沈雯

摘要：近些年，隨著事業(yè)單位體制的改革，事業(yè)單位也從過(guò)去的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的溫室中走出來(lái)，融入了社會(huì)與市場(chǎng)。面臨著市場(chǎng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，事業(yè)單位如何轉(zhuǎn)變觀念，完善財(cái)務(wù)管理工作，以此優(yōu)化內(nèi)部資源，提升經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)，是事業(yè)單位必須面臨的課題。我們說(shuō)事業(yè)單位雖然是非盈利的組織，但是開(kāi)發(fā)內(nèi)部資源、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范政府采購(gòu)、提高資金使用率、提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、完善績(jī)效管理體制、提高工作效率、確保體制改革的深化進(jìn)行卻勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0301-01

引言

事業(yè)單位雖然不是盈利性組織，但是它肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分是財(cái)政撥款，還有一部分是綜合性收入。事業(yè)單位需要合理使用這些經(jīng)費(fèi)，去完成政府的指令性計(jì)劃，以及更好地為人民服務(wù)。因此加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理十分必要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位與企業(yè)不同，它更多的是擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化。具體地說(shuō)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益最大化，盡可能地降低機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)最佳化，幫助政府減少失業(yè)率，支持文化教育發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題

改革意識(shí)不強(qiáng)，新的政府采購(gòu)體系還不夠健全，資產(chǎn)使用效率不高，收支計(jì)量還不夠完善等一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.認(rèn)識(shí)不夠

認(rèn)識(shí)不夠廣泛地存在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，許多事業(yè)單位，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)都認(rèn)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就是做好收支平衡，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)即可，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的管控與建設(shè)。因此就造成了事業(yè)單位多數(shù)人對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺乏，也就出現(xiàn)了以下現(xiàn)象，如事業(yè)單位沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)，也不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估，甚至出現(xiàn)了審計(jì)工作隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，崗位也由財(cái)務(wù)人員兼職，在財(cái)務(wù)內(nèi)部，出納兼管銀行工作等等。

2.政府采購(gòu)體系不夠健全

新的政府采購(gòu)機(jī)制不夠健全，一些事業(yè)單位為了自身的利益，采取一些方式不配合政府采購(gòu)，目的是為了獲得自主權(quán)，而增加“小金庫(kù)”的收入，如將采購(gòu)金額逐步化小，從而達(dá)到自行采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而避免公開(kāi)采購(gòu)的目的。另外在政府采購(gòu)中，由于主管部門(mén)的監(jiān)督力度不夠，則導(dǎo)致采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠，在工作中，思想守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。最后有的事業(yè)單位在政府采購(gòu)招標(biāo)中，弄虛作假，制造虛假中標(biāo)。以上這些現(xiàn)象，都是政府采購(gòu)體系不夠健全而起到的負(fù)面效果。

3.資產(chǎn)使用效率低下

首先，缺乏資產(chǎn)管理制度，也缺乏監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行合理地配置。如因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理是重投入輕管理，所以一些部門(mén)為了搶占資源，編制虛假材料，來(lái)增加資產(chǎn)投入的份額。另外對(duì)一些資產(chǎn)，還沒(méi)有到使用年限，就放置一邊，進(jìn)行新的投入，對(duì)舊資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)重置，因此出現(xiàn)了許多資產(chǎn)閑置狀態(tài)。還有在使用過(guò)程中，管理部門(mén)沒(méi)有定期地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，只有維修處理，這些都使資產(chǎn)使用率低下，同時(shí)還浪費(fèi)了財(cái)政資金。

4.收支計(jì)量不夠完善

我們知道事業(yè)單位實(shí)行“收支管理兩條線”方式，也就是說(shuō)，對(duì)于所有收入都必須實(shí)行上繳，并全額納入預(yù)算中來(lái)，單位不能“坐支”，不能挪用。但是很多事業(yè)單位對(duì)此卻置之不理，存在著“坐支”，挪用資金現(xiàn)象。另外在核算上還存在許多問(wèn)題，例如沒(méi)有按照新的規(guī)定核算固定資產(chǎn)原值，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊，更沒(méi)有做資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。還有在接受固定資產(chǎn)捐贈(zèng)上，以及融資租入固定資產(chǎn)上，沒(méi)有增加固定資產(chǎn)賬面原值。再有有的事業(yè)單位還通過(guò)“往來(lái)款項(xiàng)”截留資金。這些都會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息失真。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們沒(méi)有理由去回避，我們要客觀地加以分析，找出問(wèn)題存在的根源，加以有效解決。具體如下：

1.提升認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)收支平衡工作是財(cái)務(wù)管理的重中之重，但是加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位全體職工，一定要通過(guò)宣傳教育，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在以及其危害性。另外要建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別、分析、評(píng)估。同時(shí)要嚴(yán)格管理重要崗位，使不同崗位之間要起到相互監(jiān)督與牽制的作用，杜絕重要崗位相互重疊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.優(yōu)化政府采購(gòu)管理

政府采購(gòu)已成為事業(yè)單位資金分配的主要方式，所以?xún)?yōu)化政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)水平十分必要。首先要建立健全政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員的培養(yǎng)。其次要有效地解決在采購(gòu)過(guò)程中的人、財(cái)、物問(wèn)題，在確保人、財(cái)、物合理分配下，重點(diǎn)抓好采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)。最后強(qiáng)化上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督力度，希望上級(jí)主管部門(mén)多多下基層來(lái)指導(dǎo)工作，杜絕舞弊違法行為的發(fā)生。

3.提高資產(chǎn)使用率

首先要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，完善資產(chǎn)配置的審批工作，根據(jù)有關(guān)流程，將審核購(gòu)置計(jì)劃報(bào)送政府，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方能納入預(yù)算中來(lái)。其次事業(yè)單位要大力提倡資產(chǎn)調(diào)劑使用，要本著能夠調(diào)劑的就不要采購(gòu)。還有對(duì)購(gòu)置使用的固定資產(chǎn)，要定期地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維護(hù)，同時(shí)還要聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)對(duì)使用部門(mén)的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，將問(wèn)題落實(shí)到人頭。

4.嚴(yán)格規(guī)范制度的落實(shí)

事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)范“收支兩條線”制度的落實(shí)，內(nèi)部控制管理人員要定期與不定期地進(jìn)行自查工作，并對(duì)查出問(wèn)題要認(rèn)真處理。再有上級(jí)主管部門(mén)也要經(jīng)常下基層督導(dǎo)，一經(jīng)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，要嚴(yán)格處理。還有事業(yè)單位要清查往來(lái)款項(xiàng)科目，杜絕“坐支”、挪用款項(xiàng)的發(fā)生。最后在固定資產(chǎn)的核算上要更新觀念，嚴(yán)格按照新的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行核算。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著事業(yè)單位改革的深化，財(cái)務(wù)管理工作要不斷地深入，事業(yè)單位在不斷提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員綜合水平的前提下，狠抓財(cái)務(wù)管理，以此促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。