鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探索

唐惠娟

[提要] “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略包含多方面的含義：把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重;產業(yè)興旺生態(tài)宜居;完善承包地三權分置制度;深化農村集體產權制度改革，從而壯大集體經濟，確保國家糧食安全和飯碗端在自己手中;構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，從而實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接;促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè);健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系;培育懂農業(yè)、愛農業(yè)、愛農民的“三農”工作隊伍，總共九個層面的內容。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設;路徑探索

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

十九大報告指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農業(yè)農村率先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。鄉(xiāng)村要振興，必須在鄉(xiāng)村層面采取超常規(guī)的措施，在制度設計和政策創(chuàng)新上尋求新的突破，尤其要在改變城鄉(xiāng)二元體制下資源要素單向流向城市的狀況，加快推動更多優(yōu)質資源要素向鄉(xiāng)村流動，使得鄉(xiāng)村振興獲得更為充沛的新動能。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務

（一）科學規(guī)劃指導鄉(xiāng)村振興。抓緊做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。全面深入地調研鄉(xiāng)村衰落的原因與進程，充分挖掘鄉(xiāng)村資源文化，進行科研規(guī)劃，實現(xiàn)一村一品。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興。將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并重，防止農村人口過度流失。當前處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。要以農村產業(yè)聚人，以農村環(huán)境留人，以農村機會引人，讓農村文化育人。

（三）自下而上推動鄉(xiāng)村振興?？焖俅_定重點振興村莊。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，包括值得信賴的企業(yè)家、精明領導團隊和農民。開發(fā)村莊必須是為當?shù)厝朔斩峭顿Y者。

（四）鄉(xiāng)村政策支撐鄉(xiāng)村振興。對標中央一號文件重點項目，出臺鄉(xiāng)村振興政策體系。地方政府建立相關農村居民平臺，使其既能工作或經營自己的企業(yè)，也能兼顧家庭和耕地。同時，制定吸引農業(yè)龍頭企業(yè)的政策：稅收減免、低地價等。

（五）質量興農、綠色興農，農業(yè)供給側結構性改革再加力。加快推進蔬菜標準認證中心建設，制定國家蔬菜質量標準，打造山東蔬菜“金字招牌”，實施耕地質量提升計劃，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進化肥農藥減量增效和農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣水肥一體化等節(jié)本增效新技術。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振興制度性供給再強化。深化農村土地制度改革、完善農村土地“三權分置”制度，正是農村改革的“重頭戲”，實施農村人居環(huán)境整治三年行動，整治提升村容村貌，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，盡快實現(xiàn)“七改”標準全覆蓋。

二、山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務

山東省在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的發(fā)展中主要做好三項重點任務：

（一）人才進鄉(xiāng)工程。順應城鄉(xiāng)人才融合大趨勢，引導有意愿的農民工返鄉(xiāng)、從農村走出來的大學生回鄉(xiāng)、在城市中成長的各類人才下鄉(xiāng)。

（二）資本進鄉(xiāng)工程。財政資金做好三篇文章：“整合”：就是把分散在各個部門的涉農資金整體打包，集中投入?！扒藙印保壕褪前l(fā)揮財政“指揮棒”作用，四兩撥千斤，引導金融和社會資本更多流向鄉(xiāng)村?！凹せ睢保壕褪峭陡母镏瑔拘艳r村沉睡土地、閑置農房等經營性資產，讓資本源頭活水潮涌鄉(xiāng)野，讓更多的民間資本、工商資本在鄉(xiāng)村大有作為。

（三）服務進鄉(xiāng)工程。促進公共服務資源向農村傾斜和流動，推動農村基礎設施建設提檔升級，推動農村教育和社會保障體系建設提檔升級，城鄉(xiāng)均等公平。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展策略及實施路徑

從產業(yè)到生活，鄉(xiāng)村振興是一個有機整體，具有協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性。產業(yè)興旺是重點、生態(tài)宜居是關鍵、鄉(xiāng)風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本。戰(zhàn)略上努力對接三大戰(zhàn)略、三大任務：“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、國際產能合作、雙創(chuàng)。并且要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局：要按照科學規(guī)劃流程開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，避免因為規(guī)劃的失敗導致的折騰和浪費;統(tǒng)籌各部門各層級，分步分期實施;培育扶持鄉(xiāng)村振興的新載體：扶持鄉(xiāng)村農業(yè)嘉年華、建立現(xiàn)代產業(yè)集群、國家農業(yè)公園、田園綜合體、農村產業(yè)融合示范園、農業(yè)高新技術示范區(qū)等。推廣典型示范模式：建立鄉(xiāng)村建設項目儲備、將強項目管理、明確項目時序;多主體參與與共進共享、建設完善六大體系。

（一）創(chuàng)建有靈魂的特色小鎮(zhèn)。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。通過挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，不僅可以帶動經濟的發(fā)展，也可以吸納小鎮(zhèn)周邊農村勞動力就業(yè)。

推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進程，提高人民群眾生活質量;有利于挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產業(yè);有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農”難題。目的：以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內核，以社會主義核心價值觀為引領，逐步形成保留田園風光的“鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)”，達到人與內心、人與人、人與自然和諧共生，形成人文生態(tài)、生產生態(tài)、生活生態(tài)、環(huán)境生態(tài)兼具，自治、法治、德治結合，鄉(xiāng)風文明、治理有效的繁榮鄉(xiāng)村。

（二）大力發(fā)展田園綜合體。按照土地現(xiàn)狀不變、生態(tài)風貌不變、農民主體地位不變的“三個不變”方式，遵循因地制宜、共生共享、資源內生、產融聯(lián)結合這“四項原則”，導入生態(tài)農業(yè)、旅游體驗、健康養(yǎng)生、文化教育、當?shù)靥厣@“五類產業(yè)”，激活鄉(xiāng)村沉淀資源，延伸公共服務，打造生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村建設相融合的田園綜合體，在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上，實現(xiàn)農民就地城鎮(zhèn)化，保證鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕。

（三）培育現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（中國農業(yè)公園）。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是以技術密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區(qū)域農業(yè)結構調整和產業(yè)升級為目標。不斷拓寬園區(qū)建設的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業(yè)科技在不同生產主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農民增收的各種類型都納入園區(qū)建設范圍。模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優(yōu)勢，有選擇地介入農業(yè)生產、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效地促進農產品增值，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民增收。突出體現(xiàn)農業(yè)科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

（四）落地農事服務中心。以政府為主導，以企業(yè)為主體，按照“全要素供給、全產業(yè)鏈服務”目標要求，打造一站式、全托管生產服務中心，真正解決誰來種地、怎么種地的問題。以經營性服務和公益性服務相結合，圍繞生產、供銷、信用三大合作領域，創(chuàng)新拓展服務內涵，引導各類農業(yè)服務組織到農事服務中心擺攤設點提供為農服務，形成區(qū)域性的為農服務體系。

（五）構建社群新零售網絡。新零售實際上就是企業(yè)以互聯(lián)網為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業(yè)態(tài)結構與生態(tài)圈，并對線上服務、線下體驗以及現(xiàn)代物流進行深度融合的零售新模式。創(chuàng)新社群組織化方式，形成以社區(qū)為中心的新消費場景，打造生產端到消費端直接互動的渠道，打通農產品從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的向上通道，以及消費人群從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的向下通道。

（六）實施品牌鄉(xiāng)村工程。統(tǒng)一區(qū)域品牌形象，強化品牌組織，形成品牌體系，保護知識產權，避免惡性競爭，逐步將農特產品、文化產品、旅游產品也納入其中。

（七）搭建智慧鄉(xiāng)村和綠色金融平臺。以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎，充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)、區(qū)塊鏈等手段，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)和鄉(xiāng)村生活，實現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村鏈接智慧城市。以普惠和公益理念創(chuàng)新金融服務模式，大力弘揚綠色金融、生態(tài)金融、共生金融理念，實現(xiàn)金融服務對鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村生活全覆蓋。

主要參考文獻：

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