李珺

摘要：隨著國家對事業(yè)單位發(fā)展的不斷重視，通過項(xiàng)目資金支持投入力度不斷提高。如何加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金的分配、使用和管理顯得頗為重要，如何在提高專項(xiàng)資金的使用效率的同時(shí)規(guī)避資金管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象是需要共同探討的問題。

關(guān)鍵詞：資金管理;利用率;核算;監(jiān)管

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0080-01

一、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）專項(xiàng)資金下達(dá)遲緩、撥付不及時(shí)

專項(xiàng)資金管理過程中存在財(cái)政或項(xiàng)目主管部門下達(dá)遲緩、撥付不及時(shí)現(xiàn)象，原因是多方面的，但間接造成基層事業(yè)單位未能及時(shí)安排資金使用造成項(xiàng)目本身難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，項(xiàng)目實(shí)施困難加劇。根據(jù)事業(yè)單位結(jié)余資金管理政策規(guī)定，預(yù)算批復(fù)后連續(xù)兩年未使用完的專項(xiàng)資金將由財(cái)政部收回。在此嚴(yán)峻的形勢下，專項(xiàng)資金下達(dá)遲緩，當(dāng)年的項(xiàng)目近年末才到賬，原本兩年的項(xiàng)目實(shí)施期縮短至一年，迫于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)的壓力，資金支付壓力無形增大。

（二）專項(xiàng)資金管理意識不強(qiáng)，資金核算不夠規(guī)范

專項(xiàng)資金的申報(bào)是業(yè)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目開展需要編制支出計(jì)劃，詳細(xì)列明實(shí)施內(nèi)容，資金下達(dá)后應(yīng)嚴(yán)格按上級批復(fù)的計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施。這就要求單位管理層、業(yè)務(wù)科室和財(cái)務(wù)部門通力配合，共同推進(jìn)。在實(shí)際過程中，業(yè)務(wù)部門關(guān)注的是項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，而此過程中形成的費(fèi)用開支往往很大程度不符合財(cái)務(wù)部門資金核算要求，財(cái)務(wù)部門由于未全程參與，對業(yè)務(wù)發(fā)生過程了解不全面，事前、事中的輔助作用未彰顯。故缺乏各部門事先的溝通配合，口徑不一直接造成專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、核算不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算編制主觀性較強(qiáng)，缺乏事前調(diào)研

事業(yè)單位在申請專項(xiàng)資金時(shí)，未能細(xì)致做好項(xiàng)目實(shí)施前期調(diào)研工作，計(jì)劃編制時(shí)主觀性較強(qiáng)，從實(shí)際出發(fā)的角度缺乏前瞻性，造成資金計(jì)劃與實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施之間存在偏差，項(xiàng)目開展實(shí)施困難重重。

（四）對專項(xiàng)資金管理的監(jiān)管制度未落實(shí)

部分事業(yè)單位未足夠重視專項(xiàng)資金的后期使用，追求資金的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對專項(xiàng)資金的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控。對專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評體系建設(shè)不夠規(guī)范完整，流于形式，并未將考評體系中定量、定性指標(biāo)貫穿至項(xiàng)目從決策、實(shí)施直至完工的全過程。單位缺乏一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，專項(xiàng)資金監(jiān)管僅靠上級財(cái)政審計(jì)部門突擊檢查，實(shí)際操作層面上缺乏應(yīng)有力度。

二、針對專項(xiàng)資金管理存在的主要問題提出的解決建議

（一）上級部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金的撥付程序

事業(yè)單位項(xiàng)目開展急需專項(xiàng)資金予以扶持，上級部門在撥付專項(xiàng)資金程序上應(yīng)規(guī)范撥付流程，縮短專項(xiàng)資金審核、撥付周期，盡可能降低因時(shí)間原因給基層事業(yè)單位帶來的資金使用困擾。規(guī)范專項(xiàng)資金的撥付程序需要上級部門重視撥付流程中的各個(gè)細(xì)節(jié)性問題，在對基層事業(yè)單位項(xiàng)目審核過程中能從放管服角度考慮“只跑一次”，做到高效審核項(xiàng)目，一次做到全面審核、全面評估、全面預(yù)算的目的，從而縮短撥付專項(xiàng)資金的審核流程。在撥付過程中應(yīng)規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程與撥付渠道，確保資金安全、及時(shí)到位。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理意識，規(guī)范資金核算流程

項(xiàng)目實(shí)施需要各部門通力配合，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要挑起帶頭、調(diào)動資源、發(fā)揮主觀能動性的重任，提高專項(xiàng)資金的使用效率，使專項(xiàng)資金效益發(fā)揮最大化。財(cái)務(wù)人員要參與到項(xiàng)目實(shí)施的全過程中去，及時(shí)提出確保財(cái)務(wù)層面上資金核算規(guī)范性的合理化建議，這也要求財(cái)務(wù)人員要不斷提高專業(yè)技能，重視業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)。各部門在實(shí)際操作過程中嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際情況在不違背總原則的情況下酌情解決，切實(shí)把專項(xiàng)資金安全合理高效的分配落實(shí)到項(xiàng)目的全過程中去。

（三）專項(xiàng)資金計(jì)劃編制統(tǒng)籌考慮，提高實(shí)際操作性

專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃編制是項(xiàng)目實(shí)施順利與否的敲門磚，這就要求事業(yè)單位業(yè)務(wù)歸口管理部門做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，事先做好項(xiàng)目的可行性論證與可研編制，盡可能的將項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)中可能的開支一一羅列，財(cái)務(wù)部門可站在資金核算規(guī)范性的角度提出意見并參與修改后，集體討論研究通過后向上級主管部門提交申請報(bào)批。專項(xiàng)資金計(jì)劃編制要統(tǒng)籌考慮，提高實(shí)際操作性，專項(xiàng)資金的申請不能“假大空”，要根據(jù)可行性論證通過的計(jì)劃要求編制相應(yīng)預(yù)算，預(yù)算要全面完整，杜絕實(shí)際操作中的拆西墻補(bǔ)東墻的現(xiàn)象發(fā)生。只有符合以上條件的資金編制計(jì)劃才能便于上級主管部門后期審核，相對縮短資金審批周期，加快項(xiàng)目撥付進(jìn)度。

（四）完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理制度

事業(yè)單位要建立健全專項(xiàng)資金管理監(jiān)督機(jī)制，防止因資金管理漏洞造成的損失。業(yè)務(wù)歸口管理部門要對項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行定期跟蹤，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施;財(cái)務(wù)部門監(jiān)控專項(xiàng)資金的全程規(guī)范使用，并定期形成資金使用分析報(bào)告供決策層使用。只有做好全程的監(jiān)督預(yù)警工作才能有效降低資金的不必要流失，提高專項(xiàng)資金利用率。當(dāng)然對部分事業(yè)單位而言，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對單位的專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行檢查或內(nèi)審，對不規(guī)范的情況進(jìn)行歸類并提出整改意見。完善專項(xiàng)資金監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期工作，要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上改進(jìn)管理辦法，同時(shí)也需要事業(yè)單位全體人員參與、監(jiān)督。

三、結(jié)語

對事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理應(yīng)堅(jiān)持著具體問題具體分析的原則，在實(shí)踐環(huán)境下檢驗(yàn)專項(xiàng)資金的使用效率?，F(xiàn)階段，提高專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展是國家提供專項(xiàng)資金的根本原因，需要各單位共同努力。