淺析環(huán)境規(guī)制下鋼鐵行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

劉珊 常媛

一、鋼鐵行業(yè)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

鋼鐵工業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)力。同時(shí)也是資源密集，能耗巨大的企業(yè)，為社會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)富的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的污染，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年鋼鐵行業(yè)煙粉塵排放量居工業(yè)企業(yè)第二位，隨著近年國(guó)家環(huán)境規(guī)制的力度加大，至2018年鋼鐵行業(yè)所排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、二氧化碳與2012年相比，分別減少91.24%、63.54%、76.56%、55.98%。雖然污染物排放量明顯下降，但由于中國(guó)鋼產(chǎn)量大，鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量仍在工業(yè)企業(yè)中分別排名第三、第三、第一。

2009-2018年我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《環(huán)保稅法》、《水污染防治法》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等37項(xiàng)環(huán)保政策，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。2015年政府頒布實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境違法的懲處力度，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。2017年，十九大更是將建設(shè)生態(tài)文明提升至“千年大計(jì)”高度。2018年，《環(huán)保稅法》的實(shí)施，以及環(huán)保稅的開(kāi)征是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平衡轉(zhuǎn)移，積極發(fā)揮了稅收在控制和減少污染排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。將環(huán)境信息在公眾面前披露，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到污染防治不只是攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是持久戰(zhàn)。

二、鋼鐵行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

（一）鋼鐵行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

2009年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，受金融危機(jī)的影響，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策下，2018年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾得以緩解。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2017年鋼鐵行業(yè)營(yíng)業(yè)收入較為穩(wěn)定，2015年累計(jì)增長(zhǎng)率逐漸回暖，2018上半年我國(guó)鋼鐵行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30525億元，累計(jì)增長(zhǎng)15.8%，2018年我國(guó)鋼鐵行業(yè)將保持穩(wěn)中有長(zhǎng)趨勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入將突破80000億元。盈利能力也處于持續(xù)增長(zhǎng)，2017年我國(guó)鋼鐵行業(yè)毛利率為10.4%，與2016年相比增長(zhǎng)了2%；銷(xiāo)售利潤(rùn)率為5.1%，與上年相比增長(zhǎng)2.5%，2018年將處于持續(xù)上漲的趨勢(shì)。

（二）鋼鐵行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露

根據(jù)東方財(cái)富網(wǎng)站行業(yè)板塊下數(shù)據(jù)顯示，截至到2018年鋼鐵行業(yè)上市公司共有39家。本文選取了鋼鐵行業(yè)上市公司2009-2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)樣本，通過(guò)收集整理鋼鐵行業(yè)上市公司中年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等的環(huán)境信息（數(shù)據(jù)來(lái)源：上海證券交易所、深圳證券交易所發(fā)布數(shù)據(jù)），分析鋼鐵行業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露情況。

（1）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露載體分析

如表1所示，2009年-2018年我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露載體主要在年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等。財(cái)務(wù)報(bào)表附注環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露比例為100%，主要對(duì)政府補(bǔ)助、環(huán)保投資和環(huán)保費(fèi)用進(jìn)行定量披露。董事會(huì)報(bào)告的披露比例由85%下降到0%，而重要事項(xiàng)的披露比例提高到95%，原因是“公司是否被列為環(huán)保部門(mén)公示的重點(diǎn)排污單位”由董事會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移到重要事項(xiàng)披露。社會(huì)責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的披露比例由32%上升到49%，并且報(bào)告設(shè)立專(zhuān)門(mén)的模塊披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息。

表1鋼鐵行業(yè)2009年-2018年環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露載體占比分析

由此可見(jiàn)，雖然近年來(lái)我國(guó)加大了環(huán)境規(guī)制要求，但由于我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)制度約束，企業(yè)大多為自愿性披露，導(dǎo)致環(huán)境信息披露缺乏統(tǒng)一性，披露形式缺乏規(guī)范性，環(huán)境信息散見(jiàn)于不同的載體，在同行業(yè)不同企業(yè)間不具備可比性，不利于利益相關(guān)者獲取有效的信息，阻礙了信息的傳遞與溝通。

（2）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容分析

如表2所示，2009年-2018年我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容也呈現(xiàn)多樣化，主要從環(huán)境財(cái)務(wù)信息和環(huán)境績(jī)效信息兩個(gè)角度來(lái)披露。其中，政府補(bǔ)助披露比例接近100%，并且說(shuō)明政府重視環(huán)保問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)處理好環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保投資和環(huán)保設(shè)備的建設(shè)與運(yùn)行情況的披露隨著政府補(bǔ)助力度的加大比例上升到70%左右。污染物排放情況、廢棄物的處理回收的披露比例提高到87%，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案的完善下廢棄物的排放量和資源消耗量呈下降趨勢(shì)，展現(xiàn)企業(yè)重視環(huán)境事中控制，旨在節(jié)約資本、提高利潤(rùn)。突發(fā)事件應(yīng)急方案、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策維持在60%-70%，表明鋼鐵行業(yè)越來(lái)越重視環(huán)境事前預(yù)防，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境污染。

表2鋼鐵行業(yè)2009年-2018年環(huán)境信息披露內(nèi)容占比分析

可見(jiàn)，盡管在國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)制力度逐年加大，致使鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容整體呈詳細(xì)趨勢(shì)，但是披露內(nèi)容比較分散，大多是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不形成重大影響的內(nèi)容，有時(shí)信息不進(jìn)行連續(xù)性披露，缺乏行業(yè)可比性。環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)保方針、目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)等采取定性形式披露。排污費(fèi)，綠化費(fèi)和政府補(bǔ)助采取定量披露，但由于環(huán)保費(fèi)所占比重較小，在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中一般被列入管理費(fèi)用的其他項(xiàng)目，導(dǎo)致報(bào)表使用者不能直接獲得。環(huán)保投資也只是簡(jiǎn)單的數(shù)字列示，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目分類(lèi)，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析。環(huán)境績(jī)效方面采取定性與定量分析相結(jié)合的方式。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)定量數(shù)據(jù)的運(yùn)用，提高質(zhì)量和公信力。

三、完善鋼鐵行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露建議

（一）國(guó)家方面

（1）健全法律法規(guī)，規(guī)范強(qiáng)制性披露要求

雖然《上市公司環(huán)境信息披露指南》中強(qiáng)制要求重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，這種“強(qiáng)制性”并沒(méi)有真正意義上的實(shí)現(xiàn)，為保證披露內(nèi)容的可比和實(shí)用性，應(yīng)制定法規(guī)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的載體、內(nèi)容和方式進(jìn)行強(qiáng)制性約束。

（2）建立環(huán)境信息披露機(jī)制

環(huán)保部門(mén)應(yīng)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，對(duì)環(huán)境信息披露比較好的企業(yè)給予一定上的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。建立相關(guān)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，督促上市公司自我約束披露行為，營(yíng)造強(qiáng)大的外部監(jiān)管氛圍，保證環(huán)境信息披露的質(zhì)量。

（3）云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)中心

隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)普及，相關(guān)政府部門(mén)可提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、企業(yè)政府部門(mén)數(shù)據(jù)整合共享，便于加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督管控，同時(shí)也便于企業(yè)提供有效的決策，提高企業(yè)的透明度，減輕了由于信息不公開(kāi)導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）企業(yè)方面

（1）建立相應(yīng)的環(huán)境信息披露制度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，在國(guó)家環(huán)境規(guī)制下，制定內(nèi)部環(huán)境控制制度。建立環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)責(zé)制度，逐步消除企業(yè)層面上對(duì)環(huán)保工作的淡薄意識(shí)。

（2）重視環(huán)保事前防治

對(duì)環(huán)境治理方面由注重事后的補(bǔ)救治理到事前防治，從源頭上阻止各種環(huán)保問(wèn)題的出現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大環(huán)保設(shè)施資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，努力做到“先治理，后排放”。