深化財政國庫管理制度改革的探討

楊焱軍

摘要：國庫是中央財政支出的主要來源，通過深化財政國庫管理制度改革，能夠有效提升財政支出控制水平，促進更加合理和充分的運用國庫資金，使之適應(yīng)當(dāng)前愈加復(fù)雜的經(jīng)濟形勢。對此，本文首先對財政國庫管理制度改革的作用進行介紹，然后對財政國庫管理制度改革中存在的問題以及深化改革的對策進行詳細探究。

關(guān)鍵詞：財政國庫;管理制度;作用;深化改革

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0288-01

一、引言

財政國庫管理制度改革是一項系統(tǒng)性的長期工程，在具體的改革過程中，需要應(yīng)用多種配套措施。現(xiàn)如今，我國財政資金的收支形式正在逐漸發(fā)生變革，但是，以往的改革措施對于信息系統(tǒng)運用、用款方式管理和資金支付控制等方面的重視度比較低，很難適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，對財政國庫管理制度深化改革對策進行深入研究迫在眉睫。

二、財政國庫管理制度改革的作用

1.有利于提高財政資金使用監(jiān)督的全面性和時效性

在財政國庫改革工作中，資金支付過程被一一記錄在軟件和系統(tǒng)的操作軌跡中，監(jiān)督人員和支付人員可以隨時對資金支付的過程進行全面監(jiān)督和查詢，提高了財政資金監(jiān)督的全面性和便捷性。新的軟件和系統(tǒng)可以做到將監(jiān)督關(guān)口前移，將原來的事后監(jiān)督為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為一體的全流程監(jiān)督體系，更加強調(diào)了財政資金使用監(jiān)督的時效性特征，提升了預(yù)算監(jiān)控的動態(tài)水平，能夠有效避免在資金使用過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。

2.有利于提高財政資金的運行效率

在財政國庫改革中，可根據(jù)全新賬戶設(shè)置以及支付流程，對財政資金的支付情況進行有效管理，通過預(yù)算單位、財政系統(tǒng)、代理銀行系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)電子化支付，簡化支付流程，節(jié)約支付時間，提升財政資金應(yīng)用效率。在從申請支付至資金劃撥以及用款的全過程中，所耗費的時間縮短。

3.有利于確保財政資金的使用安全

在財政國庫改革中，一筆資金的支付涉及諸多部門審核，每筆支付的詳細信息在電子化支付場景下被層層把關(guān)，一旦某個關(guān)口發(fā)現(xiàn)問題即及時停止支付，有利于確保財政資金的使用安全。

三、財政國庫管理制度改革中存在的問題

1.對改革的認識不夠深刻

現(xiàn)如今，在財政國庫管理改革中，有些工作人員對于改革工作的認識不夠深入，專業(yè)認識比較模糊。比如，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，對于財政改革的理解出現(xiàn)偏差，從主觀上放松財務(wù)管理，支付方式仍然過于復(fù)雜等等，這些都會導(dǎo)致相關(guān)工作人員對財政改革產(chǎn)生抵觸心理。

2.信息化建設(shè)相對落后

有些銀行系統(tǒng)比較落后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前改革實際需要。財政管理信息系統(tǒng)技術(shù)水平比較低，且故障較多;財政系統(tǒng)繁多，信息系統(tǒng)之間各自為政，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)信息共享，形成信息孤島。在財政系統(tǒng)、代理銀行系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)的對接上存在系統(tǒng)鏈接問題，難以保證信息及時有效傳遞。

3.預(yù)算編制與支付方式改革要求不符

有些單位的預(yù)算編制水平比較低，預(yù)算不夠細化和精準，難以滿足《預(yù)算法》和新《政府會計制度》的要求，這會直接影響財政資金支付和決算的編制，影響國庫資金的正常使用。

四、財政國庫管理制度改革深化對策

1.革新管理理念

在財政國庫管理制度改革工作中，理念落后的影響比較大，為了推進國庫管理制度改革，相關(guān)革新工作人員以及管理人員應(yīng)改變傳統(tǒng)思想，對于改革工作統(tǒng)一認識，加強對于財政國庫改革的宣傳力度，端正工作人員的工作態(tài)度，加強培訓(xùn)，提高工作人員能力，共同完成各項改革措施，這樣才能夠保證財政國庫改革工作的順利進行。

2.加快信息化建設(shè)

現(xiàn)如今，信息化技術(shù)發(fā)展迅速，在財政國庫改革中，也應(yīng)積極構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)，努力實現(xiàn)資源共享。積極構(gòu)建預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、庫款管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并通過應(yīng)用財政部門信息平臺，將各個系統(tǒng)進行有效結(jié)合，進而充分發(fā)揮各個系統(tǒng)的應(yīng)用功能。另外，還應(yīng)加快從財政部門至預(yù)算單位之間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，在聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上將各個單位部門進行有效結(jié)合，加強對于財政資金的監(jiān)管力度，提升財政管理工作水平。對于預(yù)算單位銀行，也應(yīng)積極構(gòu)建銀行賬戶管理信息庫，對于賬戶進行嚴格的審批、檢查和監(jiān)督管理。

3.改革預(yù)算編制方法，強調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

在預(yù)算體制改革中，可采用“零基預(yù)算”編制法，此種預(yù)算編制方法督促預(yù)算單位認真思考預(yù)算資金所涉及的項目進度、資金需要量和具體的科目歸類，能夠從源頭上對預(yù)算資金的精細化管理起到促進作用。強調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，就是要強調(diào)預(yù)算的剛性約束，堅決奉行無預(yù)算不支出的預(yù)算管理理念;就是要將人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督貫穿到預(yù)算執(zhí)行的全過程中，將審計監(jiān)督置于更加重要的位置，充分發(fā)揮人大和審計對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的職能，讓人大批復(fù)的預(yù)算更具執(zhí)行力，讓預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督多一把保護鎖。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，是財政預(yù)算精細化管理的要求，是做到節(jié)約財政資金，確保資金安全的重要手段，是強化財政國庫管理、規(guī)范財政資金使用和核算管理的有力武器。

4.推進以支付系統(tǒng)為核心的財政信息系統(tǒng)建設(shè)

在財政國庫改革中，信息系統(tǒng)構(gòu)建的實現(xiàn)情況會對財政國庫管理制度改革成敗產(chǎn)生較大影響，因此，應(yīng)積極構(gòu)建以支付系統(tǒng)為核心的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)階段，在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，技術(shù)人員缺乏、系統(tǒng)間不兼容是比較常見的制約因素，對此，需適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員，從中央或者省級層面積極組建系統(tǒng)功能完善、系統(tǒng)服務(wù)團隊健全、部門間整合相對容易和系統(tǒng)兼容性較好的以支付系統(tǒng)為核心的統(tǒng)一的財政信息系統(tǒng)，盡量避免信息系統(tǒng)之間各自為政的局面，努力實現(xiàn)財政信息資源共享，促進基層財政信息系統(tǒng)建設(shè)水平，推進財政國庫制度改革。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要對財政國庫管理制度深化改革的對策進行了詳細探究。財政國庫管理制度改革任務(wù)艱巨，各級部門需予以高度重視，積極采用先進的管理制度，加快預(yù)算體制改革，推進信息系統(tǒng)建設(shè)，貫徹落實各項改革措施，促進財政國庫管理制度的前進和發(fā)展。