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    推動西安金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策選擇與體制保障研究

    2019-07-31 11:44:49李姚
    時代金融 2019年15期
    關(guān)鍵詞:體制西安服務(wù)業(yè)

    李姚

    摘要:絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)為西安金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著不可小覷的促進作用。做好對金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策選擇和體制保障工作,推動西安金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)成為西部經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。文章對西安金融服務(wù)業(yè)現(xiàn)有問題進行理論探討,發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的政策實施及體制改革中存在的弊端,為進一步發(fā)展西安金融服務(wù)業(yè)的政策選擇實施和體制措施提供參考。

    關(guān)鍵詞:西部金融服務(wù)業(yè) 政策體制

    一、引言

    近年來,西安金融服務(wù)業(yè)獲得了長足發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,布局日趨合理,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但與東部沿海城市相比差距較大,需對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化配置,引導(dǎo)金融資源流人更多的社會牛產(chǎn)領(lǐng)域,推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,從而實現(xiàn)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前西部金融服務(wù)業(yè)的問題主要表現(xiàn)為:一是金融服務(wù)業(yè)在CDP中的比重低,拉動作用低;二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部布局亟需優(yōu)化;三是金融服務(wù)業(yè)總體競爭力較弱。為防止這些問題的出現(xiàn),需要確立以政府為推于,以市場為主導(dǎo)的發(fā)展路徑,建設(shè)開放的金融市場。因此,本文通過對西安金融服務(wù)業(yè)政策選擇與體制保障方面的研究分析,提出建議,推動西安金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    二,西安金融服務(wù)業(yè)的現(xiàn)有問題探究

    (一)中央政府與地方政府間的政策失靈

    中央政府在制定政策時,是以多數(shù)利益主體為出發(fā)點,進行全面控制與調(diào)節(jié)。作為地方金融管理機構(gòu),是以多層次,多方位的從本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展考慮問題,很少顧及到國家和其他區(qū)域的需要。因而出現(xiàn)國家調(diào)控政策效果降低,導(dǎo)致政策失靈,增加中央政府宏觀調(diào)控和維護金融穩(wěn)定的運行成本。

    此外,地方政府為達到經(jīng)濟運行規(guī)劃目標(biāo),實現(xiàn)CDP的高速增長,與其他地區(qū)政府進行利益間競爭,地方政府過多的對微觀主體行業(yè)的十預(yù),打亂銀行根據(jù)市場需求所定制的資金信貸配置方式。對丁銀行業(yè)自身來說,改變了資產(chǎn)信貸比的配置,同時在上級的壓力下,很可能造成不良資產(chǎn)提升,風(fēng)險難以控制。對于證券業(yè),政府為達到經(jīng)濟目標(biāo),對上市公司的申請審批松懈,造成了潛在風(fēng)險的存在。信托業(yè)中,長安信托公司都是由西安政府控股,濃厚的政府背景使得信托投資公司逐漸成為政府經(jīng)濟的依靠,而信托公司也在較大程度上依賴地方政府。

    (二)地方金融管理機構(gòu)政策實施執(zhí)行效率低

    通常來看,地方金融機構(gòu)發(fā)布的政策在實施的執(zhí)行效率上比中央政府的低,強制性較弱。表l為西安市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃與前4年數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ?。?guī)劃目標(biāo)與實際數(shù)據(jù)相比,相差較大。

    注:2015年目標(biāo)為“十二五”規(guī)劃目標(biāo),2015年增長率為平均增長率。

    根據(jù)表l可以看出:到2015年,很難達到“十二五”規(guī)劃中存款余額目標(biāo)及貸款余額目標(biāo)。根據(jù)前五年增長率可以得到,該期間存款余額平均增長率和貸款余額平均增長率難以達到規(guī)劃日標(biāo)。這些問題與發(fā)布的政策和體制有關(guān),更與地方金融機構(gòu)實施政策的執(zhí)行力強度有很大程度的關(guān)系。

    從資本市場來看,西安“十二五”金融業(yè)規(guī)劃中要求在2015年,爭取擁有上市公司達到40家左右,融資規(guī)模達800億元,爭取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金,爭取設(shè)立西部能源期貨交易所。截至2014年末,西安市上市公司為3l家,融資規(guī)模為669億元。顯然,證券業(yè)在近五年中的發(fā)展并沒有達到既定的日標(biāo)。

    從保險市場來看,西安“十二五”金融業(yè)規(guī)劃中要求在五年內(nèi),保費收入年均增長25%左右,保費收入達到400億左右,保險深度達到6%以上。根據(jù)表2可以得到,西安市保險業(yè)并沒有按照規(guī)劃進行發(fā)展,平均深度都在0.5以下,且偏差較大。

    通過對西安信貸市場,證券市場,保險市場“十二五”規(guī)劃要求與現(xiàn)狀的比較,可以得到,西安地方政府對西安金融服務(wù)行業(yè)的政策執(zhí)行力不足,政策實施收效不佳。

    (三)金融管理機構(gòu)對金融服務(wù)業(yè)政策的不均衡

    我國對金融業(yè)對應(yīng)的銀保監(jiān)會,證監(jiān)會均下設(shè)到省級。還有相應(yīng)的自律組織,中國銀行業(yè)協(xié)會,保險業(yè)協(xié)會,證券業(yè)協(xié)會,這些主要針對大型金融機構(gòu)的監(jiān)管和宏觀貨幣政策的實行。對丁地方金融的發(fā)展,就難以進行全面的管理與監(jiān)督。西安市政府設(shè)置市金融辦,貫徹有關(guān)金融T作的法律法規(guī)及政策實施,負(fù)責(zé)上市公司的發(fā)展,組織并協(xié)調(diào)各機構(gòu)做好風(fēng)險防范的工作。 對丁銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè),其管理機構(gòu)體系已經(jīng)在逐步的進行完善,能夠有效的進行政策實施和體制改革。但其他的金融機構(gòu)由西安市金融辦直接監(jiān)管,隨著金融服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,對金融辦的要求也越來越高。市金融辦公室需要承擔(dān)各類金融交易類活動,維護區(qū)域金融秩序,防范風(fēng)險。市金融辦的職能復(fù)雜性和其自身力量的薄弱,使得不能充分有效的對地方其他金融機構(gòu)做出調(diào)整政策已經(jīng)改革方案。

    三,完善西安金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策選擇與體制保障的對策

    (一)規(guī)范中央、地方政府行為,促進金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

    中央政府在進行宏觀全面指導(dǎo)時,應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,進行差異化政策實施,各金融管理機構(gòu)之間需要相互協(xié)調(diào),做好扶持發(fā)展,配合協(xié)調(diào)和信息交流的T作,積極響應(yīng)中央做出的政策。地方政府應(yīng)明確職權(quán)范圍,市場經(jīng)濟需耍政府的調(diào)控與干預(yù),但是政府干預(yù)的目的是克服市場失靈。

    (二)建立地方政府金融服務(wù)業(yè)政策引導(dǎo)機制,提高政策執(zhí)行效率

    政策引導(dǎo)機制即政策的引導(dǎo)南政府牽頭,通過制定合理政策目標(biāo)并通過政策的細(xì)節(jié)條例吸引各個金融機構(gòu)的注意,政策的制定者期望制定有利的政策促進行業(yè)的不斷發(fā)展,政策實施初期,政府積極引領(lǐng)企業(yè)執(zhí)行政策措施,當(dāng)政策實施進入穩(wěn)定階段時,政策實施對企業(yè)發(fā)展帶來良性發(fā)展時,政府不再引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行,此時,政府只需做好監(jiān)督管理T作。

    (三)加快其他金融機構(gòu)的體制建設(shè),實現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)的全面均衡發(fā)展

    西安市應(yīng)具有完善的金融體系,加快推動并設(shè)立一批小額貸款公司,融資擔(dān)保租賃公司。因此本文對這三類公司進行政策體制改善對策分析。

    1.促進小額貸款公司的發(fā)展政策體制的對策研究。根據(jù)規(guī)定,小額貸款公司設(shè)立審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)屬丁省級人民政府、銀監(jiān)會、人民銀行和公安部門。由于小額貸款的監(jiān)管主體多,面對多頭管理往往疲丁應(yīng)付。對于小額貸款公司的監(jiān)管,采用非審慎監(jiān)管機制,稅收惠免,白建風(fēng)險預(yù)警體系。

    2.促進融資擔(dān)保公司發(fā)展政策體制的對策研究。融資擔(dān)保公司主要面向中小企業(yè),在滿足中小企業(yè)的同時促進自身的不斷發(fā)展。政府引導(dǎo)銀行與中小企業(yè)誠信經(jīng)營,對丁融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予支持與鼓勵,為擔(dān)保行業(yè)搭建一個協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺,做好審查工作,擔(dān)保公司建立風(fēng)險準(zhǔn)備金補償機制,規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作,依法經(jīng)營,抵御風(fēng)險。

    3.促進融資租賃公司的發(fā)展的對策體制的對策研究。地方政府應(yīng)大力鼓勵本地租賃公司的發(fā)展,給予政策性優(yōu)惠。對丁業(yè)績良好的公司,放寬對租賃機構(gòu)吸收資金的限制,鼓勵其開拓市場,擴展業(yè)務(wù),形成均衡發(fā)展的業(yè)務(wù)格局。

    參考文獻:

    [1]宗良商業(yè)銀行對利率市場化改革的適應(yīng)性[J]中國金融,2011,(8)

    [2]史雪琦,趙建軍商業(yè)銀行對利率市場化改革的適應(yīng)性[J]西部金融,2011,(12):49-50

    [3]王鋼多措并舉促進民間融資的陽光化與規(guī)范化[J]西部金融,2014,(3):29-31

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