關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與創(chuàng)新的思考

孫德禮

摘要：機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障體系中的重要一環(huán)，歷來受到全社會的重視，筆者借本文對當(dāng)前國內(nèi)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革做出一定的思考和探討，希望能為機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障事業(yè)的改革起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：機關(guān);事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;制度;思考

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0099-01

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險是當(dāng)前養(yǎng)老保障體系中的重要一環(huán)，歷來受到全社會的關(guān)注，由于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與廣大機關(guān)事業(yè)單位職員的老年生活密切相關(guān)，在落實到具體改革時，一定要要尋找一個全新的思路，要站在一個客觀的角度去深入剖析當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的缺陷，只有這樣，才能制定出切近實際的具體改革措施，才能進(jìn)一步彌補機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不足。

一、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度當(dāng)前存在幾個的問題

1.落后的思想觀念需要及時轉(zhuǎn)換

機關(guān)事業(yè)單位、特別是那些國家財政全額撥款的事業(yè)單位，在過去一直由政府統(tǒng)一管理并支出養(yǎng)老保險費用，這些機關(guān)事業(yè)單位的退休人員在領(lǐng)取基本退休工資的前提下，大多還能領(lǐng)取高于一般企業(yè)退休人員1-2倍的生活補貼，在舊的“雙軌”體制下，機關(guān)事業(yè)單位的退休人員必將獲得比企業(yè)退休人員更多的收益，由于一直受到這些特權(quán)思想的左右，久而久之就會慢慢存在了依賴心理，這些機關(guān)事業(yè)單位人員自身舊的思想觀念在很大程度上阻礙了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

2.編制體制的不規(guī)范影響了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革

當(dāng)下，機關(guān)事業(yè)單位的改革已經(jīng)迫在眉睫，可以這樣說，針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，不僅符合養(yǎng)老保險制度改革的總趨勢，也與建立起公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險需求不謀而合，但是，我們必須認(rèn)識到，目前這些單位養(yǎng)老保險制度的分類改革工作還未得到深入開展，很多單位依舊延續(xù)以前的全額撥款、差額撥款和自收自支，此外，目前，很多機關(guān)事業(yè)單位中，混崗、混編、編制未落等現(xiàn)象依然存在，機關(guān)事業(yè)單位的混崗混編等這些情況給將會給養(yǎng)老保險制度改革造成一定困難。

3.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革計劃不完善

個人養(yǎng)老保險繳納比例為8%，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中被明確指出，單位的養(yǎng)老保險繳納比例為20%，并且要按照個人占4%、單位占8%的比例建立起職業(yè)年金制度，但在具體實施過程中卻始終沒有出臺一個統(tǒng)一、合理、詳細(xì)、具體的改革計劃。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一改革中，地方政府出臺的文件中只泛泛地提出了一些基本性的要求，對養(yǎng)老保險具體的繳費標(biāo)準(zhǔn)以及社會監(jiān)督等方面問題沒有明確指定出具體的措施，這樣，各個地方執(zhí)行起來難免會阻力重重。

4.缺乏法律依據(jù)導(dǎo)致制度的多變性

立法先行是依法治國的一項重要基本原則，只有建立起完善的法律制度，社會保險制度才能得以順利地實施，近年來，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一直難以全面展開，和法律法規(guī)不健全有著直接的關(guān)系。多年來，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險革一直根據(jù)各地行政機關(guān)的指導(dǎo)性文件來實施，而各地方根據(jù)各自情況制定的這些養(yǎng)老保險制度，在執(zhí)行起來缺乏強制性。常常隨著時間的推移和人事的變更，這些政策也會隨之一變再變，從而導(dǎo)致退休人員對養(yǎng)老保險政策抱怨不斷。

二、怎樣盡快走出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的困境

1.轉(zhuǎn)變沉舊的思想觀念

我國在1995年開始實行的企業(yè)單位與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金雙軌制，早已不適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟改革發(fā)展的大潮，也不利于促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，可以大大緩解我國社會保障體系中出現(xiàn)的養(yǎng)老不公的問題，可以有效化解因為退休金待遇差異導(dǎo)致的社會矛盾問題。機關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代的變遷，突破思想障礙，提升社會各界對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的美譽度。

2.加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革

當(dāng)前，機關(guān)事業(yè)的制度改革已在全國同步推進(jìn)，各個地方盡管不斷出臺新的政策，但是，人事制度改革卻依然較為落后。假如沒有完全解決實際工作中遇到的一些新問題，沒有解決所遇到的一些新矛盾，機關(guān)事業(yè)單位的人事體制改革政策就難以全面落實。人事制度改革牽扯到廣大事業(yè)單位工作者的切身利益，所以它的實施注定會是一個“持續(xù)性”、“漸進(jìn)型”的過程。我們一定要充分發(fā)揚民主、堅持走群眾路線，進(jìn)一步增強改革的透明化，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，借以保證改革過程中的公平性。

3.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革要做到循序漸進(jìn)

改革會不可避免的碰觸到現(xiàn)有利益中的剛性部分，所以，我們一定要格外的嚴(yán)謹(jǐn)與穩(wěn)妥，這就要求在改革養(yǎng)老保險制度的過程中，我們不但要做到公平，同時還要有一定的效率，做到循序漸進(jìn)，不要操之過急。比如，對于改革前就已經(jīng)退休的那個群體，要實行逐步過渡辦法，要設(shè)置過渡期，確保原養(yǎng)老水平不降低，這不僅可以減少改革路上的阻礙，還利于幫助實現(xiàn)養(yǎng)老待遇朝著平穩(wěn)的方向過渡。

4.建立完善的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

從國際上來看，歐美等發(fā)達(dá)國家都是先在國家層面上立法或制定出具體實施方案，再推動法律和各項制度在各地區(qū)全面實施，這種辦法也值得國內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位來借鑒，當(dāng)前，我們國內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，還缺乏一套完善的制度予以規(guī)范，因此，改革中所面臨的問題也無法有效監(jiān)督，甚至無法避免和杜絕社會保障資金投資不合理以及盲目投資等現(xiàn)象的發(fā)生，只有相關(guān)法律制度的建立才能從根本上可以杜絕上述問題的發(fā)生，使資金的投資更加科學(xué)合理、安全可靠，養(yǎng)老金才能做到安全地保值、增值。

三、結(jié)語

當(dāng)前，復(fù)雜的養(yǎng)老工程仍面臨著許多挑戰(zhàn)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，符合當(dāng)前進(jìn)一步完善國家養(yǎng)老保障體系的要求，是社會發(fā)展的必然，同時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保制度改革也是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響廣泛，需要全社會的共同努力，才能在確保公平、公正的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。