林地“一張圖”與林業(yè)“二類調(diào)查”成果對(duì)比分析研究

蔣之富，蘇俊彥，李 華

(國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650216)

林地“一張圖”是國(guó)家林業(yè)局貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》開(kāi)展國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作形成的林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)[1]，它是森林資源檔案內(nèi)容之一，經(jīng)依法確認(rèn)，是實(shí)施林地用途管制的依據(jù)和基礎(chǔ)。為保持林地“一張圖”數(shù)據(jù)的時(shí)效性，根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)籌安排，各地陸續(xù)開(kāi)展了林地變更調(diào)查工作，它是實(shí)現(xiàn)林地管理“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的主要內(nèi)容。[2～3]

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(下文簡(jiǎn)稱“二類調(diào)查”)是以滿足森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查[4]。其主要任務(wù)是查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布，客觀反映調(diào)查區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合分析與評(píng)價(jià)森林資源與經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，提出對(duì)森林資源培育、保護(hù)與利用的意見(jiàn)[5～6]。

二類調(diào)查與林地“一張圖”均為可落實(shí)到山頭地塊的林地?cái)?shù)據(jù)，但由于兩者的出發(fā)點(diǎn)不同，即調(diào)查目的、意義、用途和調(diào)查時(shí)間均不同，兩者存在一定差距，本文為準(zhǔn)確掌握云南省某地市兩者主要數(shù)據(jù)的差異，初步分析差異產(chǎn)生原因，為進(jìn)一步做好林地變更調(diào)查工作提供參考。

1 技術(shù)路線

本研究共分準(zhǔn)備階段、對(duì)比分析和成果編寫3個(gè)階段，見(jiàn)圖1 技術(shù)路線圖。

圖1 技術(shù)路線圖

2 數(shù)據(jù)收集處理

2.1 收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

(1)研究區(qū)2015年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果；(2)研究區(qū)2013年的林地“一張圖”數(shù)據(jù)；(3)研究區(qū)公益林?jǐn)?shù)據(jù)(包括國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和市、縣級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù))；(4)其他與研究相關(guān)的文件和資料等。

2.2 前期處理

(1)統(tǒng)一地類分類體系：將二類調(diào)查和林地“一張圖” 數(shù)據(jù)中林地地類分類統(tǒng)一到二級(jí)地類，即林地劃分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地，非林地統(tǒng)一為非林地。

(2)行政界線處理：由于林地“一張圖”小班矢量中僅為林地或歷史中為林地的圖斑，為便于兩套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)疊加分析，按林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)中研究區(qū)的行政區(qū)劃界線，將研究區(qū)林地“一張圖”小班數(shù)據(jù)補(bǔ)齊。

(3)統(tǒng)一起源分類體系：將林地“一張圖”中起源為“純天然”和“天然萌生”(代碼為“13”)合并為“天然”；將起源為“植苗”、“直播”和“人工萌生”(代碼為“24”)合并為“人工”；將“人工促進(jìn)”和“飛播”合并為“人工促進(jìn)”。

(4)統(tǒng)一坐標(biāo)系：將所有數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)均統(tǒng)一到1980年西安坐標(biāo)系。

(5)空間分析：利用Arcgis融合工具對(duì)兩套成果數(shù)據(jù)按地類、起源、森林類別、事權(quán)等級(jí)進(jìn)行融合，在此基礎(chǔ)上利用聯(lián)合工具對(duì)融合分析結(jié)果進(jìn)行疊加。

3 對(duì)比成果

在對(duì)兩套成果數(shù)據(jù)疊加分析結(jié)果上，對(duì)比分析數(shù)據(jù)差異情況，主要從覆蓋范圍、林地面積、森林面積、林分起源和生態(tài)公益林面積上開(kāi)展對(duì)比。

3.1 覆蓋范圍

二類調(diào)查數(shù)據(jù)總面積為 2 103 694.7 hm2，林地“一張圖”數(shù)據(jù)總面積為 2 103 646.6 hm2，兩套成果數(shù)據(jù)均覆蓋的面積為 2 102 438.2 hm2，占二類調(diào)查總面積的99.94%；二類調(diào)查覆蓋而林地“一張圖”不覆蓋的面積為 1 256.5 hm2，占二類調(diào)查總面積的0.06%；林地“一張圖”覆蓋而二類調(diào)查不覆蓋的面積為 1 208.4 hm2，占林地“一張圖”數(shù)據(jù)總面積的0.06%(見(jiàn)表1)。

表1覆蓋范圍對(duì)比分析表 單位：hm2

3.2 林地

經(jīng)對(duì)比分析，二類調(diào)查中林地面積為 1 337 452.7 hm2，其中分布在林地“一張圖”林地中的面積有 1 131 213.5 hm2，占二類調(diào)查林地面積的84.58%；分布在林地“一張圖”非林地的面積有 206 239.2 hm2，占二類調(diào)查林地面積的15.42%。二類調(diào)查中的非林地面積為 764 985.5 hm2，其中分布在林地“一張圖”林地中的面積有 69 456.6 hm2，占二類調(diào)查非林地面積的9.08%；分布在林地“一張圖”非林地的面積有 695 528.9 hm2，占二類調(diào)查非林地面積的90.92%(見(jiàn)表2)。

3.3 森林

經(jīng)對(duì)比分析，二類調(diào)查中森林面積比林地“一張圖”中森林面積多出 128 493.0 hm2，其中有林地面積多出 125 196.2 hm2，占97.43%，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積多出 3 296.8 hm2，占2.57%(見(jiàn)表3)。

表3森林面積對(duì)比分析表

二類調(diào)查中的森林在林地“一張圖”中主要分布在有林地、灌木林地、未成林地和宜林地中，其中二類調(diào)查的有林地主要分布在林地“一張圖”中的有林地、灌木林地、未成林地和宜林地中；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地分布在林地“一張圖”中的灌木林地、宜林地和有林地中(見(jiàn)表4)。

3.4 起源

本研究林分起源僅指地類為“有林地”、“疏林地”、“ 灌木林地”和“未成林地”的林地，二類調(diào)查中面積為 1 261 306.7 hm2；林地“一張圖”中面積為 1 091 597.2 hm2。二類調(diào)查比林地“一張圖”中填寫林分起源的林地面積多 169 709.5 hm2，其中天然林面積多 30 735.0 hm2，人工林多 156 539.5 hm2，人工促進(jìn)林少 17 565.0 hm2(見(jiàn)表5)。

二類調(diào)查中起源為天然的林地面積為 838 739.2 hm2。其中，在林地“一張圖”中起源同為天然的林地面積為 695 702.5 hm2，占二類調(diào)查天然林面積的82.95%；在林地“一張圖”中起源為人工的林地面積為 50 515.5 hm2，占二類調(diào)查天然林面積的6.02%；在林地“一張圖”中起源為人工促進(jìn)的林地面積為 8 103.1 hm2，占二類調(diào)查天然林面積的0.97%；在林地“一張圖”中為其他及非林地(即除“有林地、疏林地、灌木林地和未成林地以外的其他土地”)的面積為 84 418.1 hm2，占二類調(diào)查天然林面積的10.06%。

二類調(diào)查中起源為人工的林地面積為 412 645.9 hm2。其中，在林地“一張圖”中起源為天然的林地面積為 68 100.7 hm2，占二類調(diào)查人工林面積的16.50%；在林地“一張圖”中起源同為人工的林地面積為 170 445.9 hm2，占二類調(diào)查人工林面積的41.31%；在林地“一張圖”中起源為人工促進(jìn)的林地面積為 9 988.8 hm2，占二類調(diào)查人工林面積的2.42%；在林地“一張圖”中為其他及非林地的面積為 164 110.5 hm2，占二類調(diào)查人工促進(jìn)林面積的39.77%。

二類調(diào)查中起源為人工促進(jìn)的林地面積為 9 921.6 hm2。其中，在林地“一張圖”中起源為天然的林地面積為 1 247.0 hm2，占二類調(diào)查人工促進(jìn)林面積的12.57%；在林地“一張圖”中起源為人工的林地面積為616.0 hm2，占二類調(diào)查人工促進(jìn)林面積的6.21%；在林地“一張圖”中起源同為人工促進(jìn)的林地面積為 7 423.8 hm2，占二類調(diào)查人工促進(jìn)林面積的74.82%；在林地“一張圖”中為其他及非林地的面積為634.8 hm2，占二類調(diào)查人工促進(jìn)林面積的6.40%(見(jiàn)表6)。

表6二調(diào)林分起源分布統(tǒng)計(jì)表

注：表中其他及非林地指除“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”和“未成林造林地”以外的其他土地。

3.5 生態(tài)公益林

經(jīng)對(duì)比分析，二類調(diào)查比林地“一張圖”的生態(tài)公益林面積大 27 795.9 hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林為 13 766.5 hm2，占66.24%，地方公益林 7 014.7 hm2，占33.76%(見(jiàn)表7)。

兩套成果中國(guó)家級(jí)公益林相對(duì)較為穩(wěn)定，均為國(guó)家級(jí)公益林的面積占二類調(diào)查中國(guó)家級(jí)公益林總面積的90.87%，占林地“一張圖”中國(guó)家級(jí)公益林面積的94.63%；兩套成果均為地方公益林的面積占二類調(diào)查中地方公益林總面積的86.26%，占林地“一張圖”中國(guó)家級(jí)公益林面積的87.64%(見(jiàn)表8)。

表7生態(tài)公益林對(duì)比分析表

表8二類調(diào)查生態(tài)公益林分布統(tǒng)計(jì)表 單位：hm2

4 結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，該地兩套成果中林地、森林、生態(tài)公益林和林分起源均有明顯的不同，初步分析差異產(chǎn)生的原因主要有：

(1)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。由于日常森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，造林、工程建設(shè)用地等均對(duì)林地面積產(chǎn)生較大影響。2013年前后當(dāng)?shù)氐亩囗?xiàng)造林增綠項(xiàng)目，直接影響了兩套成果中的林地面積，同時(shí)引起森林、林分起源等的變化。

(2)調(diào)查方法不同。二類調(diào)查在利用遙感影像和現(xiàn)有資源檔案的基礎(chǔ)上，深入到山頭地塊開(kāi)展調(diào)查，實(shí)地記錄林地相關(guān)因子。林地“一張圖”是在上期二類調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合多期遙感影像判讀，通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查和部分實(shí)地驗(yàn)證而逐步形成的成果，主要調(diào)查方法不同造成調(diào)查成果的差異。

(3)與生態(tài)公益林界定成果的銜接程度有區(qū)別。通過(guò)對(duì)二類調(diào)查、林地“一張圖”中生態(tài)公益林與公益林區(qū)劃落界界定成果的對(duì)比，兩套成果中生態(tài)公益林地均與界定成果有出入。因此兩套成果銜接公益林成果的程度不同也引起兩套數(shù)據(jù)中生態(tài)公益林面積不同。

(4)技術(shù)規(guī)定中最小上圖面積差異。根據(jù)《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》(2013修訂)和云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院《關(guān)于進(jìn)一步明確云南省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查有關(guān)技術(shù)問(wèn)題處理要求的函》(云林調(diào)函〔2015〕18號(hào))中的規(guī)定，研究區(qū)在第四輪二類調(diào)查中最小上圖面積：人工林、竹林、經(jīng)濟(jì)林最小面積為0.25 hm2，其他地類為1 hm2。而根據(jù)《云南省林地年度變更調(diào)查操作細(xì)則》(2014年)中規(guī)定，最小變更圖斑面積：對(duì)于林地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的地塊，最小變更圖斑面積為0.067 hm2)；對(duì)于林地內(nèi)發(fā)生變化的地塊，最小變更圖斑面積為0.25 hm2。由于技術(shù)規(guī)定中最小上圖面積不同，導(dǎo)致部分小班在林地“一張圖”中達(dá)到區(qū)劃要求，而在二類調(diào)查中未區(qū)劃，由此產(chǎn)生差異。

通過(guò)對(duì)比分析研究區(qū)的森林二類調(diào)查數(shù)據(jù)和林地“一張圖”數(shù)據(jù)，建議在今后的林地變更調(diào)查中，一方面充分利用時(shí)效性更好的現(xiàn)地調(diào)查數(shù)據(jù)，另一方面將所有的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在林地“一張圖”統(tǒng)一框架下開(kāi)展，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)果更新至林地“一張圖”，保持森林資源檔案數(shù)據(jù)的連續(xù)性，使更新調(diào)查常態(tài)化。