強(qiáng)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

阮蘇潔

摘要：群眾利益無小事，人社事業(yè)更是民生之本。人社工作與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好人社工作有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。十九大提出“要不斷完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”，協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制成為新時(shí)代下，推動(dòng)人社事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系;協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制;制度

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的重要階段，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑都發(fā)生巨大變革，要充分認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化給人社事業(yè)發(fā)展帶來的新變化和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)“以人民為中心”的思想，積極適應(yīng)和推動(dòng)人社事業(yè)的建設(shè)。

一、人社系統(tǒng)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中非常普遍卻又十分重要的關(guān)系，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。一直以來，黨和國(guó)家十分重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，研究制定了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等，并取得了積極成效。

一方面，我們要積極促進(jìn)就業(yè)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性，號(hào)召大眾通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);另一方面，我們也要保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法利益。而人社系統(tǒng)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者權(quán)益具有重要作用。

人社系統(tǒng)顧名思義是人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)，它既能夠?yàn)閭€(gè)人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，又能夠?yàn)槠髽I(yè)提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，還能夠解決部分工資分配、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問題。人社工作的好壞直接關(guān)乎著這勞動(dòng)關(guān)系的和諧，進(jìn)而影響著人民的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定，絲毫不容輕視。

二、和諧勞動(dòng)關(guān)系需要健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制

新時(shí)代的背景下，人社事業(yè)的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。人社系統(tǒng)對(duì)于勞動(dòng)的影響在原來注重促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和維護(hù)?！耙匀藶楸尽笔俏覀凕h執(zhí)政興國(guó)的重要綱領(lǐng)和工作指南，也是人社系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出，要完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，這是關(guān)于人社工作的新思想、新部署和新要求，是“以人民為中心”的理念與人社事業(yè)的相融合。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制是指在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系或者立法、政策制定時(shí)，通過政府、工會(huì)和企業(yè)家組織相互溝通，平等交涉，共商對(duì)策。

和諧勞動(dòng)關(guān)系建立需要健全和落實(shí)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，這“既涉及宏觀層面的法律體制建設(shè)，又涉及中觀層面的協(xié)商協(xié)調(diào)?！?/p>

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，建立和完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)用人的選擇更加多元，勞動(dòng)者的就業(yè)方式更加多樣，隨之而來的勞動(dòng)關(guān)系也更加復(fù)雜?，F(xiàn)有的法律難以適用于所有的勞動(dòng)糾紛，因此協(xié)商機(jī)制的引入十分必要。它有效結(jié)合了市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)主義法律，可以更合理、更全面地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，化解矛盾。

協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制因具有成本低，效益高的特點(diǎn)而被許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家廣泛采用。建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，既是對(duì)于國(guó)際先進(jìn)社會(huì)管理方法的借鑒，又是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。為此我們可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，做好協(xié)商協(xié)調(diào)的前期準(zhǔn)備。制度方面，規(guī)范運(yùn)行程序及規(guī)則等;組織方面，設(shè)立專門的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)委員會(huì)，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家;人才方面，為充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制應(yīng)有的作用，必須針對(duì)性的培養(yǎng)人才，建設(shè)一支能適應(yīng)新時(shí)代要求的隊(duì)伍。

第二，明確協(xié)商協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容和職責(zé)。協(xié)商協(xié)調(diào)工作的開展應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前勞動(dòng)用工中常見問題、突出問題，進(jìn)行經(jīng)常性的溝通與協(xié)商。在協(xié)商協(xié)調(diào)過程中要對(duì)各方權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行界定，不能出現(xiàn)越權(quán)或者不作為現(xiàn)象。

（二）努力發(fā)揮多方作用，保障調(diào)協(xié)商機(jī)制順利施行

對(duì)于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，政府部門有著不可推卸的責(zé)任，各級(jí)政府一方面要為和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供制度支持，另一方面需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部力量，確保法律法規(guī)真正落實(shí)。

另外，工會(huì)、企業(yè)也發(fā)揮著重要作用。工會(huì)組織要圍繞政府設(shè)立的目標(biāo)深入開展工作，及時(shí)了解和回應(yīng)員工意愿和訴求，切實(shí)維護(hù)員工利益，同時(shí)工會(huì)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的手段，可以為政府決策提供依據(jù);企業(yè)作為勞動(dòng)關(guān)系中的重要一方，作為國(guó)家勞動(dòng)政策的直接實(shí)施主體之一，在追求自身的利益基礎(chǔ)上，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，維護(hù)員工的合法權(quán)益。

勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展受益于協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制的實(shí)行，而協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的落實(shí)，需要多方的力量共同努力。

（三）重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展

人社事業(yè)健康發(fā)展要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決。特別是對(duì)縮小收入分配差距、拖欠工資、監(jiān)察執(zhí)法等方面，要抓牢抓實(shí)，積極運(yùn)用協(xié)調(diào)協(xié)商手段，解決問題。

一是完善按勞分配機(jī)制和收入增長(zhǎng)機(jī)制。許多勞資糾紛都是由勞動(dòng)者的收入與工作量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步造成。工會(huì)應(yīng)該積極發(fā)揮橋梁作用，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系，促進(jìn)雙方在達(dá)成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)能夠平等自主。

二是妥善處置欠薪問題。企業(yè)欠薪、工人討薪一直是勞動(dòng)關(guān)系惡化的重要元兇，要嚴(yán)厲打擊拖欠工資和暴力討薪行為，員工作為勞動(dòng)提供方長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，可以更多采用調(diào)解仲裁方式化解矛盾，減少勞資雙方成本。

三是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作。實(shí)地調(diào)研，充分做好勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工資等專項(xiàng)檢查，對(duì)于企業(yè)存在非法用工、拖欠工資或者拒繳社保等情況，予以嚴(yán)厲處罰。

四是建設(shè)基層調(diào)解組織平臺(tái)。把基層調(diào)解組織作為勞動(dòng)仲裁調(diào)解工作的重要補(bǔ)充和延伸，重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。

五是做好勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)就業(yè)情況及勞動(dòng)糾紛案件發(fā)生情況，加強(qiáng)分析研判，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、總結(jié)

人社系統(tǒng)是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要保障，經(jīng)過不斷努力，我國(guó)就業(yè)水平長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，公共服務(wù)水平顯著提升，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。但新時(shí)代下，人社事業(yè)也面臨著變革，協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的引入有利于推動(dòng)人社事業(yè)發(fā)展。

人社系統(tǒng)還需不斷探索實(shí)踐，必須堅(jiān)持“以人民為中心”，這是人社事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本要求;必須持續(xù)創(chuàng)新，這是人社事業(yè)不斷發(fā)展的巨大動(dòng)力;必須踐行協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，這是人社事業(yè)解決勞動(dòng)關(guān)系的重要法寶。

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