試論如何加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性

張春研

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的位置，而經(jīng)濟(jì)體制的深化改革對(duì)國有企業(yè)發(fā)展提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營效率低下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)最大化。加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)提高經(jīng)濟(jì)水平具有重要的意義，基于此，本文分析當(dāng)前影響財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性的因素，并提出具體的對(duì)策以供國有企業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);財(cái)務(wù)監(jiān)督;措施

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0269-01

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

1.財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式

國有企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理未落實(shí)到位的情況，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作只體現(xiàn)在表面上，未高效的發(fā)揮其作用。很多財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中，經(jīng)常習(xí)慣性的以固定模式進(jìn)行，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況做財(cái)務(wù)工作，所以會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息不切實(shí)際，導(dǎo)致國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)相關(guān)決策受影響。導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督的不良狀況主要有兩點(diǎn)原因：第一，過多的非良性認(rèn)為因素存在，部分員工的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)地下，未能科學(xué)的認(rèn)知和規(guī)范自身的財(cái)務(wù)行為，未能明確的了解自身的職責(zé)所在，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督無效化。另外國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的人才稀缺，職位慣性的惰性導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿加入，怠慢的老員工也無積極意識(shí)，最終國有企業(yè)人才越發(fā)稀少，財(cái)務(wù)人員狀況越發(fā)有問題。第二，國家對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足，監(jiān)督機(jī)制未能有效落實(shí)到位。我國很多國有企業(yè)未形成符合市場(chǎng)規(guī)范的國有控股和委托經(jīng)營的代理機(jī)制，而不良的委托機(jī)制導(dǎo)致信息內(nèi)部傳達(dá)無效，監(jiān)督管理工作無法有效開展。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員職責(zé)不清

國有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督地位不鞏固，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致其職責(zé)形同虛設(shè)，而實(shí)際監(jiān)督人員和決策人員均為經(jīng)營管理者，這就導(dǎo)致監(jiān)督工作的開展造成一定的阻礙。另一方面是部分國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)組織的歸屬存在問題，有的直接由企業(yè)的總經(jīng)理管理，而僅僅有少部分可以獨(dú)自開展工作，造成內(nèi)部監(jiān)督人員的職責(zé)分工不明確，沒有將第一責(zé)任人落到實(shí)處，工作開展的難度加大，出現(xiàn)問題推三阻四，工作效率嚴(yán)重低下。還有一點(diǎn)是財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用微乎其微，在監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的同時(shí)還是被管理者，即相當(dāng)于職權(quán)被架空，僅僅掛職而已，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更難以繼續(xù)開展。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

管理和監(jiān)管是會(huì)計(jì)人員最基本的工作內(nèi)容，而在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員僅僅局限于最高行政人員，沒有意識(shí)到其工作獨(dú)立開展的重要性，監(jiān)督職能的發(fā)揮更無從談起。其次，內(nèi)審監(jiān)督具有監(jiān)督和管理的雙層職責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)多為經(jīng)理負(fù)責(zé)制，更多的將監(jiān)督工作表面化，雙層身份就阻礙監(jiān)督工作開展和運(yùn)行，內(nèi)審部門的監(jiān)督管理無法發(fā)揮作用，環(huán)環(huán)相扣、層層相連，財(cái)務(wù)監(jiān)督收到各方面因素的困擾，獨(dú)立性無從談起。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性的對(duì)策

1.明晰國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容

明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容要從以下幾個(gè)方面著手：一是提高財(cái)務(wù)管理的效果，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的資產(chǎn)、資金和人員等。二是監(jiān)督國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)委員會(huì)監(jiān)管資金的流向和資產(chǎn)保值。若在此過程中，國有或獨(dú)資企業(yè)投資固定資產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，則需首先將之上報(bào)給國有資本的運(yùn)營主體，同樣需在審核通過后方可具體執(zhí)行?！巴瑫r(shí)規(guī)范化處置資產(chǎn)的流程，確保資產(chǎn)安全，降低資產(chǎn)的流失率。三是監(jiān)督財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)來自于財(cái)務(wù)信息，緊密監(jiān)控財(cái)務(wù)信息獲取的全過程。四是監(jiān)督財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的成敗，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的成效。

2.發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督職能

監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管組織，國有企業(yè)大都會(huì)設(shè)置。但是在很多國有企業(yè)中監(jiān)事會(huì)確實(shí)名存實(shí)亡的存在，監(jiān)事會(huì)受限于國有企業(yè)其他部門和成員的壓力，無法真正履行其職責(zé)。追究到底，主要是監(jiān)事會(huì)的設(shè)定對(duì)于國有企業(yè)中的多數(shù)部門是有壓力的，所以部分企業(yè)的管理者或者財(cái)務(wù)部門會(huì)以手中掌握實(shí)權(quán)壓迫監(jiān)事會(huì)，使其無法發(fā)揮其真正作用。所以為了讓監(jiān)事會(huì)能夠有效地發(fā)揮其監(jiān)督職能，從其建立之初就要獨(dú)立于管理者或者任何部門之外，由董事會(huì)會(huì)議確認(rèn)其建立以及其內(nèi)部組織和明確職責(zé)。監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部流程由董事會(huì)決議，監(jiān)管報(bào)告直接面向董事會(huì)。如此，監(jiān)事會(huì)才又能力真正發(fā)揮其監(jiān)督功能，并有效杜絕部分管理者或者部門的職能管控壟斷。

3.健全國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)象涉及到政府和企業(yè)本身，而不同的主體監(jiān)督的重點(diǎn)也不盡相同。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的落實(shí)，獨(dú)立財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。其次，強(qiáng)化政府監(jiān)督工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)重點(diǎn)在審計(jì)和財(cái)務(wù)來監(jiān)督，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的了解和熟悉，提高注會(huì)的整體水平。財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容需進(jìn)一步完善和優(yōu)化，如增加財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的管理、加強(qiáng)信息的共享，降低監(jiān)督管理工作的誤差率，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量;在健全國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度時(shí)還應(yīng)該關(guān)注國有企業(yè)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度中需要重點(diǎn)完善的部分。監(jiān)督體制的重點(diǎn)內(nèi)容是日常經(jīng)營和會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)來源于會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)信息來源于日常的生產(chǎn)經(jīng)營，這些環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣、息息相關(guān)的，同時(shí)要更加注重對(duì)日常的采購、生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管。

4.完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)

想要全面強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，其中重要的一點(diǎn)就是要對(duì)企業(yè)可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并及時(shí)有效地采取措施強(qiáng)化管理，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員需要始終站在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的前沿，根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，結(jié)合有效的市場(chǎng)信息資源，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面提升企業(yè)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)地提升企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。

總而言之，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效性的開展是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的工作，明確各部門職責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，國家政策的不斷扶持和鼓勵(lì)，才能不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性。