新形勢(shì)下國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨委的作用

謝新宇｜文

自2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)召開以來，各地國(guó)有控股混合所有制企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為改革發(fā)展的“根”和“魂”，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、員工結(jié)構(gòu)等新變化帶來的新要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索黨建工作新理念新思路新舉措，取得了可喜成績(jī)。實(shí)踐充分證明，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)里，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)絲毫不能削弱，只能加強(qiáng)。

在現(xiàn)階段，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，不僅有助于國(guó)有企業(yè)構(gòu)建有活力的內(nèi)在機(jī)制，助推建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且能夠把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)引入到混合所有制企業(yè)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)延伸至混合所有制企業(yè)，把黨的政治文化、政治生態(tài)擴(kuò)散到混合所有制企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)相得益彰、互為促進(jìn)。實(shí)踐充分證明，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)里，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)絲毫不能削弱，只能加強(qiáng)。

存在的主要問題

雖然目前許多國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)呈現(xiàn)出可喜的新氣象，也在實(shí)踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是有的企業(yè)黨委在探索如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用過程中也遇到了一些困難和問題。一是認(rèn)識(shí)方面的偏差。有的公司干部職工甚至黨務(wù)干部尚未充分認(rèn)識(shí)到黨委在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，認(rèn)為股份制企業(yè)就是股東說了算，不同程度存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的思想；此外非公股權(quán)方對(duì)國(guó)企黨組織的特殊地位有模糊認(rèn)識(shí)、對(duì)黨管國(guó)企也存在思想困惑。二是頂層設(shè)計(jì)缺位。一般來說，章程是企業(yè)的“憲法”，但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的公司章程尚未設(shè)置黨委的章節(jié)，或者公司原有章程對(duì)黨建工作的規(guī)定僅有寥寥數(shù)語(yǔ)、泛泛而談，黨委發(fā)揮核心作用缺乏理直氣壯的法理依據(jù)和制度保障。三是體制機(jī)制的不完善。有的企業(yè)在“混合”之前是民營(yíng)企業(yè)，選人用人基本是老板說了算，家長(zhǎng)作風(fēng)突出，對(duì)經(jīng)營(yíng)人才的使用管理隨意性強(qiáng)，不夠規(guī)范、不講程序。成為國(guó)有控股混合所有制企業(yè)后，由于國(guó)有資本方黨組織在選人標(biāo)準(zhǔn)和程序未及時(shí)建立，在干部人才使用方面未能發(fā)揮把關(guān)作用。另外，有的公司執(zhí)行了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是由于缺乏相應(yīng)的制度安排，黨委和其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，法人治理機(jī)制的相互協(xié)同和制衡作用未能有效發(fā)揮。此外還有工作對(duì)接上的不相適應(yīng)，以及在基層組織、基礎(chǔ)工作方面相對(duì)薄弱等問題。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的主要途徑

要解決以上問題，充分發(fā)揮新形勢(shì)下國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，將國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)規(guī)律和法人治理機(jī)制運(yùn)行規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。具體來說，就是要做到“四個(gè)必須”：

1.必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，切實(shí)履責(zé)擔(dān)當(dāng)

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨章修正案增寫，國(guó)有企業(yè)黨委(黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。這是黨章對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）功能定位的新規(guī)范，不僅鮮明提出了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且清晰規(guī)定了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容、途徑和方法。因此，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)各級(jí)黨務(wù)工作人員必須解決認(rèn)識(shí)誤區(qū)，轉(zhuǎn)變固有思想觀念， 牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面理解、準(zhǔn)確把握、不折不扣落實(shí)十九大報(bào)告和新黨章要求，落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，主動(dòng)增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)，履行新使命，增強(qiáng)新?lián)?dāng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

2.必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確公司黨委在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

從理論探討和多數(shù)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的運(yùn)行實(shí)踐來看，可采取以下措施：一是國(guó)有控股股東和非國(guó)有股東之間可以充分溝通，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)要求寫入混合所有制企業(yè)章程，專門增設(shè)“黨委”一章，在原則和內(nèi)容上達(dá)成一致，最核心的內(nèi)容是黨建機(jī)構(gòu)的設(shè)置和黨委對(duì)“三重一大”決策前置程序的落實(shí)，從企業(yè)“根本法”的層面理直氣壯地奠定了黨組織的法定地位。二是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入，交叉任職，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。國(guó)有控股股東可按法定程序向控股混合所有制企業(yè)推薦董事、監(jiān)事，其中董事長(zhǎng)人選是黨員的原則上兼任黨組織書記，實(shí)行“一肩挑”；企業(yè)黨委其他成員可在董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)交叉任職；由董事會(huì)推薦國(guó)有股東方派出的黨員經(jīng)理層人選，以及具有黨員身份且符合條件的非國(guó)有股東推薦的經(jīng)營(yíng)班子成員也可作為黨委班子的人選。三是建立常態(tài)化的重大決策溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)施黨委委員與股東之間的分工直聯(lián)制，與股東和董事及時(shí)互通反饋信息，千方百計(jì)凝聚不同性質(zhì)股權(quán)方的黨建共識(shí)和發(fā)展共識(shí)，為黨組織發(fā)揮作用提供了體制保障。

3.必須將黨管干部作為國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的組織建設(shè)根本原則

為保證“黨管干部”原則在混合所有制企業(yè)得到落實(shí)，首先在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，要明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，既要支持董事會(huì)、經(jīng)理層自主選擇選聘干部和管理人才，又要堅(jiān)持黨委集體研究決定干部任用這一根本制度。在選人用人工作中，黨委要把好經(jīng)營(yíng)管理者的“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)股東方推薦的高管人員，也要從德、能、勤、績(jī)、廉等維度進(jìn)行任前考察，對(duì)考察不合格的，建議股東方另行委派人員。其次要建立干部能上能下機(jī)制，保持干部隊(duì)伍活力。對(duì)國(guó)有控股企業(yè)中其他非公企業(yè)股東方委派的高級(jí)管理人員，可以參照組織體系內(nèi)的干部進(jìn)行管理好“考核關(guān)”，對(duì)考核不合格的人員，建議退回合作股東方。任職期間也需要參照組織體系內(nèi)的干部進(jìn)行管理，加強(qiáng)紀(jì)律要求。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力特別突出的高級(jí)管理人員，可以采取市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的模式進(jìn)行管理，用市場(chǎng)化的薪酬進(jìn)行激勵(lì)，加大績(jī)效考核力度，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

4.必須不斷夯實(shí)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨建基礎(chǔ)

一是推進(jìn)黨組織全覆蓋，加強(qiáng)支部建設(shè)，打牢國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的一切工作落實(shí)到支部的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要建立雙向培養(yǎng)通道，把黨員特別是黨務(wù)干部歷練成為業(yè)務(wù)骨干，把非黨員骨干教育發(fā)展成為黨員，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要分類施策，根據(jù)不同的股比結(jié)構(gòu)制定不同的混合所有制企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，制定黨建工作清單、問題清單和整改清單，探索建立黨建工作考核和述職評(píng)議制度，并與績(jī)效考核相掛鉤，層層傳導(dǎo)壓力，加大責(zé)任制的落實(shí)力度和考核執(zhí)行力，引領(lǐng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的正確方向、保證從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。三要不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)品牌。要圍繞企業(yè)中心工作，加大黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)等黨建活動(dòng)品牌創(chuàng)建工作，定期組織黨員在技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、扶貧濟(jì)困等方面開展活動(dòng)，讓黨員成為企業(yè)的骨干力量，每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻、困難面前，都有黨員干部沖在前、干在前，使黨組織真正成為職工群眾的主心骨，是企業(yè)各方最值得信賴的力量。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使企業(yè)組織形態(tài)、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷發(fā)生新的變化，給人們的思想、行為方式帶來深刻變革，這些對(duì)黨的建設(shè)既是新挑戰(zhàn)，又是新機(jī)遇。在大變革大發(fā)展的新時(shí)代，只有保持創(chuàng)新精神，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)解決新問題，黨建工作才有生命力和新活力。