以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

彭放放

摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)是評(píng)估組織或個(gè)人行為結(jié)果的有效手段，可以反應(yīng)出整個(gè)行為過程中的問題，并且針對(duì)問題提出解決方案。將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到財(cái)政資金監(jiān)管中，可以顯著提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能。本文將針對(duì)以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行研究，希望能夠起到積極的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)? 財(cái)政資金? 資金監(jiān)管? 分析研究

前言：財(cái)政資金是充分發(fā)揮政府職能的重要手段，關(guān)系著公共事業(yè)的發(fā)展和政府公信力的維護(hù)，所以我們要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，提高資金利用水平和效果?？?jī)效評(píng)價(jià)是通過運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而建立的考核體系，對(duì)財(cái)政資金使用效率和政府職能實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判斷，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管，更好的為國計(jì)民生服務(wù)。

一、簡(jiǎn)述財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程及重要意義

（一）財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程

績(jī)效評(píng)價(jià)是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理評(píng)價(jià)活動(dòng)，政府可以通過內(nèi)部控制行為，合理優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)政府職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程包括績(jī)效申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效跟蹤、績(jī)效自我評(píng)價(jià)、績(jī)效再評(píng)價(jià)。首先我們要明確財(cái)政資金監(jiān)管的目標(biāo)和范圍，然后找出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和指標(biāo)，并采用科學(xué)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后對(duì)反饋信息進(jìn)行總結(jié)反思，從而不斷優(yōu)化財(cái)政資金運(yùn)用水平，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

改革開放40年來，我國一直處于粗放式發(fā)展階段，所謂績(jī)效中績(jī)是指的工作成績(jī)，效是指的綜合效果，財(cái)政資金管理以工作成績(jī)?yōu)楹诵暮鲆暳藢?duì)投入效果的考察，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)是財(cái)政資金投入的主要方向，如果只針對(duì)投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然不夠全面。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國財(cái)政部門開始采用績(jī)效評(píng)價(jià)來加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，這標(biāo)志著財(cái)政管理水平的階段性提升?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義主要體現(xiàn)在：有效提高財(cái)政資金的使用效率;及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理漏洞并且有針對(duì)性的提出解決策略;提高政府財(cái)政資金監(jiān)督管理水平;推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能;增強(qiáng)財(cái)政資金使用透明度，提高政府公信力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

二、分析財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置有待優(yōu)化

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于缺乏專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)人才和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)是由業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門協(xié)商出來的，而這些通過主觀經(jīng)驗(yàn)臆想出來的指標(biāo)沒有經(jīng)過科學(xué)論證，所以各個(gè)部門因工作性質(zhì)、工作職能等方面的差異導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，定性指標(biāo)較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評(píng)價(jià)都比較模糊，參考價(jià)值不大，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)開展。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系不均衡

在現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)過程的重點(diǎn)，考核資金使用是否達(dá)到既定預(yù)期成為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這并不能完全反映出財(cái)政資金使用過程中的問題，更不能有針對(duì)性的分析原因、解決問題，為財(cái)政資金監(jiān)管埋下隱患。大多數(shù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒有進(jìn)行績(jī)效預(yù)估，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系不均衡，無法全過程監(jiān)管資金使用效果，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)的情況出現(xiàn)[1]。

（三）財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率低

提高財(cái)政資金監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)是我們進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷。但實(shí)際應(yīng)用中，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果卻很少能夠運(yùn)用到下一周期的財(cái)政資金管理中去，主要有兩個(gè)原因，一是相關(guān)責(zé)任人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，缺乏專業(yè)理論知識(shí)和技能，使績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。另一方面是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算編制形不成約束，雖然新《預(yù)算法》明確規(guī)定了預(yù)算應(yīng)該參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制，但是很多相關(guān)部門很難按規(guī)范執(zhí)行，績(jī)效考核結(jié)果難以形成有效應(yīng)用，失去了考核價(jià)值。

（四）財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)督

現(xiàn)階段，績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用單位自評(píng)的形式，有的財(cái)政部門只選取規(guī)模大、影響廣、關(guān)注高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏全面性和客觀性，而且績(jī)效評(píng)價(jià)過程和結(jié)果沒有進(jìn)行社會(huì)公開，缺乏有效的外部監(jiān)督。有些單位為了利益私自調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，大大降低了績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，不利于財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)施和優(yōu)化。

三、研究提高財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)水平的策略

（一）建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫

財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、相互聯(lián)動(dòng)，按照行業(yè)和部門分類建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模板數(shù)據(jù)庫，從而為設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)提供參考，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的可比性。由于建立數(shù)據(jù)庫的工作量比較大，標(biāo)準(zhǔn)比較高，財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)該組織創(chuàng)建專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，由綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行模板編制，有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的便捷性、科學(xué)性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率和質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系事前預(yù)估水平

我們要均衡績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，增加績(jī)效預(yù)估比重，將事后評(píng)價(jià)與事前評(píng)估相互聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性。加強(qiáng)事前預(yù)估管理可以從根本上杜絕財(cái)政資金流向評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從而優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。

（三）重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用

財(cái)政系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)水平，樹立正確的績(jī)效評(píng)價(jià)管理觀，同時(shí)提升績(jī)效評(píng)價(jià)理論知識(shí)和實(shí)踐技能，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。另外，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，按照相關(guān)規(guī)范將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到部門預(yù)算編制中去，提高預(yù)算編制的合理性。

（四）提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理

除了提升相關(guān)人員績(jī)效評(píng)價(jià)管理思想意識(shí)和工作技能之外，我們還要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。加快信息化建設(shè)，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行社會(huì)公示，提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，實(shí)現(xiàn)全民、全過程監(jiān)督管理。同時(shí)鼓勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程，為政府財(cái)政部門提供專業(yè)服務(wù)，從而提高財(cái)政資金監(jiān)督管理水平[2]。

四、結(jié)論

綜上所述，績(jī)效評(píng)價(jià)可以優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)和使用效果，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。本文從績(jī)效評(píng)價(jià)的意義、存在的問題、解決策略等方面進(jìn)行了討論，希望能夠充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎文嬌.關(guān)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的探討[J].中國總會(huì)計(jì)師，2016，（5）：120-121.

[2]曾召兵.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的問題和對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2017，（15）：30-31.

（作者單位：龍川縣財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心）