現(xiàn)行軍品定價體制弊端分析及改進建議

劉小姣 劉先橋

摘 要：對當前軍品定價情況和存在的弊端進行分析，闡明軍品定價體制改革的必要性，并提出對軍品定價體制改革的建議，即對軍品成本實施目標管理，推動軍品價格向多元化定價模式方向發(fā)展，以滿足國防裝備建設發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：軍品價格;軍品成本;弊端;改革建議

中圖分類號：E257 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0101-02

引言

軍品是一種維護國家利益和安全的特殊商品，軍品價格一般由生產(chǎn)費用、利潤、流通費用及其他特殊費用等構(gòu)成，因此軍品定價具有一定的特殊性。我國目前軍品定價依然是執(zhí)行的1996年頒布的《軍品價格管理辦法》，遵循“保本、微利、免稅”的原則，實行國家定價。《軍品價格管理辦法》在當時的計劃經(jīng)濟環(huán)境下，確實是一種較好的選擇。然而，隨著國家經(jīng)濟體制的不斷改革，《軍品價格管理辦法》已無法適應現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制，軍隊、政府、企業(yè)等有關(guān)部門不斷呼吁對軍品定價體制進行改革。

一、目前軍品定價體制存在的弊端

1.不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《軍品價格管理辦法》規(guī)定軍品定價實行定價成本加5%利潤原則。在計劃經(jīng)濟體制下，軍工企業(yè)按照國家下達的訂貨計劃完成生產(chǎn)任務，無須考慮企業(yè)利潤問題。然而隨著市場經(jīng)濟的開展，企業(yè)需獨立核算、獨立經(jīng)營、自負盈虧，進而追求利潤最大化。軍工行業(yè)作為國家戰(zhàn)略性行業(yè)，為了維持其健康持續(xù)發(fā)展，其行業(yè)利潤率一般應高于其他工業(yè)部門。5%的利潤率低于普通民用機械工業(yè)的平均利潤水平，表現(xiàn)出低利潤的特點，使軍工企業(yè)沒有足夠的財力擴大再生產(chǎn)，沒有必需的資金提高職工生活福利待遇，造成軍工企業(yè)人才隊伍不穩(wěn)，專業(yè)人才大量流失，進而影響新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

2.不利于軍品生產(chǎn)成本控制?！盾娖穬r格管理辦法》規(guī)定，“軍品價格=定價成本+定價成本×5%?！痹搩r格模式會使軍品成本達到最大限度，而不是鼓勵企業(yè)設法降低生產(chǎn)成本。實際生產(chǎn)中，軍工企業(yè)從追求利潤的角度出發(fā)，往往會虛報成本，以此獲得較高的利潤?！俺杀緝r格模式”不僅沒有控制軍品成本，反而助長了軍品生產(chǎn)成本的提高，從而導致國防經(jīng)費使用效率不斷下降。另外，國家為了控制軍工企業(yè)生產(chǎn)成本和利潤水平，還要付出相當大的監(jiān)督成本。如定期對軍工企業(yè)進行視察和審計，或派出人員常駐企業(yè)實施監(jiān)督等。所以，軍品的管理成本遠遠高于民品企業(yè)，造成軍品成本進一步提高。

3.不利于軍品審價工作開展?！盾娖穬r格管理辦法》的規(guī)定往往與實際工作中的軍品審價存在一定差異。在軍品研發(fā)論證階段，財務人員一般未介入產(chǎn)品開發(fā)，沒有可信、可行的經(jīng)濟分析資料，研發(fā)人員側(cè)重技術(shù)分析，沒有貫徹成本是“設計出來、制造出來”的理念，裝備效能與費用難以達到最佳組合。

研制費用、研制成本的審查難度大，工藝消耗、廢品損失數(shù)據(jù)不清、消耗定額難以確定，研制成本可參照性差。軍工企業(yè)自身特點決定了許多材料為外協(xié)件，而且與各種損耗、專用費用交叉，加大了審價難度;軍工專項費用、試驗費用名目繁多，準確性及可信度不高。

二、軍品定價體制改革建議

1.改變5%單一利潤率原則。軍工產(chǎn)品千差萬別，在國內(nèi)也形成了不同的軍工行業(yè)。根據(jù)軍品的不同性質(zhì)、不同技術(shù)含量、不同生產(chǎn)工藝、不同質(zhì)量要求等方面，對軍工行業(yè)實行差異化利潤改革。對于具有創(chuàng)新性、關(guān)系國家安全、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，提高其利潤率;對于一般的軍工產(chǎn)品，利潤率保持不變;對于技術(shù)落后的軍工產(chǎn)品，降低其利潤率。差異化的利潤率也有利于促進技術(shù)的進步和企業(yè)的發(fā)展。

2.加強成本目標管理。加強軍品的生產(chǎn)成本管控，在新產(chǎn)品預研立項階段應考慮到引用技術(shù)與成本的關(guān)系，將技術(shù)要求與經(jīng)濟要求同等對待，在設計方案審查、產(chǎn)品定型等重大節(jié)點，由技術(shù)、財務、市場等人員組成項目成本評估小組，針對項目的研制情況，開展成本評估，以促進企業(yè)提高管理效益、降低生產(chǎn)成本。許多裝備由于在科研設計中沒有很好的貫徹目標成本、價值工程等現(xiàn)代管理思想，科研部門偏重考慮技術(shù)指標，忽視技術(shù)指標對成本費用發(fā)生的影響，結(jié)果因為一些非必要的技術(shù)指標、過剩的功能造成產(chǎn)品成本居高不下。目前成本核算不完善，存在軟件費未能合理計入軍品定價成本的問題，需考慮到目前軍品生產(chǎn)的實際情況，適當調(diào)整軍品成本開支項目。針對高科技裝備日益增多的現(xiàn)狀，應充分考慮研發(fā)人員前期的智力投入，在軍品購置價格中體現(xiàn)單位、個人知識產(chǎn)權(quán)的價值。

3.建立多元化的定價模式。要改變單一的成本加成定價模式，針對公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購等不同的采購方式，以及軍品不同的市場狀態(tài)，結(jié)合其技術(shù)風險，采取不同的定價模式。對于技術(shù)風險高，科研投入大，具有一定基礎性與前沿性，市場壟斷程度較高的軍品，可仍然采取成本加成定價模式。對于技術(shù)相對成熟，可以采取最高限價模式，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式確定軍品價格。對于具有部分成本基礎資料，但存在一定風險的軍品，可以在固定價格基礎上簽訂暫定價合同，待生產(chǎn)完成后進行成本審核。

形成多元化的定價模式，旨在花更少的錢買更多更優(yōu)質(zhì)的裝備，裝備采購價格總體呈下降趨勢，最終表現(xiàn)為量升價降。而軍工企業(yè)盈利能力是否能夠提升，關(guān)鍵是看有沒有降低成本費用的動力和能力。

對價格虛高、轉(zhuǎn)嫁價格壓力能力弱的公司有較大壓力，對軟件、著作權(quán)等過去沒有充分計價的產(chǎn)品以及有動力降低成本和費用的公司較為有利，對貼近市場化定價、競爭充分的零部件生產(chǎn)企業(yè)影響反而較小。實行軍品定價改革后，主機產(chǎn)品價格變化主要通過嚴格審價來實現(xiàn)，零部件產(chǎn)品價格比較市場化，其價格變化還是通過競爭來實現(xiàn)。

結(jié)語

軍品定價體制改革是軍工行業(yè)最重要的改革之一，有助于重塑全行業(yè)利益鏈，理清部份零部件企業(yè)不合理的高利潤率，使得真正具有核心技術(shù)及競爭力的主機廠家脫穎而出，使得軍品成本控制更為合理。我們堅信，堅持科學合理的改革制度，同時加強相關(guān)配套法規(guī)的建立與完善，可以確保軍品定價體制系統(tǒng)性、科學性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。

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