精準扶貧政策的基層執(zhí)行偏差及矯正

王越

摘要：在全面建成小康社會的前夕，消除貧困，改善民生，完成精準扶貧這項光榮而又艱巨的任務是習總書記對黨和人民的莊嚴承諾，也是我們的使命。但即使在精準扶貧的收尾階段，扶貧政策的執(zhí)行依然存在不同程度的個性化問題有待解決。這些問題不利于扶貧工作的長期發(fā)展，使得效率低下，預期目標難以達成。針對特異性問題提出相應的解決對策，提高工作效率，進一步完善政策，細化扶貧舉措，改革創(chuàng)新扶貧機制，避免政策下發(fā)到基層的過程中走樣，我們離貧困攻堅戰(zhàn)的勝利才會更進一步。本文對政策執(zhí)行過程中的偏差進行了客觀分析，以期解決當前基層政策執(zhí)行所遇到的困難，并提出解決對策。

關鍵詞：精準扶貧;政策執(zhí)行;偏差

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0482-02

一、農(nóng)村精準扶貧政策執(zhí)行存在的問題

（一）政策制定不完善

精準扶貧要求對貧困對象進行精準識別，精準幫扶。農(nóng)村不同區(qū)域受環(huán)境、人口等制約，政策應調(diào)查當?shù)厍闆r，制定因地制宜的致貧方式。因此，很多地方政府制定了相關制度，但缺乏針對性，無法做到精準管理，對人對戶的精準，更無法保障農(nóng)戶的基本權利。對于誰扶，怎么扶等問題依然沒有系統(tǒng)的概念。政策要求保障貧困戶的“兩不愁三保障”，除教育醫(yī)療住房保障外，還有相應的輔助性政策，例如幫助貧困戶子女解決上學問題的“雨露計劃”。但在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，政策依舊有許多未覆蓋到的盲區(qū)。以云南省為例，在之前出臺的“十不準”條例中，明確規(guī)定家中有私家車的農(nóng)戶不予納入貧困戶。但經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)戶之前卻有購買私家車，但由于特殊原因，農(nóng)戶至今已變賣私家車，經(jīng)濟條件也較差，但由于該戶曾經(jīng)擁有過私家車，當?shù)卣挥杓{入。同時，某些農(nóng)戶家中貧困，且不善于人際交際，因此在貧困戶投票過程中，無法為其投票，導致其無法被納入。在危房改造過程中，對貧困戶的改造金額實行先付一半，完工再付一半的方式進行。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在2018年之前，各地政府只規(guī)定了人均住房面積的下限，沒有規(guī)定住房面積的上限。于是在危改過程中，部分農(nóng)戶狠下心決定將房子修大一點，為將來子女謀福。在得到了危改的一半資金后，將自家樓房修至兩層。但在一層蓋好，二層尚修一半時，突然政策下來了。政策不僅規(guī)定了人均住房面積的下限，還規(guī)定了人均住房面積的上限，危房改造的住房面積不得超標，如果超標，將不予危房改造剩余一半的尾款。鑒于此，部分農(nóng)戶只得放棄修好了一半的“二層”，形成了特定的“半月房”奇觀。政策的臨時變動，給貧困戶造成了一定程度的損失。臨時的政策，使基層政府及貧困戶市場處于被動的局面。在政策的制定過程中，個體的特殊性容易被忽視，個別群體無法享受到本應享受的政策。

（二）扶貧政策缺乏正向激勵功能

政策運行需要有相應的理念與機制，在扶貧政策中，存在一些兜底政策。兜底的初衷是好的，對個別農(nóng)戶的貧困問題具有針對性。但一味的兜底卻助長了農(nóng)戶的“等靠要”思想，政策所提供大力的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)戶掀起了“爭當貧困戶”之風。

兜底應有一個范圍和限度，對于“不勞而獲”現(xiàn)象，應予以正確的處理方法。極個別貧困戶一副“我懶我有理，沒錢我找你”的心態(tài)，而政府對此缺乏相應的對策解決，只能一味的妥協(xié)，安撫，未做到“扶貧先扶志”。一旦無法滿足此類人要求，他們便對政府產(chǎn)生消極情緒，而一味的加大對其的投入，讓非建檔立卡戶有一種“愛哭的孩子有奶吃”的心理，非貧困戶對政府失去信任，于是也跟此類貧困戶一起產(chǎn)生負面抵觸心理。部分第三方調(diào)研組入戶調(diào)查時，部分農(nóng)戶的其等靠要思想越濃厚，反映困難和支出積極，發(fā)展生產(chǎn)收入則一問三不知，有的還存在瞞報收入嫌疑，不以脫貧為榮，反以貧為榮。這個問題并不屬于特例，因此不容忽視。個別農(nóng)戶脫貧致富不積極，內(nèi)生動力不足，家住危房，不愿新建，也不愿拆建，希望通過政府提高補助待遇的方式脫貧。我們認為，扶貧與扶志同等重要，物質(zhì)的貧困不可恥，精神的貧困才更加悲哀。一個沒有志氣的家庭，是沒有前途的家庭。村中少數(shù)農(nóng)戶思想上不脫貧，爭窮思想嚴重，具備勞動能力卻待在家懶漢居多，村干部多次動員但只能怒其不爭，哀其不幸，建議扶貧工作應建立激勵機制，對靠自身努力的農(nóng)戶給予獎勵，營造正能量意識引導。因此，制定具有正向激勵的政策是有必要的。

（三）政策執(zhí)行者對政策的理解偏差

完善的政策是有效執(zhí)行的前提條件，同樣的政策，不同主體出現(xiàn)不同的理解實屬正常，但無論如何也不可違背政策的初衷。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有一些政策被基層干部曲解。以當前云南省邊疆地區(qū)為例，某行政村要脫貧摘帽，政策的初衷是為了發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，先付帶動后富，然后帶動整個村先脫貧再致富?？稍谝恍┑貐^(qū)，基層干部過于強調(diào)“人均純收入”，只要有了住房，交了醫(yī)保，孩子上了學，收入達標，那么這一戶就脫貧了，所有人只要達到人均純收入的標準線，那脫貧就沒有問題了。因此，許多村都鼓勵當?shù)啬贻p人外出務工，只要有一個人外出務工，不管他工作狀況如何，都按所給指標算，算出來的指標都達標，也不問該戶確實的生活狀況。有些家中外出務工的子女，外出務工入不敷出，不僅沒給家中帶來經(jīng)濟收入，反而有時候會向家里要求，但由于在外務工，村里在進行調(diào)查時就會按他一年幾萬元的收入進行統(tǒng)計，最后算出來人均純收入達標，但該戶家中卻一貧如洗，連吃穿都無法滿足，卻無法被納入建檔立卡戶。政策的初衷是想當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后留住村中勞動力，發(fā)展村中集體經(jīng)濟，但村干部一味追求“數(shù)字化”脫貧，只要收入算夠，其他的一切不管。一直鼓勵當?shù)厍鄩涯晖獬鰟展?，將扶貧?shù)字做足，完成自己的脫貧任務。這與政策的初衷背道而馳。同時，在扶貧工作中，由于干部自身價值取向的偏差，濫用職權，任人唯親，曲解政策，這都不利于政策的有效執(zhí)行。政策的執(zhí)行人員必須先學習政策，理解政策，同時需要具備一定的溝通及管理能力，理解政策的含義?；鶎淤Y源固然有限，但如何合理利用有限的資源則是管理的藝術。如此做法就算消除了當下的貧困，相對貧困卻永遠難以消除。如今的人均純收入指標為3500元，但如若2020年過去，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如果人均純收入指標突然提高到6000，彼時再消除相對貧困，則更加難上加難。因此，鼓勵務工脫貧并不可取，發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)才是王道。部分干部認為扶貧任務過了2020年就會完成，因此千萬百計完成當下考評任務即可。但鄉(xiāng)村振興的風已經(jīng)席卷全國，脫貧不是最終目的，致富才是目標。

二、政策執(zhí)行偏差糾正措施

（一）在實踐中完善政策

建立科學規(guī)范化的政策是糾正政策執(zhí)行偏差的必要前提。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，政策的制定需要深入基層調(diào)查，知道群眾真正需要的是什么。及時政策無法覆蓋每一個死角，但政策需要具有靈活變通的空間，考慮到個體的差異，同時進行動態(tài)調(diào)整?！耙豢捶?，二看糧，三看勞動力強不強，四看家里有沒有讀書郎”的時代已經(jīng)過去，科學的扶貧制度才是當前所需。扶貧工作雖然接近尾聲，但我們的核查工作卻不可懈怠。逐戶核查，一戶一檔，減少漏評錯退發(fā)生率，建立“一對一”幫扶措施。同時，對干部的考慮也要精準化，保證扶貧質(zhì)量。可以利用數(shù)字化指標，但不可全然依靠數(shù)字化，要靈活變通，因為涉及到扶貧工作的因素過多，要將主觀數(shù)據(jù)與客觀事實有機結合起來，使扶貧工作真正落到實處。政策只有被理解掌握，才能更好地造福于民，才是“扶真貧”，“真扶貧”。

（二）建立科學的扶貧政策執(zhí)行正向激勵機制

制度設計是扶貧攻堅的關鍵。建立正向激勵的運行機制的必要性前文已經(jīng)提到。如今國家對扶貧投入的力度之大，資金之多已遠遠超越我們的想象。但個別地區(qū)僅追求短期效應，未合理的利用現(xiàn)有的資源，只知道錢發(fā)下去了就完事了，很少去計算這些錢物與項目對當?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生的影響效益。貧困摘帽不能急功近利，對于村中的“懶漢戶”問題，要有扶勤不扶懶的覺悟，要加強群眾參與度，將其與扶貧力度關聯(lián)起來，提高農(nóng)戶內(nèi)生動力。要深入“等靠要”、依賴思想嚴重等貧困戶，宣傳發(fā)動，開展生產(chǎn)指導、監(jiān)督，激發(fā)這些貧困戶的內(nèi)生動力，穩(wěn)住脫貧成效，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。消除“等靠要”思想，樹立貧困戶的志氣，更新其觀念，幫助其獲得內(nèi)生致富的辦法和干勁，不再坐等別人送錢送物上門，而是用自己的雙手、自己的勤勞脫貧致富。要對貧困戶區(qū)別對待，扶貧主要針對病殘戶，身強體壯、懶惰無為者主要進行扶志，要讓農(nóng)民明白，扶貧救濟是政府的事，脫貧致富是百姓自己的事，對靠自身脫貧致富的脫貧戶事跡多作宣傳，營造懶惰可恥、貧困可恥、等靠要可恥，勤勞光榮、自立光榮、脫貧致富光榮的氛圍。要完善扶貧開發(fā)機制，引入激勵性、競爭性的幫扶政策，重點幫扶有志氣、有干勁、有困難的農(nóng)民，減少對身強體壯、懶惰無為者的投入和幫扶。只有這樣，這類貧困戶才能具備自我積累、自我發(fā)展的能力，最終靠自身努力擺脫貧困，走上富裕之路。脫貧考核也同樣要建立正向激勵機制。杜絕數(shù)字脫貧，反對形式主義。在工作中，弄虛作假，不誤實業(yè)，濫竽充數(shù)的人，要嚴厲追責。實實在在做好本職工作，心系群眾之人，要給予鼓勵和肯定，將資金與資源用在刀刃上。

（三）基層干部需堅持正確的價值導向

習總書記在黨的十九大報告中強調(diào)的，堅持“以人民為中心”的中國特色社會主義的基本發(fā)展方略。在基層的扶貧干部，包括駐村工作隊，都是千挑萬選的人才?；鶎痈刹繎獦淞⒄_的價值觀，堅持正確的價值引導。在工作中，除了黨建工作以外，其他的對于基層干部進行價值引導的培訓并不多，他們大多數(shù)都在忙于自己的工作，但在成事之前，要先明白如何去做，對癥下藥，否則摸著石頭過河，容易誤入歧途，本末倒置。具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部，大多都能從群眾中來，到群眾中去。要任用思想素質(zhì)過硬的干部，任人唯賢，黨員干部要發(fā)揮模范先鋒作用，在扶貧工作中，深入基層，做群眾工作時要用心聆聽農(nóng)戶的需求;在執(zhí)行政策時，要懂得靈活變通，要考慮個體的差異性，不能生搬硬套，不能紙上談兵，要因地制宜，交叉使用各種管理手段，合理解決農(nóng)戶遇到的問題，不能對政策以偏概全，要做真正為人民謀事的人民公仆。

三、結語

扶貧工作不是一蹴而就的，這個過程涉及多種因素，艱巨而深遠。政策為了達到預期的效果，必須發(fā)揮各種因素的積極作用，合理利用資源，使效率最大化。同時要做好政策的宣傳工作，營造良好的氛圍，制定好的實施方法，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。政府需要與，政策及執(zhí)行環(huán)境三者相互交叉，相互協(xié)調(diào)，確保工作的準確性。總體來說目前我國的精準扶貧，尤其是政策方面，都在往良好的方面發(fā)展。打贏貧困攻堅戰(zhàn)是習近平總書記對全國人民的莊嚴承諾。要動用全黨和全社會的力量，2020年要實現(xiàn)第一個百年計劃，解決地方性貧困問題，擺脫貧困。如今政府都在實踐中不斷總結經(jīng)驗，政策在制定政策時，也要提前進行實地調(diào)查，哪些地方需要幫扶，需要什么樣的幫扶，需要多大力度的幫扶，這都不是可以僅憑討論可以得出結論的，針對性的幫扶政策才是貧困地區(qū)所需要的。目前，我國的扶貧工作在政府的支持下，越來越多的地區(qū)得到了實質(zhì)性幫扶，群眾的幸福感與獲得感顯著提升。在扶貧斗爭中，必須堅持統(tǒng)籌省、市、縣的中央政府工作機制;加強黨政總責責任制，堅持落實大規(guī)模扶貧模式;到2020年，中國將全面脫貧實現(xiàn)全國性的小康社會！