生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸及應對策略

文/劉 麗（安徽工商職業(yè)學院）

一、生產(chǎn)性服務業(yè)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量

當前，全球興起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級浪潮，資本從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)的勢頭越來越明顯。生產(chǎn)性服務業(yè)是推動一國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。據(jù)了解，發(fā)達國家普遍存在“兩個70%”的現(xiàn)象，即服務業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值占整個服務業(yè)產(chǎn)值的70%[1]。生產(chǎn)性服務業(yè)對發(fā)達國家國民經(jīng)濟的貢獻度明顯提升，成為其國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)性服務業(yè)是一種從制造業(yè)服務活動中逐漸分離出來的專門用來滿足生產(chǎn)需要的新興產(chǎn)業(yè)，為制造企業(yè)生產(chǎn)過程提供諸如研發(fā)設計、市場營銷、金融保險、會展物流等各種服務，以此保持制造業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，并提高制造企業(yè)的生產(chǎn)效率。生產(chǎn)性服務業(yè)作為中間投入行業(yè)，具有知識、技術(shù)和資本密集性的特征，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，把大量專業(yè)化人力、知識、技術(shù)等資本注入到制造業(yè)的生產(chǎn)過程中，改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，促進制造業(yè)向價值鏈高端方向攀伸，有效地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，并最終提升一個國家的整體競爭力[2]。

二、生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的主要瓶頸

我國已經(jīng)成為全球加工制造中心，但服務業(yè)發(fā)展相比發(fā)達國家依然滯后，其中又以生產(chǎn)性服務業(yè)為甚。盡管近年來我國生產(chǎn)性服務業(yè)增長較快，但從成熟度來看，還處于成長期，其發(fā)展在總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求[3]，這已成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大短板。為了摸清當前生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨的困境，研究團隊走訪了江浙滬的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批軟件、物流、金融等行業(yè)重點生產(chǎn)性服務企業(yè)，深入企業(yè)進行實地考察、座談交流和問卷調(diào)查，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了當前制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸因素。

1.市場化程度不合理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前行政壟斷、市場準入問題比較嚴重，阻礙了生產(chǎn)性服務企業(yè)進入市場參與競爭。目前，某些生產(chǎn)性服務業(yè)部門特別是金融和通信領域仍然具有很強的壟斷色彩，行業(yè)投資主體比較單一，國有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位，非國有性質(zhì)經(jīng)濟難以與國有企業(yè)公平競爭，市場競爭機制的作用不能充分發(fā)揮。金融、保險、電信、會計、鐵路、航運、科學研究等行業(yè)領域市場化改革緩慢，公司注冊資本門檻要求過高，民營資本和外國投資者難以獲得從業(yè)資格和經(jīng)營權(quán)。過低的市場化程度不僅降低了服務的質(zhì)量和效率，還限制了統(tǒng)一開放的生產(chǎn)性服務業(yè)市場的形成，從而導致整個行業(yè)缺乏發(fā)展活力，企業(yè)的創(chuàng)新能力低下。

2.制造業(yè)服務性需求不足

歐美國家發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)主要建立在發(fā)達的制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎上。我國雖然已經(jīng)成為全球制造大國，但制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競爭力不強，制造企業(yè)以勞動密集型中小企業(yè)居多，在國際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的末端，因而對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務的需求明顯不足。

制造業(yè)上下游的采購、運輸、營銷和售后服務是制造企業(yè)產(chǎn)生利潤的重要源泉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：不少制造企業(yè)在原材料采購、產(chǎn)品銷售上自成體系，大量生產(chǎn)性服務由制造企業(yè)自身解決完成，從而抑制了服務市場上需求規(guī)模的擴大；很多制造企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力，重要環(huán)節(jié)如產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于國外進口，對本地服務產(chǎn)生的需求較少。這種狀況說明了我國制造業(yè)對服務業(yè)產(chǎn)生的需求不足，對生產(chǎn)性服務業(yè)的拉動作用不大，阻礙了現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展和壯大[4]。

3.配套政策不到位

發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)需要良好的政策作為支撐，如土地和資金政策等。長期以來，我國重物質(zhì)、輕服務的思想觀念比較濃厚，制定的產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略整體偏重于工業(yè)，對生產(chǎn)性服務業(yè)重視程度不夠，沒有對行業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃和科學布局，針對生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)發(fā)展的專項政策并不多見，已出臺的一些相關(guān)政策和措施也存在落實不到位等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在土地供應方面，生產(chǎn)性服務業(yè)用地性質(zhì)多為商業(yè)用地，企業(yè)不但很難拿到項目用地，而且用地價格偏高，導致生產(chǎn)性服務企業(yè)承擔不起；在資金來源方面，生產(chǎn)性服務企業(yè)提供的是無形服務，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款和信用機構(gòu)的融資擔保，融資機會少、融資難是企業(yè)普遍面臨的難題。

4.中高端專業(yè)人才尤為匱乏

生產(chǎn)性服務業(yè)富含密集的知識、技術(shù)、人力資本，人才已成為決定行業(yè)發(fā)展的根本所在。中高端專業(yè)人才的短缺成為阻礙生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：從緊缺行業(yè)來看，信息技術(shù)服務類人才缺口數(shù)量最大；從緊缺類型來看，高層次和高技能人才缺口非常大，特別是通曉國際慣例的金融、保險、法律、物流領域的高級專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。生產(chǎn)性服務人才匱乏的原因歸結(jié)起來主要有兩方面：一方面，沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求科學規(guī)劃，高校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面不能及時適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)的人才無論是數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)，都難以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求；另一方面，對該領域高端領軍型、創(chuàng)新型人才引進力度不足，缺少相應有力的配套優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與進來。

三、加速生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應對策略

目前，我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為了盡快實現(xiàn)“以服務經(jīng)濟為主導”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，把生產(chǎn)性服務業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，使其成為推進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

1.放開行業(yè)市場準入，擴大對內(nèi)外開放

逐步取消地方壁壘和地域限制，促進生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的全國生產(chǎn)性服務業(yè)市場；進一步降低金融、會計、法律咨詢、培訓、物流等行業(yè)的資本準入門檻，改變行業(yè)準入限制條件過嚴、過多的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入規(guī)則；除涉及國家安全領域外，積極吸引非公經(jīng)濟參與到生產(chǎn)性服務業(yè)，允許民間資本、外國資本以合資、合作、兼并、收購等不同經(jīng)營方式進入，讓不同種類的非公經(jīng)濟共同參與生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，以此打破國有企業(yè)的壟斷地位，消除壟斷體制性障礙，為整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展營造一個平等合理的競爭氛圍。

2.發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵制造業(yè)服務外包

生產(chǎn)性服務業(yè)的最大增長需求來自先進制造業(yè)。信息技術(shù)使傳統(tǒng)部門的勞動生產(chǎn)率得到了大幅度提升，可利用先進信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化更深程度的融合。集中攻克制約主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前沿技術(shù)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和工藝流程發(fā)生一場重大而深刻的變革。制造業(yè)成功走出價值鏈的低端環(huán)節(jié)，發(fā)展成為先進制造業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端方向延伸攀升，就會刺激高級生產(chǎn)性服務業(yè)需求應運而生，由此帶動高級生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展。

鼓勵制造企業(yè)將生產(chǎn)性服務活動外包給專業(yè)化的服務商去完成。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，改變制造企業(yè)傳統(tǒng)的“大包干”經(jīng)營理念和思維模式，發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢，保持企業(yè)核心環(huán)節(jié)，發(fā)展企業(yè)核心業(yè)務，將非核心的服務環(huán)節(jié)如金融、法律、第三方物流等剝離出去，外包給專業(yè)的服務商去經(jīng)營，使制造業(yè)企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)道路。通過服務外包，不僅可以提升制造業(yè)的主營業(yè)務水平和核心競爭力，促使企業(yè)將重要資源用于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，還可以為服務業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的需求渠道，培育并打造一批具備相應國際資質(zhì)的服務商[5]。

3.增強生產(chǎn)性服務業(yè)政策支持

為進一步掃清生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中遇到的障礙，政府部門要制定關(guān)于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，設立發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的專項基金，建立生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目庫，明確生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和方向；要不斷強化生產(chǎn)性服務業(yè)政策保障體系，增強在土地供給、資金扶持等方面的配套政策支持，為生產(chǎn)性服務業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

政府審批方面，進一步完善審批行為，逐步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程，提高政府審批的透明度；土地供給方面，由于過去建設的工業(yè)園區(qū)多數(shù)沒有規(guī)劃服務業(yè)用地，導致區(qū)內(nèi)很難發(fā)展配套服務業(yè)，應改革這些不合理的用地制度，規(guī)劃傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的服務業(yè)用地，優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務項目建設用地，在土地價格上給予適度優(yōu)惠；資金扶持方面，政府財政要增加對生產(chǎn)性服務業(yè)的專項投入，重點支持與制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強且拉動作用大的服務項目，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金更多地向生產(chǎn)性服務業(yè)傾斜；稅收方面，降低生產(chǎn)性服務業(yè)的稅基和稅率，減輕企業(yè)稅負水平，解決目前企業(yè)普遍存在的稅負過重的問題[6]。

4.培養(yǎng)生產(chǎn)性服務業(yè)中高端人才

發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)重在人才，要把生產(chǎn)性服務業(yè)人才納入重點培養(yǎng)人才范疇，加快經(jīng)濟發(fā)展急需的金融保險、信息咨詢、電子商務、物流運輸?shù)刃袠I(yè)的人才培養(yǎng)。一方面，盡快建立針對生產(chǎn)性服務業(yè)的高技能人才培訓基地，針對現(xiàn)有從業(yè)人員的自身特點和現(xiàn)狀，開展形式多樣的職業(yè)教育和崗位培訓，組織企業(yè)員工參加服務業(yè)相關(guān)課程的學習和培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。另一方面，完善人才引進和激勵政策，積極引進國內(nèi)外高層次緊缺人才，對成功引進人才的企業(yè)給予相應獎勵，落實高端人才安家落戶、出入境簽證、個稅優(yōu)惠等政策，為其營造寬松自由的從業(yè)環(huán)境。此外，還應該根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求，引導高校從根本上加大專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮高校的教育資源優(yōu)勢。高?？筛鶕?jù)市場對人才需求的現(xiàn)狀適時增設服務類相關(guān)專業(yè)，加強高校信息服務、金融、物流等相關(guān)學科專業(yè)和實訓基地的建設，靈活調(diào)整高校專業(yè)設置、課程體系及教學內(nèi)容等，推動高校人才培養(yǎng)模式改革與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供高素質(zhì)人才支撐。[本文系2014年安徽省高校質(zhì)量工程項目“名師工作室——實戰(zhàn)型外貿(mào)人才培養(yǎng)工作室”（2014msgzs188）、2015年安徽省教育廳人文社會科學一般研究項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下安徽生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展研究”（SK2015B005）、2018年安徽省職業(yè)與成人教育學會一般課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下安徽省高職院校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整研究”（AGZ18054）的研究成果。]