?xí)躺O(jiān)管人員因儀器陳舊而本能降低監(jiān)管質(zhì)量的惰性心理。

4.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏靈活性

目前，我省在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)有了一些制度和法規(guī)，但還存在不足之處。比如，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理鏈條相對較長，從種苗繁育到成魚養(yǎng)殖過程，從飼料配制到漁藥防病、水質(zhì)監(jiān)測，涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要漁業(yè)、質(zhì)量監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等部門共同監(jiān)管。這種多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，缺乏有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空帶，不易形成合力，執(zhí)行難度較大，靈活性較差。另外，監(jiān)管形式較傳統(tǒng)，一般采用定時(shí)抽查，按比例抽檢等方式，監(jiān)管效率較低，與當(dāng)代信息科技時(shí)代發(fā)展的步伐不匹配。

4.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量監(jiān)管工作能否順利進(jìn)行的制度保障。沒有科學(xué)、合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作只能是空中樓閣，缺乏有效的制度支持。盡管我省也根據(jù)實(shí)際情況制定了一些水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。但長久以來，由于傳統(tǒng)觀念影響，人們往往重視數(shù)量而輕視質(zhì)量，忽略了水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度化建設(shè)，不能及時(shí)更新質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，一直沿用以前的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況與當(dāng)前快速發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管工作。另外，由于我省各個(gè)地區(qū)的氣候、水質(zhì)等環(huán)境因子存在差異，單一的標(biāo)準(zhǔn)可能不適合各地區(qū)的會監(jiān)管工作。因此，需要各個(gè)地區(qū)因地制宜，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，推動地方性水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。

4.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化程度不高

我省歷年來很重視水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管工作，但由于質(zhì)量安全監(jiān)工作量大，涉及面廣，信息匯總較困難。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息量很大，目前主要采用紙質(zhì)錄入模式處理水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息。這種做法效率低下，不能滿足養(yǎng)殖戶對水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全信息的需求，落后于當(dāng)今日新月異的科技發(fā)展形勢。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化程度低下，嚴(yán)重限制了很多質(zhì)量檢驗(yàn)信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的傳播速度和傳遞區(qū)域。 導(dǎo)致有些養(yǎng)殖戶獲取信息滯后， 降低了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管信息化質(zhì)量。水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管信息化程度不高直接影響政府有關(guān)部門甚至老百姓的監(jiān)督效果。

4.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)相對落后

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，工業(yè)廢水、廢料、廢氣和生活污水嚴(yán)重制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，漁用藥物、飼料添加劑等化學(xué)成分日益復(fù)雜。投放過量的漁用藥物、飼料添加劑大量沉積于養(yǎng)殖水體中，破壞了水體原有的生態(tài)平衡，降低了水體的自身凈化功能。養(yǎng)殖水體受到污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。同時(shí)，廢物中的重金屬、漁用藥物的化學(xué)成分乃至細(xì)菌、毒素種類數(shù)量不斷增加，對質(zhì)量安全檢測的技術(shù)要求也越來越高。我省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力尚處初級階段，缺少適量先進(jìn)的檢測設(shè)備和檢測方法。質(zhì)量檢測人員的技術(shù)水平和整體素質(zhì)不高。片面重視增產(chǎn)方面的技術(shù)研究，減少了水產(chǎn)質(zhì)量安全技術(shù)研發(fā)方面的投入，導(dǎo)致了水產(chǎn)養(yǎng)殖品質(zhì)量安全檢查技術(shù)落后于生產(chǎn)需要。

5 水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)力量投入不足

河南省內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)分政府層面和商業(yè)機(jī)構(gòu)層面兩類。政府層面，主要以各級各類水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主體。但水產(chǎn)技術(shù)推廣站的日常工作主要是以推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品疾病防治，提高產(chǎn)量方面的技術(shù)為主。每年定期舉辦培訓(xùn)班，對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶集中培訓(xùn)，但內(nèi)容很少涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。另外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分水產(chǎn)技術(shù)推廣站技術(shù)服務(wù)流于形式，存在支差應(yīng)付現(xiàn)象。商業(yè)機(jī)構(gòu)層面主要以飼料公司和漁藥公司為主，但商業(yè)機(jī)構(gòu)大多以自身經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，在技術(shù)服務(wù)方面有缺失，往往只是注重推廣公司的飼料或漁藥，對養(yǎng)殖戶的實(shí)際生產(chǎn)需求不能滿足。

以上是課題組通過走訪相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶，咨詢漁政管理、質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生管理等政府部門發(fā)現(xiàn)的目前我省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在的一些問題。這些資料彌足珍貴，為本課題組繼續(xù)深入開展我省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策方面的研究提供切入點(diǎn)，為漁業(yè)管理部門了解我省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，制定相關(guān)政策提供詳實(shí)資料和理論依據(jù)。

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