委內(nèi)瑞拉危機(jī)中的美俄博弈

張清亮　吳云崖

2019年1月，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多自封為“臨時(shí)總統(tǒng)”后，該國(guó)國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)日益尖銳化。雖然瓜伊多得到美歐等西方國(guó)家和南美洲多國(guó)承認(rèn)，但由于軍隊(duì)的效忠使馬杜羅政府仍能控制局面。從近期該國(guó)局勢(shì)變化看，雖然表面上是政府和反對(duì)派之間的斗爭(zhēng)，但背后隱藏著美俄兩個(gè)大國(guó)之間的博弈。委內(nèi)瑞拉危機(jī)是如何演變而成的？美俄在背后如何博弈？委內(nèi)瑞拉危機(jī)未來(lái)又有哪些可能的走勢(shì)？

委內(nèi)瑞拉危機(jī)：由經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變?yōu)檎挝C(jī)的典型案例

委內(nèi)瑞拉，一個(gè)位于南美最北部的國(guó)家，它有著91萬(wàn)平方千米國(guó)土面積，石油儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的4%，居南美第一。自從1922年馬拉開(kāi)波的油井第一次發(fā)生井噴，油田陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，委內(nèi)瑞拉的歷史和命運(yùn)就與石油緊緊聯(lián)系到一起，當(dāng)中國(guó)大地還在戰(zhàn)火紛飛的時(shí)候，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)靠賣(mài)石油發(fā)了家。20世紀(jì)50年代，委內(nèi)瑞拉基于各種完美的基礎(chǔ)條件，再加上沒(méi)有受到兩次世界大戰(zhàn)的炮火影響，人均GDP就高居世界第4，是前10名里面除美國(guó)以外的惟一一個(gè)美洲國(guó)家，委內(nèi)瑞拉也就從一個(gè)種植可可和咖啡豆的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為靠石油致富的工業(yè)國(guó)。隨后的拉美主權(quán)債危機(jī)爆發(fā)后，又趕上國(guó)際油價(jià)暴跌，以石油為生的委內(nèi)瑞拉，經(jīng)濟(jì)立馬陷入危機(jī)，直到查韋斯上臺(tái)，才又讓國(guó)家由衰轉(zhuǎn)盛，政治得以平穩(wěn)。到了2013年，查韋斯去世，馬杜羅接任。由于委內(nèi)瑞拉的財(cái)政幾乎完全依賴(lài)石油，在油價(jià)高的時(shí)候沒(méi)有培育和發(fā)展其他的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，遇到了近年來(lái)的油價(jià)暴跌后，加上馬杜羅政府的應(yīng)對(duì)不當(dāng)，導(dǎo)致了惡性通貨膨脹。大量中小企業(yè)裁員或者破產(chǎn)，失業(yè)率激增，社會(huì)動(dòng)蕩，治安惡化，暴力犯罪猖獗。委內(nèi)瑞拉就這樣由貧到富，又由富到亂。

瓜伊多宣布就任“臨時(shí)總統(tǒng)”2019年1月21日，因不滿(mǎn)現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅的執(zhí)政而導(dǎo)致的國(guó)家現(xiàn)狀，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了一場(chǎng)反對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅的大規(guī)模抗議活動(dòng)。23日，委內(nèi)瑞拉議會(huì)主席、反對(duì)黨人士胡安·瓜伊多在反對(duì)黨支持者集會(huì)活動(dòng)中自行宣布就任委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)總統(tǒng)”，稱(chēng)將領(lǐng)導(dǎo)“過(guò)渡政府”重新組織大選。而就在當(dāng)天，白宮就發(fā)表聲明，稱(chēng)特朗普“正式承認(rèn)”瓜伊多為委內(nèi)瑞拉“臨時(shí)總統(tǒng)”，稱(chēng)馬杜羅為“前總統(tǒng)”，并表示美國(guó)將繼續(xù)動(dòng)用經(jīng)濟(jì)和外交力量向馬杜羅施壓。在美國(guó)作出表態(tài)后，加拿大、巴西、加拿大、哥倫比亞、阿根廷、秘魯、厄瓜多爾等國(guó)家立即表示支持反對(duì)派政府，承認(rèn)瓜伊多“總統(tǒng)”身份。美洲國(guó)家相關(guān)組織也作出了相同表態(tài)。美方還宣布將在“后勤保障允許的情況下”，向“臨時(shí)政府”提供超2000萬(wàn)美元（約1.35億元人民幣）的人道主義援助。

委內(nèi)瑞拉連續(xù)數(shù)月暴亂

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅

馬杜羅挫變軍事政變企圖當(dāng)瓜伊多宣布“自立”后，總統(tǒng)馬杜羅隨即在總統(tǒng)府的陽(yáng)臺(tái)，面對(duì)著上千名支持者和電視直播的鏡頭，指責(zé)美國(guó)不斷策動(dòng)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政變，指認(rèn)反對(duì)派發(fā)動(dòng)“政變”，并宣布即日起與美國(guó)中斷外交和政治關(guān)系。要求美方外交人員72小時(shí)內(nèi)離境。24日，委內(nèi)瑞拉司法部門(mén)和軍方也紛紛表示支持馬杜羅政府。委內(nèi)瑞拉最高法院24日宣布，僅承認(rèn)馬杜羅為符合憲法的總統(tǒng)，認(rèn)為瓜伊多自封為“臨時(shí)總統(tǒng)”是“虛構(gòu)權(quán)力”行為，完全違背憲法。而俄羅斯、中國(guó)、希臘、土耳其、古巴等國(guó)家則繼續(xù)承認(rèn)馬杜羅是委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的合法總統(tǒng)。4月30日，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多和他的政治導(dǎo)師洛佩斯與數(shù)十名委內(nèi)瑞拉國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員發(fā)動(dòng)了軍事政變，政變武裝和政府軍的沖突導(dǎo)致100多人受傷。據(jù)路透社的報(bào)道稱(chēng)沒(méi)有任何跡象表明軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人支持政變，馬杜羅在軍方的支持下挫敗了反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多發(fā)動(dòng)的軍事政變企圖。

美俄兩國(guó)博弈：利益驅(qū)動(dòng)下的不同打算

美國(guó)：地緣位置決定不會(huì)善罷甘休為什么美國(guó)緊緊盯著這個(gè)后院的南美小國(guó)？還是因?yàn)槭?，從石油?chǔ)量上看，沙特和委內(nèi)瑞拉站在第一梯隊(duì)，委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量比沙特還多40%，為世界石油儲(chǔ)量第一。美國(guó)是委內(nèi)瑞拉最大的原油進(jìn)口國(guó)。而在2017年，美國(guó)每天從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油61.8萬(wàn)桶，約占委內(nèi)瑞拉出口總量的41%。放棄委內(nèi)瑞拉石油，特朗普可做不到。而委內(nèi)瑞拉的地理位置，也決定了美國(guó)對(duì)其重視。委內(nèi)瑞拉北邊就是大西洋和太平洋之間的戰(zhàn)略通道，一旦美國(guó)控制了委內(nèi)瑞拉，就相當(dāng)于控制了這兩條戰(zhàn)略通道，而且，委內(nèi)瑞拉是南美國(guó)家中最反抗美國(guó)的，美國(guó)也想通過(guò)控制住了委內(nèi)瑞拉，控制住整個(gè)南美洲“拉美后院”。委內(nèi)瑞拉位于南美北部，是典型的美國(guó)地緣影響力范圍;整個(gè)西半球也沒(méi)有其他像樣的本土強(qiáng)勢(shì)大國(guó)可對(duì)美國(guó)形成實(shí)質(zhì)性掣肘;放眼全球，有世界性影響力的國(guó)家都集中在東半球的亞歐大陸，對(duì)美洲鞭長(zhǎng)莫及。而且委內(nèi)瑞拉人無(wú)論從民族還是宗教來(lái)說(shuō)，都不像中東的阿拉伯人和伊斯蘭教那樣封閉和抱團(tuán)。這種種因素決定了，美國(guó)資本對(duì)這里的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接控制，付出的經(jīng)濟(jì)和政治成本，以及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，都遠(yuǎn)比中東小。

俄羅斯：警告美國(guó)不要軍事干預(yù)自從馬杜羅的前任查韋斯1999年上臺(tái)以來(lái)，俄羅斯向委內(nèi)瑞拉提供了至少170億美元的貸款和投資。俄羅斯對(duì)委內(nèi)瑞拉高度重視，2006年兩國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)在政治、軍事、貿(mào)易、能源等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。對(duì)于此次危機(jī)，俄表示堅(jiān)持支持馬杜羅，呼吁由委內(nèi)瑞拉人自主化解政治危機(jī)，反對(duì)外國(guó)“破壞性干涉”。俄外交部聲明稱(chēng)，在“蓄意和精心策劃”下，委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)“二元政權(quán)”，美國(guó)“立即承認(rèn)”瓜伊多，旨在加深委內(nèi)瑞拉社會(huì)分裂，攪亂委政局，使沖突升級(jí)，完全無(wú)視國(guó)際法。俄外交部同時(shí)呼吁，國(guó)際社會(huì)推動(dòng)委內(nèi)瑞拉對(duì)立政治勢(shì)力達(dá)成諒解，反對(duì)外部干涉?！爸挥形瘍?nèi)瑞拉人有權(quán)利決定他們的未來(lái)，”聲明稱(chēng)，“不允許破壞性外部干涉”，并警告美方不要進(jìn)行任何軍事干預(yù)。2019年3月，俄羅斯向委內(nèi)瑞拉派出了兩架飛機(jī)，其中一架安-124重型運(yùn)輸機(jī)卸下了大批軍用物資，同時(shí)還有約100名俄軍人員也隨機(jī)抵達(dá)委內(nèi)瑞拉，這也可視為對(duì)美國(guó)企圖干預(yù)的警告。

拉美各國(guó)：在觀望中不斷搖擺然而對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，特別是拉美各國(guó)，對(duì)于委內(nèi)瑞拉問(wèn)題主要持觀望態(tài)度，雖然部分國(guó)家表示支持反對(duì)派，但大都搖擺不定，隱晦其詞，與其身涉其中招攬罵名，不如靜觀其變。在這一點(diǎn)上，不僅歐盟各國(guó)的表態(tài)頗顯謹(jǐn)慎，即使是同屬拉美地區(qū)的巴西、阿根廷、秘魯?shù)扔乙韲?guó)家，同樣停留在對(duì)瓜伊多的口頭支持層面，尚未采取激進(jìn)措施。即使拉美右翼國(guó)家堅(jiān)定的“倒馬派”，但在部分問(wèn)題上仍與馬杜羅保持著一定程度的默契——同樣是表態(tài)支持瓜伊多政府，馬杜羅當(dāng)即與美國(guó)斷交，卻并未對(duì)任何一個(gè)拉美國(guó)家采取激進(jìn)措施，而后者也只是相對(duì)乖巧地喊喊話(huà)，不再過(guò)多招惹馬杜羅。這一現(xiàn)象主要有兩方面因素：一是拉美大多數(shù)國(guó)家都有委內(nèi)瑞拉的大額債務(wù)問(wèn)題，過(guò)激表現(xiàn)極有可能迫使馬杜羅“不認(rèn)賬”;二是大多數(shù)拉美國(guó)家至今仍對(duì)美國(guó)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)鄰居有所忌憚，特別是在軍事干涉方面，招來(lái)美國(guó)軍隊(duì)或許能解決委內(nèi)瑞拉問(wèn)題，但請(qǐng)神容易送神難，與其引來(lái)不可控的威脅，還不如稍安毋躁，靜待委內(nèi)瑞拉發(fā)生變化。

大國(guó)“入局”：委內(nèi)瑞拉局勢(shì)將何去何從

通過(guò)談判解決危機(jī)這是俄羅斯最愿意看到的局面，俄在委內(nèi)瑞拉的能源、軍事、貿(mào)易領(lǐng)域都有利益存在，委局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩可能導(dǎo)致俄利益受損，俄希望通過(guò)談判解決危機(jī)，鞏固馬杜羅政權(quán)。俄羅斯采取軍事合作舉動(dòng)也是對(duì)美方對(duì)委高懸動(dòng)武利劍的某種反制和彈壓。俄方已反復(fù)警告美方不要武力介入委內(nèi)瑞拉，但美國(guó)勢(shì)必會(huì)橫加干涉，美國(guó)的目的就是推翻馬杜羅總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府，在委建立傀儡政府，對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行全方位改造，將委打造成符合美國(guó)利益的國(guó)家。因此，美不會(huì)輕易同意瓜伊多與委政府和談。盡管馬杜羅曾于2月初表示，政府已準(zhǔn)備好與反對(duì)派對(duì)話(huà)，希望國(guó)內(nèi)各政治派別可以達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平。但在美俄博弈的大背景下，馬杜羅通過(guò)談判解決危機(jī)的機(jī)會(huì)還比較渺茫。

反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多（中）

俄羅斯的一架客機(jī)抵達(dá)委內(nèi)瑞拉

沖突升級(jí)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)從前當(dāng)前局勢(shì)看，馬杜羅政府政權(quán)較為穩(wěn)固，尤其是在軍方的大力支持下挫敗了一次軍事政變，可以說(shuō)其對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)掌控問(wèn)題不大。但隨著事態(tài)發(fā)展，特別是美國(guó)直接插手干預(yù)，馬杜羅政府后續(xù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，委國(guó)內(nèi)矛盾激化爆發(fā)沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)的可能性依然存在。3月7日，委內(nèi)瑞拉全國(guó)21個(gè)州停電長(zhǎng)達(dá)6天，給委經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，并引發(fā)了社會(huì)恐慌。馬杜羅總統(tǒng)指責(zé)美國(guó)攻擊了委國(guó)家電力系統(tǒng)導(dǎo)致大規(guī)模停電，如果這類(lèi)事件頻繁發(fā)生，極有可能導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，進(jìn)而引發(fā)對(duì)立和混亂。美國(guó)總統(tǒng)特朗普還親自上陣呼吁委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)倒戈，并威脅稱(chēng)，委軍方如果繼續(xù)支持馬杜羅政府將“失去一切”。美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓屬于典型的“鷹派”人物，甚至故意向外泄露美國(guó)將派5000名士兵到哥倫比亞的消息，可見(jiàn)不能排除美國(guó)實(shí)施軍事干預(yù)的可能。尤其是美駐委外交人員全部回撤，美采取行動(dòng)的可能性進(jìn)一步增加。一旦瓜伊多等反對(duì)派力量增強(qiáng)，符合美國(guó)扶持其執(zhí)政的標(biāo)準(zhǔn)，或委國(guó)內(nèi)出現(xiàn)重大流血事件等突發(fā)情況，美國(guó)便會(huì)動(dòng)用軍事力量介入。俄羅斯也必然不會(huì)坐視不管，這樣委內(nèi)瑞拉民眾就要飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦，成為大國(guó)博弈的犧牲品，這也是我們最不想看到的局面。

維持現(xiàn)狀持續(xù)動(dòng)蕩目前看維持現(xiàn)狀的可能性最大。反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多自封“總統(tǒng)”獲得美國(guó)等西方國(guó)家承認(rèn)，馬杜羅政府難以對(duì)瓜伊多實(shí)施強(qiáng)制性措施，只能任其在國(guó)內(nèi)從事反政府活動(dòng)，控制瓜伊多可能會(huì)給美國(guó)動(dòng)用軍事手段提供借口。馬杜羅政府也得到了俄羅斯、古巴、墨西哥、伊朗、土耳其等多國(guó)的政治支持和國(guó)際社會(huì)的大量經(jīng)濟(jì)援助，并且在國(guó)內(nèi)有軍方的大力支持，委國(guó)防部長(zhǎng)已明確表示軍隊(duì)將堅(jiān)決支持政府并挫敗一切政變陰謀。政府和反對(duì)派實(shí)力難分伯仲，一個(gè)國(guó)家兩個(gè)總統(tǒng)的局面必然將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，政府和反對(duì)派將會(huì)進(jìn)行多次較量，事實(shí)上這樣的較量已經(jīng)進(jìn)行多次。比如，瓜伊多方面，已任命多國(guó)大使，還派代表控制了多處委方在美國(guó)的外交資產(chǎn)。馬杜羅方面，成功挫敗美跨境救援物資“闖關(guān)”圖謀，贏得“關(guān)鍵日”的較量。接下來(lái)，反對(duì)派在美國(guó)的慫恿支持下，可能頻繁制造事端，引發(fā)社會(huì)混亂，向政府施壓。馬杜羅政府在俄羅斯的支持下，可能會(huì)見(jiàn)招拆招，繼續(xù)維持政府的合法性存在。大國(guó)博弈下的委內(nèi)瑞拉局勢(shì)將保持某種意義下的平衡，而民眾將在維持現(xiàn)狀的情況下接受生活的持續(xù)動(dòng)蕩。

美國(guó)和俄羅斯依然是矛盾重重，即使特朗普有意改善美俄關(guān)系，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)反俄勢(shì)力異常強(qiáng)大，美俄關(guān)系不可能在根本上改善。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，它也不會(huì)犧牲或出賣(mài)馬杜羅政府，俄非常需要委內(nèi)瑞拉來(lái)對(duì)美進(jìn)行有效牽制，以緩解美國(guó)和北約對(duì)俄的巨大戰(zhàn)略壓力。委內(nèi)瑞拉危機(jī)雖然沒(méi)有1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)那樣危險(xiǎn)的程度，但美俄博弈下的委內(nèi)瑞拉僵局如何化解，還將取決于美俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和決策。

責(zé)任編輯：張傳良