新中國建立獨(dú)立完整國防工業(yè)體系的歷史回顧

姬文波 / 文

舊中國貧窮落后，現(xiàn)代國防工業(yè)幾乎是一片空白。奪取全國政權(quán)后，當(dāng)我們著手進(jìn)行國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候，建立和發(fā)展現(xiàn)代國防工業(yè)即成了一個(gè)比較突出的問題。1949 年9 月，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，明確提出了新中國國防建設(shè)和中國人民解放軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。當(dāng)時(shí)人民解放軍的裝備主要是從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中繳獲的武器，品種十分繁雜。這些武器裝備與人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)，很難有效地?fù)?dān)負(fù)起保衛(wèi)國家安全的任務(wù)。盡快建設(shè)國防工業(yè)，生產(chǎn)出精良的武器來裝備人民解放軍，是擺在新中國面前的一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。毛澤東和黨中央、中央軍委對(duì)這一問題十分重視，在思考國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，及時(shí)提出了以自力更生為主建立獨(dú)立完整的國防工業(yè)體系的思想。

1951 年10 月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定，集中力量建設(shè)重工業(yè)、國防工業(yè)和其他相應(yīng)的基礎(chǔ)工業(yè)。政府和人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)部門相應(yīng)采取了許多有力措施加以落實(shí)。為適應(yīng)國防現(xiàn)代化建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切需要，中共中央將國防工業(yè)列為國家“一五”計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)之一，決定集中力量，加快建設(shè)步伐。1952 年7 月，中共中央和毛澤東批準(zhǔn)了中央軍委報(bào)送的國防建設(shè)五年（1953 年至1957 年）計(jì)劃，要求五年內(nèi)初步建設(shè)起國防工業(yè)，以保證部隊(duì)平時(shí)武器裝備的需要和保持必要的武器、彈藥儲(chǔ)備。1953 年1 月22 日，毛澤東主持召開了中央會(huì)議，審議國防工業(yè)“一五”建設(shè)計(jì)劃。這是中共中央在國防工業(yè)初創(chuàng)時(shí)期召開的一次十分重要的決策會(huì)議。毛澤東在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出：“無論抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果如何，都要搞國防工業(yè)的建設(shè)與軍工生產(chǎn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)證明，已不能靠奪取敵人的裝備來武裝自己了。”同年八月，中共中央政治局又專門聽取了二機(jī)部的詳細(xì)匯報(bào)，討論并審定了國防工業(yè)“一五”建設(shè)計(jì)劃的安排，明確了國防工業(yè)“一五”建設(shè)計(jì)劃的基本任務(wù)是：集中力量按國家規(guī)定的項(xiàng)目和進(jìn)度，在蘇聯(lián)援助下完成國防工業(yè)企業(yè)的新建和改建任務(wù)，完成制式武器的試制和生產(chǎn)任務(wù)，完成飛機(jī)、坦克、艦艇的修理及部分制造任務(wù)，初步改變國防工業(yè)的落后面貌，增強(qiáng)國防力量。

為積極爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助，1951 年5 月，中國人民解放軍總參謀長(zhǎng)徐向前率中國兵工代表團(tuán)赴蘇。行前，毛澤東主席在同徐向前的談話中指出，帝國主義如此欺負(fù)我們，我們沒有自己的兵器工業(yè)，不解決部隊(duì)的武器裝備問題是不行的。要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，把先進(jìn)技術(shù)拿到手，自力更生，建設(shè)一支強(qiáng)大的國防力量。根據(jù)毛澤東主席的指示精神，中國兵工代表團(tuán)與蘇聯(lián)政府進(jìn)行了談判。1951 年上半年，中國政府先后派出由重工業(yè)部代部長(zhǎng)何長(zhǎng)工率領(lǐng)的航空代表團(tuán)和由總參謀長(zhǎng)徐向前率領(lǐng)的兵工代表團(tuán)去莫斯科與蘇聯(lián)政府談判，并簽訂了航空技術(shù)協(xié)定和有償轉(zhuǎn)讓8 種輕武器制造技術(shù)的協(xié)議。1952 年和1956 年，周恩來、李富春先后率中國政府代表團(tuán)赴蘇與蘇聯(lián)政府談判，簽訂了在“一五”“二五”計(jì)劃期間，蘇聯(lián)援助中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括國防工業(yè)建設(shè)的協(xié)議。到1959 年，為援助中國國防工業(yè)建設(shè)，中蘇兩國政府共簽訂了7 個(gè)協(xié)議。其中屬于“一五”計(jì)劃時(shí)期的4 個(gè)協(xié)議中，規(guī)定蘇聯(lián)向中國建設(shè)的45 個(gè)大型軍工企業(yè)提供援助，后經(jīng)雙方同意撤銷和停建4 個(gè)，實(shí)際為41 個(gè)。其中包括兵器工業(yè)15 個(gè)，航空工業(yè)13 個(gè)，無線電電子工業(yè)8 個(gè)，船舶工業(yè)5 個(gè)。蘇聯(lián)為這些工程建設(shè)項(xiàng)目提供成套設(shè)備，派遣專家，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)培訓(xùn)到仿制生產(chǎn)等方面提供全面的技術(shù)援助。蘇聯(lián)還幫助中國原有的幾十個(gè)軍工企業(yè)進(jìn)行改、擴(kuò)建和技術(shù)改造。蘇聯(lián)的援助對(duì)加快中國國防工業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的建設(shè)進(jìn)程，保證國防建設(shè)和戰(zhàn)備對(duì)武器裝備的急需起了重要的作用。

從新中國成立到1959 年，國家對(duì)兵器、航空、艦艇、無線電工業(yè)及原子能、導(dǎo)彈工業(yè)共投入基本建設(shè)資金數(shù)十億元，基本保證了初創(chuàng)時(shí)期的經(jīng)費(fèi)需要。1953 年至1959 年批準(zhǔn)開工建設(shè)的大中型國防工業(yè)項(xiàng)目共100 多個(gè)。在蘇聯(lián)援建的156 個(gè)國家大型骨干建設(shè)項(xiàng)目中，有航空、兵器、無線電、造船等國防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目41 個(gè)；與國防工業(yè)有密切關(guān)系的能源、交通、鋼鐵、有色金屬、重型機(jī)械、化工等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50 個(gè)?！岸濉庇?jì)劃又繼續(xù)安排了大型國防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目44 個(gè)。這批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、設(shè)備比較先進(jìn)、技術(shù)水平較高，對(duì)改變中國國防工業(yè)落后面貌，保證國防工業(yè)建設(shè)與配套基礎(chǔ)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。“二五”計(jì)劃期間，國務(wù)院、中央軍委隨即根據(jù)中共中央的決定，把國防工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在尖端技術(shù)和無線電、光學(xué)儀器的科技發(fā)展上，有重點(diǎn)地建設(shè)科研及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高了科研、生產(chǎn)水平，使武器裝備從仿制、改進(jìn)，逐步走向自行研制。從1953 年到1959 年末，兵器工業(yè)已有專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)在企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)30 個(gè)，從事科研設(shè)計(jì)的人員達(dá)4000 人。兵器工業(yè)仿制定型生產(chǎn)的武器、彈藥共80 多種。自行研制的新122 毫米榴彈炮、自動(dòng)步槍、120 毫米迫擊炮、130 毫米火箭炮、輕型坦克、水陸兩用坦克、裝甲輸送車、牽引車等，均陸續(xù)取得了成果。陸軍武器裝備初步實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化和制式化。這是中國近代武器裝備發(fā)展史上的一次飛躍，對(duì)人民解放軍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)國防力量具有重大意義。

根據(jù)中共中央和毛澤東的指示。20 世紀(jì)50 年代末60 年代初，國防工業(yè)系統(tǒng)形成了一套比較完整的建設(shè)方針。概括起來說，就是四個(gè)服從，一條總方針、總?cè)蝿?wù)，三個(gè)步驟，十大原則。四個(gè)服從是：服從黨的總路線和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；服從軍委戰(zhàn)略方針；服從軍委建軍方針；服從全民戰(zhàn)爭(zhēng)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。一條總方針、總?cè)蝿?wù)是：奮發(fā)圖強(qiáng)，自力更生，突破尖端，兩彈為主，導(dǎo)彈第一，積極發(fā)展噴氣技術(shù)與無線電電子科學(xué)，建立現(xiàn)代化的獨(dú)立完整的國防工業(yè)體系。三個(gè)步驟是：三年開始突破尖端，五年大體形成體系，八年基本獨(dú)立完整。十大原則：一是抓兩頭，帶中間，即抓尖端武器和民兵武器，帶動(dòng)常規(guī)；二是少買、少產(chǎn)、多建、多試；三是合理布局，以中、小為主，靠山、隱蔽、分散；四是分清輕重緩急，集中力量，突破重點(diǎn)；五是質(zhì)量第一，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上求數(shù)量；六是平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，以軍為主；七是勤儉辦國防事業(yè)；八是全黨全軍辦國防工業(yè)；九是大搞群眾運(yùn)動(dòng)，開展技術(shù)革新和技術(shù)革命；十是堅(jiān)持政治掛帥，加強(qiáng)政治思想工作。這一套方針原則的提出，為我國國防工業(yè)建設(shè)指出了明確的發(fā)展方向和具體的發(fā)展道路。