如何在新形勢(shì)下做好基層種子管理工作

張兆云

摘 要 有效加強(qiáng)基層種子的管理工作，不僅可以為種子的核查工作提供一個(gè)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠脚_(tái)，通過(guò)詳細(xì)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)判斷種子的優(yōu)劣，為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)益提供有力保障，還能夠通過(guò)不斷的完善管理制度，最終提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的整體構(gòu)建水平，以此來(lái)加強(qiáng)基層種子銷售管理的可控性。因此，在本文中，就將對(duì)新形勢(shì)下如何才能更好的做好基層種子管理工作進(jìn)行詳細(xì)的分析與探討。

關(guān)鍵詞 種子管理；基層；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民勞動(dòng)能夠得到應(yīng)有報(bào)酬的一個(gè)必要的前提。通過(guò)現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)種子的銷售市場(chǎng)情況來(lái)看，有些不法的經(jīng)銷商為了謀取更多的個(gè)人利益，都會(huì)把惡劣的種子賣給農(nóng)民，而農(nóng)民只有當(dāng)農(nóng)作物生長(zhǎng)時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)被騙，但是此時(shí)進(jìn)行維權(quán)已經(jīng)晚了。所以，為了更好的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，基層種子管理工作一定要得到足夠的重視。

1 基層種子管理工作存在的普遍問(wèn)題

1.1 管理人員整體素質(zhì)水平偏低

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)部門的管理人員的整體素質(zhì)水平普遍偏低，技術(shù)能力方面也存在著很多的不足，尤其是在基層種子管理人員的整體素質(zhì)較低的情況下，對(duì)于種子的質(zhì)量根本無(wú)法提供有力的保障，無(wú)法通過(guò)相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)經(jīng)銷商的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行管理控制，這不僅會(huì)讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大的侵害，同時(shí)，也會(huì)使農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)效力有明顯的下降。此外，有些基層管理人員的安全意識(shí)與責(zé)任感嚴(yán)重缺乏，在進(jìn)行管理工作的過(guò)程中，對(duì)于暗箱操作與徇私舞弊將會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沒有引起足夠的重視，為了謀取自己的一些微小的利益，使更多農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)遭受到了侵害，相關(guān)部門對(duì)于此類情況也缺少相應(yīng)的核查力度，這些都使得現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)基層種子銷售的風(fēng)氣越來(lái)越差。

1.2 農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)

基層的種子銷售與管理過(guò)程當(dāng)中，完善的內(nèi)部監(jiān)督控制平臺(tái)一般都是由農(nóng)業(yè)部門所搭建，并且由農(nóng)業(yè)部門擬定出一套詳細(xì)的管理制度，這樣才能有效的治理市場(chǎng)上弄虛作假的銷售問(wèn)題，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理的可控性。可是實(shí)際情況卻是，受到管理人員素質(zhì)低、系統(tǒng)構(gòu)建不完善等因素的影響，農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督工作存在很大的漏洞，這不僅使監(jiān)督的職責(zé)難以得到落實(shí)，基層種子質(zhì)量也得不到有力的保障，而且，作為內(nèi)部的控制部門，非常夠容易因?yàn)橥饨绛h(huán)境的影響，存在一些暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)部門在市場(chǎng)環(huán)境中的公信力度將會(huì)帶來(lái)很大影響，也會(huì)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益帶來(lái)很大的損害。

1.3 管理工作沒有一套配套的法律法規(guī)

盡管我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)種子法》，但是里面卻沒有相關(guān)的條例，也缺少配套的實(shí)施方法，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)的匹配度更低，只是停留在了在政府所出臺(tái)的規(guī)范性文件當(dāng)中，法律法規(guī)的建設(shè)水平還有待進(jìn)一步的提高，而且，執(zhí)行能力也不高，執(zhí)法工作不夠嚴(yán)格，違法不究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)目前對(duì)于種子管理方面的法律法規(guī)還不夠完善，同時(shí)，種子買賣所涉及的金額也不多，較為分散，雖然國(guó)家對(duì)此已經(jīng)做出了高度的重視，但是對(duì)于這些地區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)卻較為落后。

2 基層種子管理問(wèn)題的解決措施

基層的種子管理是保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一個(gè)重要的平臺(tái)，也是一項(xiàng)確保農(nóng)業(yè)部門社會(huì)公信力度的基礎(chǔ)工作，為了更好的提升基層種子管理水平，管理人員就應(yīng)針對(duì)存在的普遍問(wèn)題制定出相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供更加全面而且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶榍?，這樣才能真正使基層種子管理工作的質(zhì)量有所提升，并且為今后構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 對(duì)種子管理法規(guī)的內(nèi)容加以完善

我國(guó)目前缺少關(guān)于基層種子管理的相關(guān)法規(guī)，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)條文也較為零散，加上政府的政策支持力度不夠，所以根本無(wú)法保證種子市場(chǎng)能夠健康的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)部門一定要積極完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且要及時(shí)推出相應(yīng)的政策文件來(lái)對(duì)種子的交易進(jìn)行規(guī)范。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)種子的銷售、推廣等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。從市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)交易過(guò)程中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行明確后，加大對(duì)種子交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)部門的權(quán)職進(jìn)行明確，制定出員工行為規(guī)范手冊(cè)，以此來(lái)使員工的行為更加規(guī)范化。還要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定并出臺(tái)配套的實(shí)施方法，進(jìn)而確保法律法規(guī)的可操作性，針對(duì)于現(xiàn)有法律當(dāng)中不符合市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，等到征求了社會(huì)各方面的意見之后再進(jìn)行修改。

2.2 加強(qiáng)種子交易管理的執(zhí)行力

根據(jù)我國(guó)所發(fā)布的相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，制定出針對(duì)性的政府采購(gòu)操作規(guī)范，以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程等，借鑒一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出種子交易管理?xiàng)l例，其中可以包括規(guī)范、流程、管理等諸多方面，對(duì)農(nóng)業(yè)部門工作人員的工作守則和績(jī)效考核等方面的制度進(jìn)行不斷的完善，建立一套健全的交易全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。對(duì)交易過(guò)程當(dāng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)都要進(jìn)行細(xì)化，確保工作人員都能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ饔兴私?。在種子的管理期間，地方農(nóng)業(yè)管理部門也要結(jié)合種子市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)監(jiān)督管理的流程進(jìn)行梳理，對(duì)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)教育，這樣才能保證種子管理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免有大量的劣質(zhì)種子進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，為農(nóng)戶也能夠提供非常好的引導(dǎo)，最終確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損害。

2.3 提升農(nóng)業(yè)管理的監(jiān)督水平

通過(guò)建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，保證各個(gè)部門都可以形成互相監(jiān)督與制約的內(nèi)部控制體系，進(jìn)而對(duì)種子市場(chǎng)能夠進(jìn)行有效的管理。行政部門也要對(duì)各種的舉報(bào)、投訴問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理，保證種子交易市場(chǎng)的公平性與科學(xué)性。同時(shí)，監(jiān)督部門和紀(jì)檢部門都必須要加強(qiáng)監(jiān)督，督促雙方依法履行已簽訂的合同的內(nèi)容和條款，對(duì)于那些進(jìn)行虛假宣傳，或者是以劣充好的現(xiàn)象，必須要做到嚴(yán)肅的處理。

做好基層種子的管理工作，不僅能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)銷售環(huán)境，與農(nóng)作物栽種要求選出高質(zhì)量的種子，為農(nóng)戶提供很好的銷售引導(dǎo)，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還可以通過(guò)不斷的完善管理制度，對(duì)種子市場(chǎng)銷售風(fēng)氣進(jìn)行嚴(yán)格的控制，切段劣質(zhì)種子進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。所以，一定要明確基層種子管理的內(nèi)容與要點(diǎn)，制定出詳細(xì)的管理方案，才能保證農(nóng)業(yè)管理部門今后的工作能夠順利的開展。

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